Задать вопрос юристу

§ 1. Функции государства

Среди разнообразных прямых и обратных связей государства с человеком, коллективом, обществом особое значение для государственного управления имеет та их сторона, которая характеризует деятельность государства.
Свое наиболее обобщенное выражение это находит в функциях государства, т.е. основных направлениях его деятельности по решению главных задач. Они по-разному проявляются в экономике, в сфере социальных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества. Как говорилось выше, государство возникло в связи с объективной потребностью общества в этом политическом институте. Оно и сейчас продолжает служить прежним целям: выполнению «общих дел» и упорядоченности отношений в социально асимметричном обществе. По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изменению прежних функций государства и возникновению новых. Поэтому, с одной стороны, функции государства отражают его природу как необходимого для любого общества политического института, с другой — его асимметрию, а также разную природу государственной воли и государственной власти. По сравнению с рабовладельческим обществом функции современного демократического государства, а следовательно, и способы государственного управления совершенно иные, функция подавления сопротивления эксплуататоров присуща только тоталитарному государству диктатуры пролетариата. Функции государства зависят и от этапа развития общества. В условиях либерального капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства социально ориентированной рыночной экономики. Методы, используемые государством, во многом зависят от характера его функций. Методы репрессии чаще всего связаны с защитой государственного строя, а стимулирование — в основном с экономической деятельностью. Функции государства следует отличать от функций его органов, которые имеют более конкретный характер, зависят от задач, назна чения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, скажем, правительство, а министерство иностранных дел осуществляет другие задачи и, следовательно, функции, чем министерство внутренних дел. Классификация функций государства. В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооруженные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, предотвращение стихийных бедствий и преодоление их последствий). Во-вторых, есть функции внутренниеу которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функции, защита среды обитания, природного равновесия, а вместе с тем совершенствование этой среды в объективно допустимых формах), и внешние (участие в поддержании миропорядка). В-третьих, различают функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противоборства («холодной войны») с западными государствами).
Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными. В-четвертых, существуют функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например, в феодальном). Разделение функций по названным четырем группам в известной мере имеет условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например, функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»). Тем не менее такие классификации полезны, в том числе и для выявления целесообразных форм и методов государственного управления при осуществлении тех или иных функций. Методы реализации основных социально нейтральных функций могут быть иными по сравнению с временными функциями, имеющими конкретные социальные цели. В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства — экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную. Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности, в регулировании экономики. Она осуществляется по-разному в тоталитарных государствах, где экономика огосударствлена, и в государствах с рыночной экономикой. В современных условиях суть этой функции состоит в том, чтобы, как говорилось, исправлять недостатки рыночной стихии, не нарушая естественного саморегулирования общества. Этой цели в настоящее время соответствует концепция социально ориентированной рыночной экономики. На практике экономическая функция государства выражается в том, что оно определяет разрешаемые и запрещаемые законом формы экономической деятельности (например, недобросовестная конкуренция или производство атомного оружия частными предпринимателями). Государство предпринимает меры против незаконных монополий (например, созданных с целью взвинчивания цен), но одновременно может создавать государственные монополии в жизненно важных для общества сферах (например, электроэнергетическая система в России). Оно устанавливает цены на некоторые товары, занимается прогнозированием и планированием экономического развития, осуществляет национализацию определенных объектов собственности и др. Таким образом, экономическая деятельность государства имеет весьма разносторонний характер. Социальная функция по-разному осуществляется в тех или иных государствах. В тоталитарных государствах она имеет классовые цели, хотя под лозунгами заботы о трудящихся, рабочих и крестьянах социальные привилегии получала партийно-государственная номенклатура. В современном государстве эта функция имеет общесоциальные цели. Во-первых, это регулирование отношений между различными социальными, этническими и иными общностями в стране. Государство устанавливает минимум оплаты труда, в бюджетной сфере определяет денежные оклады работников, принимает меры по организации общественных работ, оказывает помощь матерям и детям, выплачивает пособия по безработице, стипендии студентам, помогает материально молодежным объединениям. Есть много других направлений деятельности государства, которые осуществляются в соответствии с принципами социальной справедливости и социальной солидарности в обществе. Во-вторых, это оказание социальных услуг населению: создание сети образовательных учреждений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи, путей сообщения и т.д. Политическая функция связана прежде всего с регулированием политических отношений социальных и иных групп населения, политических партий и других объединений, установлением определенных правил «политической игры» (недопущение насильственных действий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правила проведения политических демонстраций, установление порядка проведения выборов государственных органов и референдума, реализации политических прав граждан). Эта функция в конечном счете преследует закрепленные в конституциях некоторых стран цели состязательности для участия в государственной власти, давлении на нее. Идеологическая функция по своему содержанию тоже неодинакова. В тоталитарных странах конституцией, законом устанавливается единственно допустимая или государственная идеология. Современные демократические государства конституционно провозглашают и обеспечивают идеологический плюрализм. Однако это не означает, что государство безразлично относится к любой идеологии. Оно поддерживает (в том числе матёриальйо) передовые идеологические течения, основанные на признании общечеловеческих ценностей. Экологическая (природоохранительная) функция стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Развитие современного производства (добычи природных ископаемых, химии, металлургии и т.д.), применение новых технологий, с помощью которых человек нарушает природное равновесие, складывавшееся миллионы лет, Появление огромного количества отходов (в том числе от атомного производства) оказывают вредное воздействие на экосистему, имеют необратимые последствия. Наглядный пример — чернобыльская катастрофа. Поэтому государство все активней занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия. Эта функция по необходимости (планета едина) выходит за пределы государства, становится общей для всех государств. В настоящее время заключен ряд международных соглашений о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха и др.). Правоохранительная функция изначально присуща государству. Одним из его «общих дел» было, с одной стороны, поддержание сложившегося порядка, правил поведения, с другой — установление новых правил, нового порядка путем издания правовых актов. Сохраняя старые нормы, придавая им правовую силу, равно как и устанавливая новые правила, «государство охраняет их от нарушений, проводит их в жизнь. Поэтому данная функция на деле является более широкой: она и правотворческая, и правореализующая (обобщающего названия для нее в научной литературе пока не найдено). Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной арене. Как говорилось выше, внутренние функции могут иметь международный элемент (например, экономическая функция в виде внешней торговли), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны требует создания соответствующей оборонной техники внутри страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение, а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержание миропорядка, международное сотрудничество в решении глобальных проблем современности. Функция обороны страны может осуществляться индивидуально (каждое государство вправе защищать свою территорию от нападения) и коллективно — при участии других государств (например, на основе договоров о взаимной обороне от агрессии и при участии всего международного сообщества по решениям Совета безопасности ООН, по решениям соответствующих органов региональных международных объединений). Функция интеграции в мировое сообщество осуществляется на основе применения экономических, политических и иные методов (например, ликвидация таможенных барьеров, введение единой валюты, создания правовых актов межгосударственного действия в Европейском союзе). Функция поддержания миропорядка имеет в основном политический характер. Она связана с деятельностью универсальной международной организации ООН, участниками которой являются почти все государства планеты. Эта функция, как и функция обороны, также осуществляется государствами коллективно и индивидуально. Каждое государство вправе и обязано поддерживать сложившийся миропорядок, выступать против агрессии. Функция международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества связана с охраной мировой экосистемы, освоением космоса, защитой прав человека (для этого созданы международные органы, например, Комитет ООН по правам человека). Поскольку функции государства неодинаковы по своему характеру, они предполагают создание разных управленческих органов и применение неодинаковых способов управления. Государственные органы, необходимые для управления в социальной сфере (например, тройственная комиссия представителей государства, труда и капитала), могут оказаться непригодными для регулирования духовной жизни общества, а то, что можно сделать в экономике однократным правовым актом (например, осуществить национализацию угледобывающих шахт, как это было в Великобритании), может оказаться невозможным в идеологической области (например, заставить всех членов общества поверить в правильность какой-то одной концепции). Однако некоторые одинаковые организационные формы и способы управления могут применяться в разных сферах жизни общества.
<< | >>
Источник: Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. 2003

Еще по теме § 1. Функции государства:

  1. 10. Функции государства: понятие, классификация. Влияние процессов глобализации на функции государства.
  2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 1. Понятие функций государства. Факторы воздействия на них
  3. 11. Механизм государства и его роль в выполнении функций государства.
  4. Внешние функции государства и формы осуществления функций
  5. 19. Социальное государство: понятие, признаки, функции. Современные модели социального государства: скандинавская, континентальная, британская.
  6. 2. Место теории государства и права в системе общественных и юридических наук. Функции теории государства и права.
  7. Функции государства
  8. Глава 4. Функции государства
  9. Раздел 5 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  10. Глава 8. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
  11. Экономические функция государства
  12. Функции государства
  13. 2. Функции государства
  14. Глава VII. Функции государства
  15. 4. Внешние функции государства
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -