<<
>>

§ 2. Глава государства и государственное управление

Монарх в государственном управлении. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх, который в отличие от выборного президента занимает свой пост по наследству, обладает исполнительной властью (наряду с другими полномочиями), хотя в подавляющем большинстве стран он такой власти реально не имеет.
В парламентарной монархии (Великобритания, Испания, Швеция, Япония и др.) монарх царствует, но не правит. В абсолютной и дуалистической монархиях он действительно осуществляет верховное государственное управление. Монарх занимает особое положение в государстве. В отличие от других должностных лиц монарх — лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами ответственность несут его министры. Монархи не платят налоги (некоторые из них, например, королева Великобритании, добровольно отказались от этой привилегии). В некоторых странах по древней традиции монарх может взять любую понравившуюся ему вещь. Монарх имеет право на особый титул (король, император и т.д.)> особое обращение («Ваше величество»), которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги короля (но не к ее супругу, если сама супруга является монархом). Он обладает государственными регалиями (трон, скипетр, корона и т.д.), имеет свой двор — лиц, занятых его обслуживанием, но оплачиваемых из государственной казны. Для этой цели в тех монархиях, где есть парламент, он выделяет ежегодные денежные средства из государственной казны — принимает так называемый цивильный лист. В некоторых странах по цивильному листу получают средства также ближайшие родственники монарха (например, в Японии). Это немалые суммы (в Японии на эти цели в 1996 г. израсходовано 324 млн иен, т.е. 3,24 млн долл.
США, в Великобритании — 8 млн фунтов стерлингов, в Бельгии с 2000 г. наследник престола и его супруга получают 1,5 млн долл. США), но обычно монархи жалуются на необходимость экономии (королева Великобритании совершает поездки на обычном рейсовом самолете, а не на специальном), хотя многие монархи — очень богатые люди (так, личное состояние королевы Великобритании — 3,2 млрд долл. США, а султан нефтедобывающего Брунея — один из богатейших людей Земли). Они имеют акции, земельные владения, другую собственность. Вместе с тем определенное имущество, которое использует монарх (например, королевские дворцы и исторические ценности, находящиеся в них), в парламентарных монархиях считаются коронной (государственной) собственностью. Распоряжаться ею (продать, подарить) монарх не может. В абсолютных (полуабсолютных) монархиях король сосредоточивает в своих руках рычаги государственного управления и фактически законодательствует (Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.). В дуалистических монархиях он издает не законы, а указы (декреты, рескрипты и др.), которые имеют не меньшую силу, чем закон (Бруней, Иордания и др.). В парламентарных монархиях свои акты монарх может издавать только с согласия правительства, но практически он с такой инициативой не выступает и подписывает все документы, представляемые ему премьер-министром. Монарх почти всегда имеет право вето по отношению к законам, принятым парламентом. Оно считается абсолютным, однако по традиции он это право совсем или почти не использует. Новые конституции ряда стран и юридически лишают монарха права вето (Испания, Швеция, Япония и др.). В соответствии с конституцией монарх назначает правительство. В абсолютных (полуабсолютных) и дуалистических монархиях он де лает это по своему усмотрению, учитывая ситуацию в стране. В абсолютных (полуабсолютных) монархиях и сейчас большинство министров — близкие родственники монарха (Кувейт), но в состав правительства включаются представители крупного капитала (Саудовская Аравия). В дуалистических монархиях представители крупного капитала и даже технократы в правительствах представлены шире.
