<<
>>

3. Виды государственного управления

В зависимости от критерия классификации можно выделить различные виды государственного управления. Управление может быть демократическим, цивилизованным или антидемократическим, т.е.
авторитарным, тоталитарным, диктаторским. В нашей стране на протяжении практически всего XX века господствовала система государственного управления, основанная на идеологическом и политическом диктате. Такое управление оказалось социально малоэффективным и к началу 90-х годов практически себя исчерпало.

По иерархической структуре власти государственное управление может быть федеральным, региональным и местным. Некоторые авторы выделяют:

а) международное публичное управление, которое осуществляется органами, которые созданы либо мировым сообществом, либо региональными международными объединениями; б) государственное управление на общенациональном уровне; в) управление на уровне субъектов федерации; г) управление в автономных ограниченных образованиях; д) управление на уровне муниципальных образований.

По объекту управленческого воздействия оно может быть функциональным (отраслевым и межотраслевым) и территориальным.

Функциональное управление предполагает наличие вертикальной соподчиненности от центра до предприятия. Оно реализуется через министерства, службы и агентства, которые осуществляют единую политику в отрасли или сфере управления, разрабатывают соответствующую нормативно-правовую базу управления, обеспечивают необходимые внутриотраслевые и межотраслевые пропорции, осуществляют соответствующий контроль и надзор, оказывают государственные услуги населению.

Территориальное управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации и комплексное развитие регионов, выравнивание уровней их экономического и социального развития. Оно обеспечивается разграничением полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти.

В Российской Федерации управление осуществляется из трех «центров»: 1) федеральных органов власти силами федеральной государственной службы, 2) органов власти субъектов федерации и их государственной гражданской службой, 3) местных органов власти и муниципальной службы.

В зависимости от целей, задач и временных рамок управление подразделяется на стратегическое, тактическое и оперативное.

Стратегическое управление предполагает долгосрочную ориентацию развития общества по отдельным направлениям, сферам, объектам и территориям определяет цели развития общества и задает основной вектор деятельности каждому звену управления. Основой стратегического управления являются стратегические планы, концепции и программы, ориентированные на качественное изменение социума, сравнимые с лучшими мировыми достижениями.

Тактическое управление - конкретные действия по реализации намеченных целей. Это краткосрочное управление, при котором на базе имеющейся информации происходит постоянное сравнение показателей стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. В рамках оперативных решений осуществляется корректировка показателей стратегического плана, пересматриваются промежуточные цели и задачи.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений задачи. При этом используется ситуационный подход анализа объективной реальности, при котором выбирается более приемлемый вариант дальнейшего развития ситуации.

По содержанию и методам управленческого воздействия государственное управление может быть (по методике ООН) политическим, экономическим, административным и социальным.

Политическое управление - разработка политики, принятие политических и соответствующих правовых решений, их практическая реализация.

Экономическое управление представляет собой процесс принятия и реализации государственных решений, касающихся экономической сферы. Это воздействие осуществляется косвенно, путем воздействия на экономические интересы, т.е.

через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Государство обладает исключительным правом на налоговое, инвестиционное, тарифное, таможенное, экологическое и другое регулирование. В данном случае отсутствует прямое директивное принуждение, объект управления свободен в выборе варианта действий, но в случае их противоправности, к нему применяются экономические, административные и даже уголовные санкции.

Административное управление - проведение политики с помощью эффективного, ответственного и «прозрачного» государственного администрирования. Административное воздействие - это непосредственное влияние на интересы управляемых объектов методами директивного принуждения, с помощью разрешения, запрета, дисциплинарных санкций, применяемых независимо от их мнения. Суть такого управления - воздействие на управляемых по схеме «приказ-подчинение». Примером может служить любое постановление или распоряжение органа (должностного лица), наделенного государственно-властными полномочиями, где со держатся правовые императивы - обязательные предписания нижестоящим субъектам совершать те или иные действия.

Социальное управление - организация и управленческие процедуры в гражданском обществе, защищающие культурные и религиозные ценности, создающие благоприятную атмосферу для самореализации личности.

Государственное управление - не застывшее, а постоянно развивающееся явление общественного бытия. Его парадигмы постоянно совершенствуются, а нередко и кардинально меняются. Свое активное влияние оказали и реалии XX - начала XXI веков, породившие, например, концепции рациональной бюрократии, правового, а позже социального государства, теорию «нового государственного управления» (New Public Management).

В последнее время наблюдается подмена понятия «государственное управление» понятием «государственный менеджмент». Управление и менеджмент действительно близки по своей функциональной предназначенности. Оба нацелены на эффективность и оперативное реагирование на конъюнктурные изменения.

Но это не синонимы, по целому ряду позиций они существенно отличаются. Их несовпадение определяется установочно-целевыми приоритетами и ресурсами. «Расходятся» они по объемам, характеру, формам и методам управляющего воздействия:

? если менеджмент ориентирован на экономическую рентабельность управленческой деятельности, то государственное управление нацелено на социальную эффективность, качественную реализацию общенациональных социальных интересов, потребностей, прав и свобод человека;

? если менеджмент основан на частных инвестициях, индивидуальных вкладах и продаже услуг, то государственное управление - на налогообложении и бюджетном распределении национальных доходов и средств;

? если продукт, производимый фирмой, осязаем и имеет свою потребительскую стоимость и цену, то продукт государственного управления незрим и практически не поддается выражению в количественных, а тем более ценовых показателях;

? если управленческие отношения в сфере менеджмента в основном регулируются нормами частного права (гражданского, предпринимательского, коммерческого, трудового), то государственное управление связано с правовым регулированием нормами публичного права (конституционного, административного, экологического, международного). Различны и методы этого регулирования, в первом случае они преимущественно диспозитивные, во втором - императивные;

? в отличие от частных компаний и фирм, государственно-административные органы в большей мере подвержены контролю со стороны общественно-политических институтов: партий, общественных палат, профсоюзов, других заинтересованных объединений граждан;

? если объектом управляющего воздействия со стороны государства является все общество, включая такие его сферы, как оборона, правопорядок, международные отношения, налогообложение, экология и др., то частный сектор участвует в решении общенациональных проблем в достаточно ограниченных масштабах.

Различия, как видим, существенные. Представляется, что говорить о государственном менеджменте уместно только в той части, где государство выступает не только как источник правового регулирования экономических отношений, но и непосредственно предстает как субъект рыночных отношений.

* * *

В рамках данной темы мы ответили на вопросы, касающихся сущности государственного управления, его структуры и видов. Итоговым занятием может быть групповой семинар или индивидуальное теоретическое собеседование.

Семинар

Государственное управление и его природа

1. Сущность и специфика государственного управления.

2. Виды государственного управления.

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

3 Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314.

4 Указ Президента Российской Федерации «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 г. № 649.

5. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15.10.1999 г. № 1370.

6. Указ Президента Российской Федерации «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 25 октября 2005 г. № 1789.

7. Указ Президента Российской Федерации «О системе государственной службы Российской Федерации » от 27.05.2003 г. № 58.

8. Указ Президента Российской Федерации «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» от 19 ноября 2002 г. № 1336.

9. Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»

Литература:

1. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М., 2002.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : Курс лекций - М., 2004. - С. 38-63.

3. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - М., 1995. - 478 с.

4. Гвшшшни Д.М. Организация и управление. - М., 1972. - 536 с.

5. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. - М., 2001. - С. 3-44.

6. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы 4-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова. 24-26 мая 2006. - М., 2006. - С. 61-64, 323-333.

7. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. - Т. 1. - С. 12-69.

8. Государственное управление и развитие. Национальный доклад к 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. - М., 1995. - 16 с.

9. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Монография. - М., 2003. - С. 55-58, 64-73.

10. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2004 г.

11. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2005 г.

12. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 15 мая 2006 г.

13. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 г.

14. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления : Учебное пособие. - Ростов-на-Дону, 1997. - С. 10-15.

15. Система государственного и муниципального управления : Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 16-29.

16. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапуты. - М., 1996.-С. 81-82, 501-502.

17. Социологическая энциклопедия. В двух томах / Научн. рук. Г.Ю. Семигин. - М., 2003. - Т. 2. - С. 680-683.

18. Теория организации : Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2007. - С. 16-33.

19. Чиркин В.Е. Публичное управление : Учебник - М., 2004. - С. 11-32, 117-134.

20. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. - М., 2002. - С. 198-223.

21. Юридическая энциклопедия / Под редакцией Б.Н. Топорнина. - М., 2001.-С. 208-209.

<< | >>
Источник: Охотский Е.В.. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО(У) МИД России. - 548 с.. 2008

Еще по теме 3. Виды государственного управления:

  1. Стратегия и иерархические уровни в механизме государственного управления
  2. Формы и методы государственного управления и регулирования
  3. 2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
  4. 3. Виды государственного управления
  5. 5. Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления.
  6. 6. Принципы государственного управления
  7. 3. Функциональная система государственного управления
  8. 2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления
  9. 2. Основные структурные элементы механизма государственного управления федерального уровня
  10. 3. Основные структурные элементы механизма государственного управления регионального и местного уровней
Яндекс.Метрика