<<
>>

4. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности государственного управления

Коррупция - опаснейшая социальная болезнь, оказывающая развращающее и разрушающее воздействие на общество и власть. Это своего рода «саркома, которая съедает экономику, и сам институт рыночных отношений, а в конечном итоге и все государство».
С этим выводом трудно не согласиться. Не требует он и каких-то особых доказательств. Коррупция - это подмена нормальных человеческих отношений цинично-извращенным пониманием всех базовых жизненных ценностей.

В государственном управлении коррупция - это злоупотребление служебным положением, прямое и косвенное использование служебных полномочий и авторитета должности в корыстных целях. Коррупционные отношения - это поиск, установление и поддержание противоправных отношений между специально указанными субъектами коррупции и иными лицами (физическими и юридическими лицами) с целью достижения каждой из сторон своих личных, групповых, корпоративных и иных корыстных целей.

Сложность борьбы с этим явлением заключается в том, что происходящий по коррупционным схемам саморегулируемый и, как правило, взаимовыгодный обмен материальными ценностями и конфиденциальной информацией наделяет коррупционеров реальной возможностью по своему усмотрению организовывать социальные процессы, воздействовать на поведение человека в выгодном для себя направлении. Результат же известен:

бюрократизм, круговая порука и безответственность, правовой нигилизм, разворовывание национального достояния, двойные моральные стандарты.

В то же время, опыт подтверждает, что ужесточение юридической ответственности за коррупционные деяния далеко не всегда гарантируют удовлетворительные результаты. Уголовный кодекс Канады, например, приравнивает парламентскую коррупцию к акту государственной измены. За такое преступление грозит тюремное заключение сроком до 14 лет. Причем парламентарий автоматически лишается депутатской неприкосновенности.

В ФРГ должностное лицо, получившее взятку, наказывается лишением свободы до 6 лет. Во Франции за аналогичные преступления предусматривается лишение свободы сроком до 10 лет либо штраф в двукратном размере от полученной взятки. Наиболее радикальные меры к коррупционерам применяются в Китае. За такие преступления здесь ежегодно к высшей мере наказания приговариваются десятки коррупционеров, тысячи отправляются в места лишения свободы.

Коррупция, таким образом, казалось бы, получает адекватную оценку, зло как будто наказано, справедливость восстановлена. А на самом деле? Жесткость уголовно-правовой практики вовсе не означает, что коррупция как социальная патология искоренена. Борьба путем применения мер сугубо уголовно-правового характера, как правило, не дает ожидаемых результатов. Напротив, при определенных обстоятельствах может спровоцировать повышение «ставок» за коррупционные действия, т.е. то, что мы очень часто наблюдаем в своей повседневной жизни. На эту закономерность в свое время обратил внимание Н.М. Коркунов. «Уголовная репрессия, - писал он, - слишком дорого обходится обществу и материально, и нравственно. Уголовная кара ... не восстанавливает попранного права, не возмещает причиненного преступником вреда. К карательным мерам приходится прибегать, когда нет других способов противодействия правонарушению или способы эти недостаточны.... Недаром законы с карательной санкцией называются наименее совершенными законами».

Все это верно, но вовсе не означает, что бороться с коррупцией, в том числе мерами жесткого пресечения, невозможно. Сложность задачи заключается в том, что по своей структуре, характеру, глубине проявлений коррупция сложное, многофакторное и многоликое явление. Она носит экономический, политический, нравственно-культурный характер. Бывает внутренней, межнациональной и надгосударственной, вертикальной и горизонтальной, бытовой и «беловоротничковой». Поражает одновременно государственный и частный сектора, низовые звенья управления и добирается до его верхушечно-элитарного уровня.

Чаще всего она сопряжена с принятием решений государственной значимости, прежде всего в сфере оказания государственных услуг - лицензирования, регистрационной деятельности, предоставления льгот, образования, здравоохранения, судебной и административной деятельностью.

Немало трудностей связано также и с тем, что до сих пор в науке и российском законодательстве не сложилось единого понимания этого явления.

В справочных документах ООН коррупция определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Она включает в себя а) взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), б) непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и в) незаконное присвоение и использование в частных интересах государственных и общественных средств.