Они тоже подбираются монархом часто по советам его окружения. В парламентарной монархии король не определяет состав правительства. Его формирует партия (коалиция партий), обладающая большинством мест в нижней палате парламента (однопалатном парламенте, например, в Дании). Монарх лишь подписывает соответствующий документ о назначении правительства, который представляет ему лидер партии большинства. Только в крайне редких ситуациях, когда в парламенте нет явного партийного большинства либо возникли разногласия относительно кандидатуры премьер-министра, король сам назначает эту кандидатуру, поручая ей формировать правительство. В парламентарной монархии по традиции сохраняется королевская прерогатива (права монарха, не зависящие от парламента), но их на практике осуществляет правительство (роспуск парламента с назначением новых выборов, решение вопросов войны и мира и др.) либо они вовсе не реализуются (право вето по отношению к законам). По традиции монарх рассматривается как лицо, стоящее над борьбой классов и партий, как арбитр, и потому он всегда является беспартийным. В ряде стран (Великобритания, Швеция и др.) он должен принадлежать к государственной религии, являясь ее главой (в титуле британского короля есть слова: «защитник веры»). Поэтому в таких странах он назначает высших священнослужителей. В странах Азии, Африки влияние монарха на политическую жизнь очень велико и за редким исключением негативно. Монарх выступает нередко с реакционных позиций, особенно внутри страны. В развитых странах король фактически не участвует в политической жизни. Поэтому его влияние может обнаруживаться только в кризисных ситуациях и отнюдь не всегда бывает негативным. В 1981 г. испанский монарх своими решительными действиями пресек попытку правого путча. Институту монархии присущи индивидуальные особенности. Так, в ОАЭ Высший совет эмиров обладает законодательной властью и коллективно осуществляет полномочия главы государства (некоторые, в том числе церемониальные, полномочия осуществляет председатель Совета эмиров, избираемый ими на пять лет).
Национальное собрание, назначаемое эмирами, имеет совещательный характер. Правительство тоже назначается Советом эмиров. Во многих государствах власть монарха связана с влиянием религии. Во всех мусульманских странах монарх сочетает светскую власть с очень сильной религиозной властью. Воздействие последней на мусульман зачастую гораздо сильнее светской роли монарха. Особое значение такая власть имеет в странах мусульманского фундаментализма (Оман, Катар, Саудовская Аравия и др.). В Бутане, небольшом горном королевстве в Гималаях, король возглавляет несколько иную — территориально-религиозную систему управления, тоже основанную на принципах религии. Территориальный округ составляет монастырь с прилегающими к нему окрестностями, а главу монастырского округа назначает король. Округа группируются в губернии, губернаторов также назначает король. Второе лицо в государстве после короля — главный аббат, который избирается монастырской верхушкой на три года. Поскольку религия и государственность в Бутане практически слиты воедино, главный аббат выполняет также некоторые функции государственного должностного лица. В отдельных африканских монархиях (Свазиленд, Лесото) королевская власть теснейшим образом связана с общинными структурами и с иерархией различных родовых и племенных вождей., Важнейшие решения принимаются королем совместно со съездом вождей (в Свазиленде их около 400), наследника престола выбирает малый совет вождей (17 человек) и т.д. Президент республики в государственном управлении. Институт президентства (президентуры) имеет три формы: индивидуальную, коллегиальную и смешанную. Первая характерна для подавляющего большинства стран всех континентов (президенты Франции, России, ЮАР, Бразилии и т.д.). Вторая в виде президиума высшего представительного органа (Президиум Верховного Совета в России), президиума (президентства) республики (Венгрия), государственного совета (Болгария) существовала в странах тоталитарного социализма до 90-х гг., сохранилась на Кубе. Должность председателя такого органа занимал генеральный (первый) секретарь ЦК правящей коммунистической партии (так и сейчас на Кубе) или (реже) один из ее руководителей. Наконец, коллегиальная президентура (президентские советы), обычно из трех — пяти человек, создавалась в ряде развивающихся стран (Сирия, Йемен, Судан и др.) на основе соглашения некоторых руководителей очередного переворота. В редких случаях она становилась гражданским органом в соответствии с принятой затем конституцией. Смешанная форма возникла первоначально в Китае в 1954 г. Она преследовала, в частности, цель особо выделить руководителя коммунистической партии и государства Мао Цзэдуна, которому