<<
>>

3. Законность, правопорядок и управленческая дисциплина

Законность как особый режим государственного управления формируется в определенной системе координат: с одной стороны, это логическое моделирование желаемых общественных отношений и их закрепление соответствующей системой правовых норм (правил поведения), с другой стороны - это реальное (фактическое) состояние общественных отношений, практически урегулированных юридическими нормами.
Последнее обозначается понятием «правопорядок». Правопорядок (англ. law and order) в управлении - это система реальных правовых связей и управленческих отношений, существующих в государстве, обществе и между ними, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации и рационализации общественного развития. Это результат управления, фактическое (реальное) состояние правовой урегулированности общественных отношений.

Правопорядок справедливо считают конечным результатом реализации права. Вот почему подчинение (соизмерение) поступков требованиям законности представляет самый краткий и простой путь к действительной законности, целесообразности и рациональности. Коррупция, бюрократизм, правовой нигилизм, недостаточная правовая подготовка государственных служащих, отсутствие реальной персональной ответственности является главной причиной слабости и ненадежности правопорядка, который имел место в нашей истории и имеет место и сегодня. Мы пока не сумели создать действенные механизмы, которые позволяли бы проводить в жизнь ту государственную политику и то законодательство, которые декларируются самой властью с самых высоких трибун.

Необходим, похоже, более серьезный анализ и кардинальный пересмотр всех элементов системы «законодательство - законность - правопорядок - управление», в том числе с точки зрения их нацеленности на обеспечение должного уровня рациональности государственного управления. Вне законности и правопорядка демократия, правовая государственность и эффективное государственное управление не состоятся.

Законность и правопорядок - базовое условие эффективного и авторитетного государственного управления. К тому же хорошо, если на деле реализуются основные принципы правопорядка - законность, целостность и единство в масштабах всей страны.

Исходя из сказанного, можно сформулировать несколько проблем, которые должны находиться в центре внимания практиков, которые озабочены состоянием законности, правопорядка и управленческой дисциплины:

а) проблема повышения роли Конституции РФ как документа непосредственного и прямого действия, нерушимой базы текущего законодательства, системообразующего фактора российского правового пространства;

б) проблема совершенствования научно-методологических основ законотворчества, методики, технологии и техники принятия государственных управленческих решений;

в) проблема формирования более прочной системы законности с соответствующими организационными, информационными, нравственными, социально-психологическими и иными механизмами, ее гарантирующими и защищающими;

г) проблема укрепления правоохранительных механизмов, в том числе с точки зрения применения принуждения для восстановления нарушенных прав;

д) проблема сближения международных нормативных актов и национального законодательства, переход к унифицированным правовым стандартам, характерным для законодательства, законности и правопорядка передовых стран;

е) проблема развития правового сознания населения с акцентом на новую и управленческую культуру кадров государственного аппарата. Законность, правопорядок и нравственность, нацеленные на рационализацию государственного управления, сплачивают персонал, создают между людьми деловые плодотворные отношения.

Разрешение перечисленных проблем во многом зависит от состояния управленческой дисциплины.

Дисциплина - это форма общественных связей, основанных на признании и соблюдении принятых в обществе норм, правил и процедур поведения, общения, соблюдения договоренностей ведения порученных дел.

Она тесно связана с законностью и в известном смысле может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения. Дисциплина обеспечивает основные (базовые) параметры государственного управления, прежде всего,

? системность - организует конструктивное взаимодействие множества субъектов социальных отношений;

? рациональность - повышает продуктивность управленческих усилий и ресурсов;

? эффективность - гармонизирует управляющие воздействия и усиливает их влияние на людей.

Из единичных проявлений дисциплины (вовремя пришел на службу, подготовил и своевременно отправил документ, помог сослуживцу решить трудную задачу, объективно оценил информацию и принципиально поступил) складывается совокупный результат функционирования государственного органа или органа местного самоуправления, а из него - качество государственного управления в целом.

Дисциплина определяется множеством субъективных факторов и «внешних» объективных условий: качеством кадрового состава аппарата управления; оптимальностью нормирования управленческой деятельности; своевременностью поступления, полнотой и объективностью управленческой информации; качеством технического оснащения рабочих мест, оптимальностью организационной структуры управления, продуманностью морального и материального стимулирования, морально-психологическим микроклиматом в коллективе.

Поэтому следует запомнить несколько правил, логически вытекающих из отношений дисциплины в государственном управлении:

Первое - нормы и процедуры, обычаи и традиции, нравственные требования и даже нормы этикета не должны иметь исключений ни для кого и ни при каких условиях;

Второе - действия каждого вышестоящего должностного лица должны быть более профессиональными и лучшими отличаться чертами, достойными подражания;

Третье - управление должно поощрять человека, постоянно мотивировать его активную позицию и дисциплинированность.