Коррупция, как видим, трактуется как собирательное понятие, охватывающее правонарушения самого различного вида и тяжести: коммерческий подкуп чиновников и общественно-политической деятелей, взяточничество, злоупотребление служебным положением, куплю-продажу должностей, незаконный протекционизм, служебный подлог, искусственные банкротства и захваты собственности на основе заказных судебных решений. Разве не является коррупцией, когда чиновники занимаются коммерческой деятельностью и лоббизмом, непосредственно или с помощью подставных лиц участвуют в управлении предпринимательскими структурами, оказывают содействие «своим» фирмам в получении дополнительных льгот и привилегий, организуют картельные сговоры. Не способствует эффективному противодействию коррупции слабость антикоррупционного законодательства.

Анализ хронологии работы над федеральным законом «О борьбе с коррупцией» приводит к неутешительному выводу о том, что в современной России проблема коррупции даже в чисто формально-правовом аспекте решается не достаточно последовательно. Ее масштабы растут. Страна по уровню коррумпированности, по оценкам «Transparensy lntrnationnal», занимает 126 место в мире. Поданным компании «Росбизнесконсалтинг», общий годовой теневой оборот в России превышает 950 млрд рублей. 56% россиян хотя бы раз в жизни давали взятки. Систематически дают взятки не менее 20% активного населения, т.е. более 14,6 млн человек. А если учесть эпизодические коррупционные связи, то получается, что в год служащие государственных и муниципальных органов получают более 422 млн взяток - по 77 взяток на одного среднестатистического служащего государственных и муниципальных органов.

Причем интерес для них представляет не каждый «подарок», а только тот, который по стоимости превышает половину его месячного денежного содержания.

Объектом коррупции стали практически все регулируемые законом общественно-управленческие отношения и их субъекты - политика, бизнес, государственная и муниципальная служба, правоохранительные органы, призыв в Вооруженные Силы, система здравоохранения и образование, жилищно-коммунальная сфера, шоу-бизнес, кадровые назначения. За взятки и «откаты» осуществляют передел собственности, выдаются гранты, квоты и лицензии, организуются тендеры и аукционы, обеспечивается доступ к инсайдерской информации.

Огромный размах коррупционных отношений в сфере государственного управления объясняется многими причинами экономического, социально-политического и организационного характера. Причем коррупция - это не только реакция на смену общественно-экономической формации. Это, прежде всего, результат слабо продуманных рыночно-демократических преобразований. В ее основе лежат: сращивание власти и бизнеса, непоследовательность государства в борьбе с коррупционными проявлениями; нецивилизованные формы борьбы за ресурсы; корпоративность власти; проталкивание «своих» людей на должности депутатов, сенаторов, губернаторов, министров; возможность теневого взаимовыгодного сотрудничества власти и бизнеса; насаждение культа материального и статусного преуспевания. И еще: наличие в правовых актах так называемых «коррупционных ниш», множественность диспозиций и альтернативных правовых норм, широкие возможности ведомственного и локального нормотворчества. Это позволяет заинтересованным лицам трактовать закон в свою пользу, вводить в действие «выгодные» внутриведомственные распорядительные решения, создавая благоприятные условия для распространения коррупции «по закону». Как тут не вспомнить В. Шекспира: «Опасна власть, когда с ней совесть в ссоре».

Не менее значимы и индивидуально-нравственные предпосылки коррупционного поведения - личностная неустойчивость некоторых чиновников к соблазнам власти; неспособность критически оценить ситуацию и свое место во власти; стремление «создать резерв» на случай потери должности. Трудности борьбы с коррупцией связаны и с тем, что отношение к этому явлению в нашем обществе весьма противоречиво. У россиян, с одной стороны, сформировалось устойчивое негативное восприятие коррумпированной части чиновничества, крупных предпринимателей и олигархов. С другой стороны, многие не воспринимают коррупцию как какое-то особое зло, убеждены, что право легче купить, чем отстаивать его в законном порядке. Осуждая коррупцию в принципе, многие ее конкретные проявления рассматриваются как естественная человеческая благодарность за выполненную работу. Поэтому, на словах призывая к решительной борьбе с коррупцией, на самом деле общество либо безразлично, либо откровенно саботирует любые действия на этом направлении. Более 60% россиян убеждены, что победить коррупцию невозможно, лишь 11% заявляют, что готовы информировать правоохранительные органы об известных им фактах коррупции.