предназна чался пост Председателя республики. Затем такая форма была создана во Вьетнаме, в Румынии, в некоторых развивающихся странах, социалистической ориентации (Ангола и др.). При данной форме президентства парламент избирает президента (председателя республики) и коллегиальный орган государственной власти — президиум, государственный совет, постоянный комитет. Президент может быть одновременно главой этого коллегиального органа. Многие полномочия высшего органа государственной власти президент и парламент осуществляют совместно, они могут быть разделены между ними, наконец, на президента (председателя республики) могут быть возложены в основном церемониальные полномочия. Роль президента (председателя) в управлении государством зависит прежде всего от того, кто именно занимает этот пост: если генеральный секретарь правящей (обычно единственной) коммунистической партии, то роль председателя резко возрастает. Каждая из трех форм президентства имеет свои положительные и отрицательные стороны. Институт единоличного президента характеризуется своей определенностью, он исключает (по крайней мере юридически) распыленность полномочий главы государства. В то же время в единоличии кроется угроза авторитаризма. Его зародыши могут получить благоприятную почву для гипертрофированного роста, если этому благоприятствуют личные качества президента, сложная, а то и критическая ситуация в стране, вынуждающая президента действовать неординарно, его «окружение». Это мы видели на примере России. Коллегиальная президентура, принятая в странах тоталитарного социализма, на самом деле не выполняла свои функции. Это был лишь формально высший орган государства. На деле все важнейшие государственные решения принимались узким кругом руководителей коммунистической партии — политбюро (решение о военном вмешательстве СССР в Афганистан в 70-80-х гг. принял еще более узкий круг лиц — четыре человека из состава политбюро). При военных режимах коллегиальное президентство недолговечно. Идет борьба за лидерство, и она нередко заканчивается кровопролитием (Ирак, Йемен, Афганистан и др.). В демократическом государстве такая структура главы государства может затруднить принятие решений (неизбежны разные мнения по каким-либо вопросам), а некоторые полномочия президента (например, церемониальные, прием послов и др.) коллегией просто трудно выполнять. Последняя задача упрощается, если параллельно существуют единоличный президент и коллегиальный орган, выполняющий важнейшие функции президентства, однако все прежние не достатки коллегиальности сохраняются и даже возрастают: «перетягивание каната» власти возможно не только внутри коллегии, но и между различными органами — президентом и постоянно действующим коллегиальным органом. Тем не менее опыт коллегиального главы государства заслуживает изучения и может быть пригоден для России. В условиях демократии коллегиальность главы государства упраздняет опасность авторитаризма, дает возможность представлять интересы разных групп и, следовательно, принимать в результате обсуждения согласованные, взвешенные решения. Наиболее подходящей для этого является, видимо, форма смешанной президентуры. С одной стороны, она отвечает определенным традициям, облегчает осуществление многих функций главы государства, которые выполняются в персональном качестве, с другой — содержит в себе преимущества коллегиальности. Разумеется, ни одна форма не является абсолютной. Многое зависит от условий в стране и от личности президента или председателя коллегиального органа, состава последнего. Условия для должности президента. Для членов коллегиальной президентуры каких-либо особых условий не предусматривается. Военный совет создается вообще вопреки всяким конституционным нормам, в других случаях в состав постоянно действующего коллегиального органа может быть избран любой член парламента. Для индивидуальной президентуры, напротив, конституции устанавливают определенные условия. К их числу относятся: гражданство данного государства (в Польше на пост президента баллотировался кандидат, имевший еще два гражданства, а в Литве и Латвии в 1999 г. были избраны лица, имевшие литовское (латвийское) и американское гражданство (после избрания от американского гражданства они отказались), наличие полных гражданских и политических прав, достижение определенного возраста (обычно 35 лет, в Китае — 45, в Италии — 50, в Никарагуа — 25). Иногда устанавливается предельный возраст — 65 лет (одно время так было и в России). Многие конституции устанавливают для кандидата определенный срок проживания в стране (в Болгарии — пять лет, в России — 10, в США — 14, в Грузии — 15). В ряде случаев требуется, чтобы кандидат был не натурализованным гражданином, а уроженцем данной страны или родившимся от ее