Дисциплина в управлении по своему содержанию подразделяется на плановую, договорную, финансовую, служебную, штатную, учетно-статистическую и т.д. Остановимся на некоторых из них.

1.

Дисциплина плановая. Государственное управление не может быть вне плановости. Разумеется, никто не ставит вопрос о возврате к социалистическому планированию, которое само по себе во многом было формально-иллюзорным. Речь идет о нормальном процессе постановки обоснованных целей и осуществлении согласованных действий по их достижению. Государство взаимодействует с обществом в рамках реального времени, и оно не имеет права что-либо предпринимать без надежного прогнозирования, программирования и планирования. А это означает, что необходимо соблюдение установленного порядка составления и доведения до исполнителей стратегических планов и оперативных заданий, ресурсного (в том числе и властного) обеспечения устойчивости реализации плановых показателей, заданий и нормативов, согласование сроков и порядка деятельности между различными управляющими компонентами и управляемыми объектами. Здесь не может быть самообмана, а тем более расчета на благоприятное стечение обстоятельств. Управление с расчетом «авось получится» или «пронесет» - высшая степень самонадеянности и недальновидности.

2. Дисциплина договорная. Переход к рынку и демократическим принципам взаимодействия объективно ведут к расширению договорных отношений. Значит, договорному обязательству (устному или письменному) следует придать необходимый авторитет, создать вокруг него здоровую психологическую атмосферу, при которой невыполнение договорных обязательств должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие, за которым непременно последуют соответствующие выводы. Не говоря уже о серьезных осложнениях в отношениях между партнерами, подрыве репутации соответствующих управленческих структур.

3. Финансовая дисциплина. В новом, более многогранном качестве в современных условиях предстает и финансовая дисциплина. Она связана с бюджетным процессом, денежным обращением, банковской деятельностью, налогами, кредитами, инвестициями, оплатой труда, пенсионным обеспечением, таможенными пошлинами и иными явлениями социально-экономической жизни государства и общества. Если финансовая система плохо или ненадежно функционирует, если не отличается должной динамикой, не гарантирует быстрый кругооборот денежных ресурсов, то ни государство, ни общество не могут нормально развиваться. Тромбы в кровеносной системе общества, а финансовая система именно таковой является в живом организме общества, рано или поздно спровоцируют необратимые процессы. Защита от этого одна - жесткая и глубоко продуманная финансовая дисциплина во всех звеньях государственного управления и во всех сферах жизнедеятельности общества.

4. Большое значение в государственном управлении принадлежит служебной дисциплине, т.е. добросовестному и ответственному исполнению обязанностей и прав по государственной службе, функций и полномочий в соответствии с занимаемой государственной должностью. Служебная дисциплина - это поведение в соответствии с нормами административного законодательства, условиями служебного контракта и правилами внутреннего распорядка организации.

Должная служебная дисциплина - непременное условие четкой и слаженной работы аппарата государственного управления. Обеспечивается такая дисциплина необходимыми правовыми, организационными и финансово-экономическими условиями, создаваемыми для нормальной высокопроизводительной служебной деятельности, сознательным отношением к служебному долгу. Поддерживается же методами убеждения, воспитания, поощрения за добросовестный труд и наказания за допущенные ошибки.

5. Штатная дисциплина заключается в строгом следовании определенным типовым моделям организации кадровой работы. В принципе руководитель обладает известной свободой в построении кадровой структуры своего аппарата. Но есть опробованные формы, игнорировать которые вряд ли целесообразно. Тем более, если это не рекомендуется или нормативно запрещено.

6. Учетно-статистическая дисциплина обусловливает использование для характеристики тех или иных явлений унифицированных показателей, корректное ведение соответствующей статистической документации. Надо понимать, что качество статистики зависит от первичных, исходных показателей и документов. Если же в них имеются противоречия, «белые пятна» и нестыковки, то такая статистика теряет свое качество, перестает носить информативный характер. Использовать ее в управленческой деятельности не только не целесообразно, но и опасно.

В завершение можно констатировать, что законность и правопорядок в государственном управлении как социально-правовое явление требует своего познания и описания, укрепления и развития. Главное - проникнуться сознанием того, что без законности и должного правопорядка демократическое и правовое государственное управление в нормальном, развитом состоянии состояться не может.

<< | >>
Источник: Охотский Е.В.. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО(У) МИД России. - 548 с.. 2008

Еще по теме 3. Законность, правопорядок и управленческая дисциплина:

  1. 3. Законность, правопорядок и управленческая дисциплина
  2. 2. Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления
  3. Лекция 2. Виды правонарушений, причины их совершения. Злоупотребление правом
  4. § 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики
Яндекс.Метрика