Так же ведут себя и сами коррупционеры. Защищая привилегии, наиболее влиятельные из них стремятся переориентировать стрелки от коррупции на борьбу с терроризмом и политической оппозицией, которая якобы стремится «вернуть себе контроль над властью и обществом». Цель вполне понятна. Им неважно, что именно такие методы «борьбы» за укрепление государства и общественного порядка на самом деле подрывают ценности демократического правового социального государства. И уж никак не затрагивают устои самой коррупции. Скорее наоборот, помогают ей.

Коррупция оказывает самое пагубное влияние на экономику, политику, социальный климат в стране, подрывает авторитет государства и эффективность всех его проектов и программ. Понятно, что без серьезного противодействия этому злу, государство очень быстро придет в упадок и разрушится.

Коррупция наряду с официальной властью формирует латентно скрытую, неофициальную систему управления. И еще не известно, какая из этих подсистем сильнее и влиятельнее. Следует помнить и то, что «беловоротничковая» коррупция значительно опаснее бытовой. Но побороть ее, наоборот, легче, чем бытовую. Нужны лишь серьезные законодательные акции, твердость и последовательность в проведении их в жизнь: строгая уголовная ответственность должностных лиц, отечественных и иностранных бизнесменов; введение института конфискации незаконно нажитого имущества и незаконно вывезенных за рубеж капиталов; проверка правдивости предоставляемых деклараций на имущество и доходы и т.д.

Коррупция в государственном управлении - явление системное, поэтому борьба с нею должна быть системной. К сожалению, таковой в нашей стране она пока не стала. Слабо действуют и принципы противодействия коррупции:

- законность и консолидация правовых средств, направленных на противодействие коррупции;

- партнерские отношения между государственным и частным секторами, исключающие мелочное публично-правовое вмешательство в частно-правовые отношения;

- неотвратимость ответственности за совершенные коррупционные правонарушения;

- открытость, подотчетность и подконтрольность лиц, наделенных публично-властными полномочиями.

На основе этих принципов коррупцию можно преодолеть, по крайней мере, добиться того, чтобы взятка стали исключением, а не правилом. При этом надо помнить, что власть сама по себе не всегда хочет, не всегда может и, скорее всего, не будет серьезно бороться с коррупцией. Чиновник заинтересован в такой борьбе лишь декларативно. На самом деле будет делать все, чтобы противостоять любым предлагаемым мерам по разрушению той социальной среды, которая обеспечивает его безбедное существование. И если общество и впредь будет таким же отстраненным от решения трудной задачи противостояния коррупции, то победить ее вряд ли удастся.

На этом генеральном направлении должны быть сосредоточены главные силы и самые эффективные средства. Прежде всего, должны быть решены проблемы «глобальной социальной значимости»: восстановлен реальный сектор экономики, резко усилена социальная направленность политики и бизнеса, обеспечена более строгая правовая регламентация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе принципов законности, демократизма и гласности.

Не обойтись без мобилизации на борьбу с этим злом и всех институтов гражданского общества. Причем меры должны быть максимально конкретными. Достаточно четкое представление о многих из них дают предложения, сформулированные в методических рекомендациях Министерства экономического развития и торговли РФ по разработке федеральных и региональных программ противодействия коррупции в деятельности органов исполнительной власти на срок до конца 2008 года, а также в докладе Общественной палаты РФ от 21 декабря 2006 г. «Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты».

Цели указанных программ:

? снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан, на активность и эффективность бизнеса;

? обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

? создание системы противодействия коррупции в деятельности в органах исполнительной власти.

Отсюда задачи:

- оценка существующего уровня коррупции;

- устранение условий, порождающих коррупцию;

- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения;

- увеличение выгод от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов;

- формирование нетерпимости к коррупционным действиям;

- предупреждение коррупционных правонарушений;

- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;

- мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

- содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Предлагаемые меры группируются по нескольким блокам.