граждан. В Нигерии кандидат на должность президента должен иметь по крайней мере среднее образование, в Азербайджане и Турции — высшее, на Филиппинах он должен уметь писать и читать. Формирование президентства. В чрезвычайных условиях президентство республики образуется путем самосоздания: руководители переворота провозглашают себя (или своего лидера) главой государ ства (временным главой). Они могут переизбрать другого или заменить путем выборов другим членом военного совета умершего временного президента (Бразилия и др.). В обычных условиях президентство создается путем выборов или референдума (плебисцита). На выборах избирателям предлагается несколько кандидатур (Россия), и закон устанавливает, что безальтернативные выборы проводиться не могут. На референдум (плебисцит) на голосование выносится одна кандидатура (Египет), которая объявляется избранной, если получит одобрение 50% + 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании (с учетом бюллетеней, признанных действительными). Выборы коллегиальной президентуры всегда проводятся высшим представительным органом государства. Это относится и к смешанной форме, хотя в данном случае выборы проходят раздельно: отдельно выдвигаются и голосуются кандидатуры на должность президента (в странах тоталитарного социализма — только одна кандидатура) и отдельно — список членов коллегиального органа. Выборы единоличного президента осуществляются разными способами. Возможны прямые выборы президента непосредственно избирателями (Россия, Франция, Мексика и др.). Подсчет голосов осуществляется обычно по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Если никто не победил в первом туре, на голосование избирателей вторично выносятся две кандидатуры, получившие большее число голосов в первом туре. Во втором туре для избрания достаточно получить не абсолютное (50%+1 голос), а относительное большинство голосов. В некоторых странах при прямых выборах ставится своеобразное условие: в первом туре президент может быть избран, если его кандидатура получит значительное количество поданных голосов (например, 40%), а следующий за ним по численности собранных голосов кандидат далеко отстанет (например, соберет не более 10-15% голосов). Если же такого разрыва нет, проводится второй тур, и на нем может победить кандидат, получивший меньше голосов, чем фаворит первого тура. Так, было, например, в Португалии. Аналогичная система применяется в Австрии, Коста-Рике, Доминиканской Республике. Существует также система выборов в один тур, когда избиратель имеет несколько голосов и может голосовать за нескольких кандидатов, отдавая все голоса одному или распределяя их между несколькими кандидатами по своему желанию. Избранным считается собравший наибольшее количество голосов по сравнению с другими кандидатами (Ирландия и др.). Иногда при выборах в один тур, каждый избиратель имеет один голос, но для избрания кандидату в президенты необхо димо получить абсолютное большинство (50%+1 голос). Если такого большинства не получил ни один из кандидатов, президента избирает парламент из числа трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Так было, например, в Чили в 1971 г. В тех странах Африки, где действовали однопалатная система и принципы англосаксонского права, при единственной кандидатуре на должность президента выборы не проводились, он объявлялся избранным без голосования (Кения и др.). В бывших французских колониях голосование проводилось и при одной кандидатуре. Такой способ применялся также в Пакистане, в Сирии, во многих других странах Востока. Как уже говорилось, так же обстоит дело в Египте, где этот порядок называется референдумом. Косвенные выборы президента осуществляются двумя основными способами: выборщиками и особой избирательной коллегией. Способ избрания президента выборщиками применялся в Аргентине, в США, до принятия поправок к конституции в 90-х гг. применялся в Финляндии. Он заключается в том, что избиратели голосуют не за кандидата в президенты, а за выборщиков от определенной партии, каждая из которых выдвигает заранее своего кандидата (нередко в паре с кандидатом в вице-президенты). Эти кандидатуры обычно тоже обозначены в избирательных бюллетенях. Выборщики могут быть выдвинуты и для выборов независимого кандидата путем сбора подписей избирателей. Избиратель голосует только за список выборщиков от той или иной партии (независимого кандидата) в целом (панашаж не допускается). Голоса избирателей подсчитываются по мажоритарной системе относительного большинства. Избранными считаются все выборщики списка, получившего большинство голосов. Они, естественно, голосуют затем за «своего» кандидата. Такой порядок избрания президента неплохо зарекомендовал себя при двухпартийной системе, когда выбирать приходится только между двумя кандидатами. Выдвигавшиеся время от времени в США третьи кандидаты (от временно созданных партий или независимые) не составляли серьезной конкуренции основным партиям. Однако если число кандидатур будет велико, никто из них не получит требуемого абсолютного большинства. На этот случай предусмотрено, что президента избирает парламент, а вице-президента — Сенат из числа трех кандидатов на эти должности, получивших наибольшее количество голосов выборщиков (такая ситуация дважды имела место в США более 150 лет назад, когда в стране еще не было политических партий). Избрание президента специальной избирательной коллегией осуществляется двумя способами: временным, специально создаваемым для этой цели органом или членами действующих высших органов государства, которые при голосовании не объединяются и не создают временного органа. Первый способ типичен для Германии, Италии, некоторых других стран, второй — для Индии. В ряде стран президент избирается парламентом (Чехия, Венгрия, Словакия, Турция, Албания, Вьетнам, Сингапур и др.). Для первого тура обычно требуется квалифицированное большинство голосов (например, 2/з для избрания в первом туре в Турции). В нескольких последующих турах требуется абсолютное большинство голосов. Если президент не избран и при этом условии, достаточно относительного большинства. В некоторых странах Африки использовался также специфический способ выборов президента: на съезде единственной партии (по существу, одобрялась единственная кандидатура). Существуют и комбинированные способы. Независимо от того, как избирается президент, в разных странах установлен неодинаковый порядок пребывания его на этом посту. Президент избирается на срок от трех (Латвия) до семи лет (Казахстан). Он может быть переизбран без ограничений на любое число сроков (Египет, Франция), но в большинстве стран — не более двух сроков подряд. В некоторых странах (Мексика, Никарагуа и др.) одно и то же лицо не может быть повторно избрано президентом. В то же время существуют страны (Югославия, Индонезия, Гвинея), в которых президенты провозглашались пожизненно. В течение длительного времени традиционно президентами избирались лишь мужчины. В последние десятилетия пост президента стали занимать женщины (Аргентина, Филиппины, Ирландия, Исландия, Шри-Ланка, в 1999 г. — Латвия, Панама, в 2000 г. — Финляндия). Полномочия и обязанности президентства. Роль президента в управлении государством находит свое выражение прежде всего в закрепленных конституцией его полномочиях, а также в их фактическом осуществлении. Полномочия президента, часто сформулированные однотипно в конституциях тех или иных стран, имеют существенные отличия в президентских, полупрезидентских и парламентарных республиках. В последних полномочия президента реализует правительство и, прежде всего, премьер-министр, советам которого президент следует (иногда в соответствии с конституцией или обычаем, чаще — в соответствии с политической обстановкой в стране). Конституции обычно закрепляют за президентом следующие полномочия: 1) по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представителей в другие государства или международные организации, а также своих представителей в субъекты федерации в федеративных государствах (например, полномочных представителей Президента РФ в субъектах Федерации, а затем — в созданных в 2000 г. федеральных округах), выступает с инициативой согласительных процедур в спорах между субъектами федерации, федерацией и субъектом; обеспечивает согласование функций и взаимодействие органов государственной власти; 2) в отношении парламента и осуществления парламентом законодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в соответствии с установленными конституцией сроками его выбор заранее фиксирован), созывает сессии парламента (во многих странах дата созыва определена конституцией), распускает парламент в определенных обстоятельствах, промульгирует законы (подписывает, удостоверяет и дает распоряжение исполнять закон), обладает правом вето (только относительного), которое может быть преодолено парламентом (в ряде стран — квалифицированным большинством голосов в каждой из палат, иногда — простым большинством конституционного состава каждой палаты, в некоторых странах — на совместном заседании палат и т.