I. Приоритеты правового характера

1. Корректировка российского законодательства на основе норм международного антикоррупционного права. Это необходимо сделать в первую очередь. Россия еще в марте 2006 г. ратифицировала две международные конвенции, направленные на борьбу с коррупцией: Конвенцию ООН «Против коррупции» и Конвенцию Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию», реализация которых представляет хорошую концептуальную и правовую основу организации работ по предупреждению коррупции, гарантирует многоуровневый характер мер противодействия этому злу.

2. Доработка и принятие Федерального закона «О противодействии коррупции». Решение этой задачи создаст необходимую нормативную базу для более успешной борьбы с коррупцией. Принятие закона позволит не только определить понятие «коррупция», но и в последующем провести необходимую корректировку всего национального антикоррупционного законодательства. В российское уголовное законодательство следует ввести нормы о конфискации имущества, о том, что бремя доказательства законности (или незаконности) происхождения имущества возлагается на собственника этого имущества, о введении видеонаблюдения за деятельностью чиновничества. Необходимо будет также создать специальные органы и комиссии по борьбе с коррупцией.

3. Принятие Федерального закона «О лоббировании», который создаст правовое поле для исключения коррупционных схем продвижения законопроектов, противоречащих интересам общества и государства, поможет определить разумные правовые рамки лоббистской деятельности и поставит вне закона все ее негативные формы и проявления.

4. Придание законодательству четкой антикоррупционной направленности. Для этого потребуется серьезная «инвентаризация» норм, регулирующих все основные направления функционирования экономики, управленческую, правоохранительную и иные виды деятельности государства. И главное - введение независимой правовой антикоррупционной экспертизы предлагаемых законопроектов. Необходимо также предусмотреть порядок, при котором министерство или иной субъект, выступающий с законодательной инициативой, вместе с проектом соответствующего правового акта представлял бы заключение независимой антикоррупционной экспертизы.

5. Введение антикоррупционного мониторинга действующих правовых актов. Такой мониторинговый анализ следует вести на добротной методологической основе и в едином согласованном формате, с применением современных компьютерных технологий. Параллельно усиливая, конечно, общественный и парламентский контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства. В том числе и на основе учета мнения и оценки материалов, имеющихся в распоряжении соответствующих парламентских и общественных комиссий. Хорошо, если будет вестись также «Реестр коррупционных ниш» действующего законодательства. Такой подход позволит иметь хорошее представление о коррупционно-емкости различных отраслей законодательства - о банкротстве, валютном контроле, государственной и военной службе, земле, рекламе, в сфере импортно-экспортного, избирательного, налогового, таможенного, уголовного законодательства.

6. Утверждение антикоррупционных стандартов размещения государственных заказов. Такие стандарты позволят оптимизировать процедуры закупок для государственных нужд, ужесточить контроль за договорными ценами, отстранить от торгов родственников и друзей и др.

7. Ужесточение санкций за преступления против государственной и муниципальной службы. В уголовном, административном и трудовом законодательстве следует предусмотреть более жесткие меры юридического преследования за действия, подрывающие устои и авторитет государственной и муниципальной службы.

8. Введение в действие «жестких» административных регламентов рассмотрения писем и жалоб граждан, установка «телефонов доверия» и средств видеонаблюдения, формирование в каждом органе власти системы внутреннего контроля. Работать эта система должна на механизме служебных разоблачений, на информации о фактах коррупционных действий, поступающей от граждан и самих государственных служащих. Важным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения и стиля жизни должностных лиц.

9. Введение в действие Кодекса этики государственных служащих. Разработка Кодекса должна базироваться на предшествующем опыте подготовки подобных документов и уже имеющихся аналогах этических регуляторов государственной службы за рубежом.

II. Организационно-управпенческие приоритеты

1. Создание административной юстиции. Сторонники создания административной юстиции исходят из того, что именно административному праву в борьбе с коррупционными проявлениями в системе государственного управления принадлежит особая роль. Опыт многих стран подтверждает справедливость этого вывода.

2. Возобновление деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. К компетенции Совета могут быть отнесены: анализ и подготовка заключений об антикоррупционном совершенствовании действующего законодательства; обеспечение мониторинга действующего законодательства; подготовка обобщенных справок и докладов Президенту Российской Федерации о состоянии и принимаемых мерах по борьбе против коррупции.

Формироваться Совет должен не по номенклатурно-должностному принципу. В качестве кандидатур для включения в Совет целесообразно рассматривать лиц, независимо от занимаемых ими должностей. Совсем не обязательно, чтобы членами Совета были высокопоставленные государственные и общественные деятели. Главными критериями должны стать профессиональные и морально-этические качества кандидатов. Достаточно того, чтобы их житейский опыт, знания, незапятнанность биографии и гражданская позиция позволили высокоэффективно заниматься столь ответственным делом.

3. Разработка антикоррупционной Концепции и Стратегии. Под эгидой Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией и Совета безопасности должна быть выработана и принята Концепция, а затем и Стратегия борьбы с коррупцией. В этих базовых документах должны найти отражение вопросы совершенствования правового обеспечения и первоочередные меры противодействия коррупции. Оба документа должны быть разработаны квалифицированными специалистами и обязательно с привлечением общественности, подвергнуты широкому обсуждению и опубликованы в средствах массовой информации.

4. Принятие федеральной, региональных и ведомственных целевых антикоррупционных программ на долгосрочную и среднесрочную перспективу. В них в обязательном порядке должны быть предусмотрены мероприятия по повышению открытости государственной службы, регламентации действий сотрудников, повышению качества внутреннего контроля за информационными процессами, совершенствованию механизмов кадрового обеспечения управления, оптимизации материального вознаграждения и социальной зашиты сотрудников.

5. Разработка более эффективных механизмов государственной кадровой политики. На нормативном уровне необходимо принять «Основы и приоритеты государственной кадровой политики в Российской Федерации» - базового документа, в котором должны быть изложены принципы подбора кадров на государственные должности, процедуры «прохождения» по служебной лестнице, критерии и качественные характеристики, требуемые для занятия ответственных должностей. Система отбора на службу, ротации кадров, работа с резервом должны создавать серьезные препятствия на пути недостойных людей.

6. Создание во всех органах исполнительной власти уполномоченных подразделений по противодействию коррупции. Это должен быть коллегиальный орган - комиссия по противодействию коррупции. Функции данной комиссии в отдельных случаях могут быть возложены на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, создаваемые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2007 г. № 269. Их главная задача - координация антикоррупционной деятельности, выработка и реализация мер, направленных на ликвидацию (сокращение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях.

7. Наряду с созданием комиссии по противодействию коррупции и определением уполномоченного структурного подразделения должен быть утвержден перечень коррупционно опасных должностей. Этот перечень должен включать все должности государственной службы, которые связаны с непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям. Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направления.

8. Повсеместно должна быть создана система обмена информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, ключевой задачей которой является своевременное предоставление сведений о коррупционных событиях, выявленных в данном государственном органе.

9. Обеспечение государственным и муниципальным служащим достойным денежным содержанием и надежными социальными гарантиями. Прибавка денежного содержания сама по себе проблемы не решает. Она и так постоянно растет и уже сегодня по данным Росстата на федеральном уровне превысило 13,5 тыс. рублей, на региональном - 21 тысячу. У муниципальных служащих заработная плата составляет почти двенадцать тысяч. А коррумпированность аппарата неуклонно растет. Значит этого недостаточно. Надо, чтобы чиновник не только хорошо зарабатывал, но и дорожил своим местом. Он должен знать, что стабильность его статуса гарантируется государством, а не начальником, что ему гарантированы качественное медицинское обслуживание, высокая пенсия, хорошая квартира, что государство поможет ему дать достойное образование детям и т.д.

10. Формирование системы управления государственной службой Российской Федерации. Образование органов управления государственной службой неоправданно затянулось. Вместе с тем конкретные предложения в этом отношении уже разработаны и нуждаются в конструктивном рассмотрении. Их реализация будет существенным шагом в противодействии коррупции, позволит упорядочить самую опасную в коррупционном отношении сферу - систему государственной и муниципальной службы.

III. Предупредительно-профилактические приоритеты

1. Активизация правового антикоррупционного просвещения граждан России. Отсутствие у значительной части населения даже самых общих правовых знаний, незнание людьми своих прав и возможностей - основа правовой беспомощности при соприкосновении с малейшими проявлениями коррупции. Необходимо не только убедить человека в том, что стремление к богатству в принципе злом не является, но и доказывать, что злом является богатство, если оно становится самоцелью. Богатством надо умело распоряжаться, богатство дается для созидания, а не для накопления и не ради утехи. В этом случае человек перестает быть человеком, становится безудержным потребителем, забывая о своем духовном свойстве.

Достойным вкладом в правовое и нравственное просвещение общества станет организация антикоррупционных передач на теле- и радиоканалах, а также выпуск массовым тиражом «Библиотечки антикоррупционера», памяток типа «Если у вас вымогают взятку» или «Если вам угрожает рейдерство». Подобные публикации помогут развернуть предметную антикоррупционную пропаганду в общенациональных масштабах. Главное, привлечь к этой работе наиболее талантливых журналистов, деятелей культуры и искусства, наиболее квалифицированных социологов, психологов, юристов, историков.

2. Поддержка общественных организаций, деятельность которых имеет четкую антикоррупционную направленность. Под эгидой Общественной палаты Российской Федерации предлагается провести «инвентаризацию» российских неправительственных организаций, занимающихся темой коррупции и правовым просвещением граждан, выделить из их числа наиболее дееспособные, обеспечить им государственную финансовую поддержку, объединить в специальную ассоциацию. Эти организации могут проводить различные исследования по изучению коррупции, заниматься просветительской деятельностью. Их усилиями могут проводиться антикоррупционные форумы, создаваться центры бесплатной юридической антикоррупционной помощи.

3. Корректировка образовательных стандартов - введение в систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих специального учебного курса по тематике служебной этики и противодействия коррупции.

IV. Приоритеты в сфере массовых коммуникаций

1. Информирование общественности о деятельности органов власти. Граждане должны быть информированы о подготовке и принятии управленческих решений органами власти всех уровней, а также о ходе реализации этих решений. Должна быть обеспечена прозрачность всех процедур осуществления государственных закупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, правительственных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов. Для активного участия в борьбе с коррупцией необходимо существенно расширить доступ общественных организаций к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, кроме той, конечно, которая составляет государственную, служебную или коммерческую тайну.

2. Бесплатное распространение информации об административных процедурах. Это позволит населению быть в полной мере информированным обо всех правилах и процедурах деятельности государственных и муниципальных органов. Это позволит исключить использование незнания гражданами в коррупционных целях. Каждое министерство и ведомство, администрация и мэрия должны распространять по доступным ценам справочники, содержащие сведения о структурно-функциональном построении своих органов. Граждане должны свободно ориентироваться в системе административных органов и точно знать, куда, к кому и в каких случаях можно обратиться. Исчерпывающую информацию подобного рода следует публиковать в сети Интернет.

Представленный перечень мер борьбы с коррупцией, естественно, не носит исчерпывающий характер. Но главное понятно - борьба с коррупцией должно носить последовательный комплексный характер. Только так можно снизить уровень коррупционности управления, сузить объем коррупционного рынка, повысить доверие населения к государству.

* * *

В заключение еще раз подчеркнем, что эффективность государственного управления определяется не по каким-то отдельным, пусть даже очень важным показателям, а комплексно, по соотношению целей и результатов, по разнице между результатами, полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимальными результатами, которые можно было бы получить с их помощью. При этом должны учитываться не только прямые, но и косвенные социальные издержки, связанные с реализации государственных программ и проектов. Ведь общество интересует не только и не столько трудозатраты управленцев, а, прежде всего, полученные результаты, а также то, за счет чего и какими ресурсами этот результат был обеспечен.

По данной теме рекомендуется провести групповое занятие в форме семинара.

Семинар

Эффективность государственного управления, ее критерии и показатели

1. Объективация государственного управления и виды эффектов управляющего воздействия.

2. Эффективность государственного управления: понятие, критерии, пути повышения.

На семинаре рекомендуется обсудить доклад: «Противодействие коррупции - важнейший фактор повышения эффективности государственного управления».

Нормативно-правовые акты:

1. Конвенция ООН «Против коррупции» от 31 октября 2003 г. № 58/4.

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

3. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 16.11.2005).

4. Указ Президента РФ «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28 июня 2007 г. № 825.

5. Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации. Одобрена Президентом РФ 15 августа 2001 г.

6. Указ Президента РФ «Программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» от 19 ноября 2002 г. № 1336.

7. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824.

8. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249.

Литература:

1. Антикоррупционная политика: Учебное пособие / Под ред. ГА. Сатарова. - М., 2004. - С. 53-69, 230-315.

2. Атаманчук Г.В. Управление - фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. - М., 2002. - С. 524-558.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : Курс лекций. - М., 2004. - С. 480-502.

4. Бинецкий А. Коррупция. - М., 2005 - 343 с.

5. Борьба с коррупцией: проблемы, решения // Реферативный бюллетень РАГС. - М., 2002. - № 2. - С. 60-84.

6. Гражданская служба. Нравственные основы, профессиональная этика : Учебное пособие / Под ред. В.М. Соколов, А.И. Турчинова - М., 2006. - 332 с.

7. Васькин JJ.JI. Оценка эффективности управленческого труда. - М., 1999;

Я.Добролюбова Е.И. Показатели эффективности реформ государственного управления в России: возможные подходы: Рабочие материалы. 1 октября 2004 г.

9. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления : Учебное пособие. - М., 2003. -175 с.

10. Капто А.С. Профессиональная этика: Научное издание. - М. - Ростов-на-Дону. 2006. - 795 с.

11. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунева. - М., 2001. - С. 13-184.

12. Кодекс управления государственной службой Великобританией. - М., 2003. - 186 с.

13. Максимов СВ. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2000. - 143 с.

14. Морхат П.М. Нравственные основы российского законодательства о государственной службе. - М., 2005. - 191 с.

15. Оболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении. - М., 2006. - 262 с.

16. Охотский Е.В., Романов В.Л., Соколов В.М. Административная этика: Учебное пособие. - М., 1999. - С. 174-196.

17. Пекарев В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. - М., 2001. - С. 108-133.

18. Пржедомский А. Уровень коррупции в Российской Федерации и некоторые антикоррупционные приоритеты : Доклад. Общественная палата РФ. 21 декабря 2006 г.

19. Социологическая энциклопедия. В двух томах. - М., 2003. - Том первый. - С. 501-502.

Ю.Старостин A.M. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения: Монография. - Ростов-на-Дону. 2005. - С. 90-136, 149-168.

21. Степнов П.П. Этические нормы государственных служащих. Социально-философский аспект. - М., 2000. - 141 с.

22. ШамхаловФ. Теория государственного управления: Монография. - М., 2002. - С. 527-573.

23. Шикунова О.Г. Теневая экономика. Состояние, проблемы, способы противодействия. - М., 2002. - 183 с.

24. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего. Моральные основы. - Ростов-на-Дону. 2006. - С. 237-319.

25. Энциклопедия государственного управления в России / Под ред. Егорова В.К. - М., 2005. - Том II. - С. 309-311.

26. Эффективность государственного управления. Пер. с англ. / Под ред. С.А. Братчикова и СЮ. Глазьева. - М., 1998. - С. 27-48.

<< | >>
Источник: Охотский Е.В.. Государственное управление в современной России : учебно-методический комплекс. - М.: МГИМО(У) МИД России. - 548 с.. 2008

Еще по теме 4. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности государственного управления:

  1. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  2. Словарь
  3. 2. Структура и организационно-правовые основы государственной службы
  4. 2. Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления
  5. 4. Противодействие коррупции - ведущий фактор повышения эффективности государственного управления
  6. ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ СЕТЕВОГО ОБЩЕСТВА КАК НОВАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ ИДЕЯ РОССИИ
  7. Глава 24 ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
  8. 3.2 Современные технологии управления и манипулирования в избирательном процессе.
  9. 2.2. Социально-психологические факторы, влияющие на процессуальную деятельность группы следователей
Яндекс.Метрика