д.). Он, как правило, обладает законодательной инициативой, обращается с ежегодными посланиями к парламенту; 3) по формированию других высших органов государства. Президент может назначить правительство самостоятельно, по предложению лидера партии большинства в парламенте, в результате избрания премьер-министра в парламенте и по его предложению (Германия). В некоторых странах (Россия, Украина и др.) он назначает премьер- министра только с согласия парламента, а министров — самостоятельно. В качестве высшего должностного лица президент назначает многих высших, а иногда не только высших должностных лиц, например судей; 4) в сфере нормотворческой деятельности. Президент издает нормативные и ненормативные правовые акты (указы, декреты, декрет- законы), в том числе имеющие силу закона. Последние издаются либо в чрезвычайных обстоятельствах в качестве временных мер, либо на основе принадлежащей президенту регламентарной власти, либо на основе делегирования парламентом соответствующих полномочий разового характера. В демократических государствах издание таких актов всегда сопряжено с контролем парламента (иногда конституции в этом случае предусматривают обязательный созыв сессий парламента). По общему правилу, правовые акты президента имеют подзакон ный характер, они не могут противоречить законам, а если при отсутствии закона данные отношения урегулированы указом президента, то с изданием по данному вопросу закона указ президента утрачивает силу. В России об этом каждый раз издается особый указ Президента, где перечисляются ранее изданные указы, утратившие силу в связи с принятием закона. На практике указы могут играть доминирующую роль (это зависит во многих отношениях от влияния президента), а в некоторых государствах Востока акты президента приравниваются к закону или считаются даже выше его. В условиях тоталитарных режимов президент в ряде случаев издавал акты, которые назывались «законами главы государства»; 5) по урегулированию чрезвычайных ситуаций. Президент вправе объявлять чрезвычайное, военное, осадное положение в соответствии с принятым об этом законом (чрезвычайное положение объявляется только на определенный срок, обычно не более одного-двух месяцев, и под контролем парламента, правда, парламент может продлить установленный срок). В некоторых странах чрезвычайное положение может быть введено только парламентом (путем принятия так называемых чрезвычайных законов). Президент может вводить президентское правление в субъектах федерации, осуществлять федеральную интервенцию (вмешательство) в некоторых государствах в чрезвычайных условиях; 6) по распоряжению вооруженными силами. Президент отвечает за безопасность государства. Он является главнокомандующим, назначает высший командный состав армии, флота, внутренних войск, присваивает высшие воинские звания; 7) в сфере статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование. Он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д. В России Президент даже учредил своим указом некоторые ордена и медали;, до принятия соответствующего закона им утверждены важнейшие символы государства: государственные герб, гимн, флаг. При президенте действуют различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять свои полномочия (советы национальной безопасности, Совет республики в Бразилии, Совет па экономике и другие советы в Египте и т.д.). Особенно много таких органов при Президенте РФ. В России есть также полномочные представители Президента в некоторых высших органах государства (палаты парламента, Конституционный суд), в семи федеральных округах (Центральном, Северо-Западном и др.), охватывающих группы субъектов РФ. В последнем случае им подчинены те федеральные органы, которые находятся под непосредственным руководством Президента. Обладая обширными полномочиями, президент несет некоторые обязанности и подчиняется определенным запретам. Ему запрещены совмещение должностей и мандатов, иные виды оплачиваемой работы, участие в руководстве акционерных компаний, приобретение государственного имущества. Он может заниматься литературной, научной, художественной деятельностью, но в некоторых странах не может получать за это вознаграждения. В ряде стран действует правило, согласно которому президент может покинуть страну на длительный срок (обычно более 15 дней) только с разрешения парламента. В одних странах президент на период президентства приостанавливает свою партийную деятельность, в других — продолжает быть активным лидером своей партии. За свою деятельность президент получает должностной оклад. В США он составляет 200 тыс. долл. в год, в Чехии — 17,5 тыс. долл. В Польше — 28 тыс. долл. В Венесуэле месячный оклад президента соответствует 1845 долл., в Литве — 3 тыс. долл. Ответственность президента. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает не за всякое совершенное им деяние, например, на него не распространяется административная ответственность, гражданской ответственности он подлежит теоретически в полном объеме (в том числе за ущерб, причиненный его действиями государству), а уголовной — частично. Президент может быть привлечен к ответственности за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Предусмотрены различные формы ответственности президента. Во- первых, возможен импичмент. По существу, это политическая ответственность перед парламентом. Импичмент заключается в парламентском суде над президентом, но ответственность его состоит только в смещении с должности в случае установления вины. В дальнейшем судить президента за преступление будет суд общей юрисдикции как обычного гражданина. В случае импичмента обвинение против президента возбуждает нижняя палата, а судит — верхняя (США). Если парламент однопалатный, эти действия совершает одна палата, но решение об отрешении президента от должности принимается особым большинством голосов (3/4 на Украине). Конституцией РФ предусмотрена крайне сложная процедура импичмента. Требуется создание особой комиссии, обязательно участие Конституционного и Верховного Суда, установлен определенный период (три месяца) для принятия решения. Если срок истек, импичмент считается несостоявшимся. В 1999 г. не было принято Государственной Думой предложение созданной ею Комиссии в отношении импичмента Президенту РФ Б.Н. Ельцину. Попытка импичмента Президенту дважды предпринималась в США, но оба раза неудачно (последний раз в 1999 г.). Неудачей закончилась попытка импичмента в России в 1993 г. В 1992 г. импичмент имел место в Бразилии, в 1993 г. — в Венесуэле. Во-вторых, возможно предание президента конституционному суду. В этом случае речь идет опять-таки только об отрешении от должности, уголовное наказание затем установит суд общей юрисдикции (Италия, Венгрия, Болгария). Предает президента суду конституционного суда опять-таки парламент. В-третьих, по постановлению парламента президента может судить особого рода суд, создаваемый исключительноо для этой цели. Таков Высокий суд правосудия во Франции, созданный в 1995 г. Он рассматривает обвинение президента в государственной измене. В-четвертых, президент может быть смещен на основе решения общегосударственного референдума. Такая процедура предусмотрена конституциями Австрии, Исландии, но на практике не применялась. В Азербайджане, наоборот, конституцией она не предусматривалась, но была применена для смещения Президента А. Эльчибея в 90-х гг. В-пятых, президент может быть смещен с должности парламентом (например, в Словакии) за действия, направленные против демократического стр9Я, целостности государства, большинством в 3/5 голосов (эта норма затем была изменена). В Румынии, Азербайджане такое решение принимается большинством всего состава парламента, но затем выносится на референдум, который принимает окончательное решение. Кроме того, имелись случаи добровольной (Чехия, Россия в 1999 г.) и вынужденной (США, Югославия, Азербайджан и др.) отставки президента. Президент может быть отстранен (обычно решением парламента) от должности в связи с неспособностью выполнять свои обязанности по состоянию здоровья. Эта мера была применена в 80-х гг. в Тунисе, в 1999. г. в Хорватии. Во всех случаях досрочного освобождения поста президента эту должность временно (максимум на несколько месяцев) занимает лицо, указанное в конституции (вице-президент, пре- мьер-министр, председатель верхней палаты и др.), а затем проводятся выборы. Так было в России в 1999-2000 гг. в связи с отставкой Б.Н. Ельцина. Наряду с президентом во многих странах предусмотрена должность вице-президента. Он избирается обычно в паре с президентом (при едином голосовании избирателей) либо в редких случаях назначается президентом (Египет). Иногда президент назначает двух и даже трех вице-президентов (первого вице-президента, второго вице-президента и т.д.). Это, однако, типично лишь для стран Востока. Вице-президент самостоятельных полномочий по управлению государством не имеет. Он обычно выполняет поручения президента и замещает его при необходимости.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 2. Глава государства и государственное управление:

  1. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  2. 2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления
  3. 1. Организационная структура государственного управления, принципы ее построения и функционирования
  4. 2. Основные структурные элементы механизма государственного управления федерального уровня
  5. 1. Смысл законности в государственном управлении
  6. 14.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В НЕКОТОРЫХ ГОСУДАРСТВАХ СНГ И БЛИЖНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ
  7. § 1. Государственное управление и человек
  8. § 2. Государственное управление и коллектив
  9. § 3. Государственное управление и общество
  10. § 2. Государственное управление на уровне субъекта федерации
  11. Глава 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  12. § 2. Государственное управление в сфере экономики
  13. § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика