<<
>>

Система органов государственного управления

.Система государственного управления не может функционировать без наличия соответствующих органов управления. Каждый из уровней управления — федеральный, региональный и местный — обладает своими органами власти.
ГЪсударствен- ная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть осуществляют Президент РФ федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ (рис. 1). Рис. 1. Структура Федеральных органов власти Президент [>ф _ глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Юридически он не входит ни в систему законодательной, ни в систему исполнительной власти. Он назначает высших должностных лиц государства (с согласия Государственной Думы), в том числе Председателя Правительства РФ, федеральных министров, назначает выборы в Государственную Думу, референдумы, утверждает федеральные законы, издает указы и распоряжения, занимает пост Верховного главнокомандующего. Аппаратом для осуществления функций главы государства служит Администрация Президента РФ. Она действует на правах государственного органа управления, обслуживает и курирует федеральный уровень управления, взаимодействует с регионами, контролирует выполнение указов Президента РФ, проводит политику Президента РФ. Администрация Президента РФ во многом дублирует функции правительства. Непосредственно Президенту РФ, кроме Правительства РФ и Администрации Президента РФ, подчиняется Совет Безопасности, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества, защиты государства от внешних и внутренних угроз. Многие органы федеральной власти имеют с вой представительства в регионах (прокуратура, органы внутренних дел, налоговая служба, таможенная служба, статистические органы и др.).
Координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти на местах, их взаимодействие с органами власти субъектов федерации Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Представительным и законодательным Органом РФ является постоянно действующее Федеральное Собрание, состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации образуют по два представителя субъекта РФ (по одному от Представительного и исполнительного органа). Государственная Дума избирается в составе 450 человек на четыре года. Парламент избирается на основе избирательного права. Различают два вида избирательных систем — мажоритарную, когда депутаты избираются по одному от каждого округа, на которые разбита территория страны (например, США, Великобритания), и пропорциональную (выборы проводятся по партийным спискам и места делятся между партиями пропорционально поданным голосам (европейские страны). Партия-победительница управляет страной. При пропорциональной системе депутаты меньше зависят от избирателей и больше — от руководства партии, поскольку избиратели нс знают имен депутатов, они голосуют за список. Федеральное Собрание — парламент РФ — призвано выражать волю народа и создавать законодательную базу правового государства. Главным критерием эффективности работы парламента служат качество и своевременность принятия законов. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату. В систему федеральных исполнительных органов власти входят: 1) Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства Рф, заместителей Председателя, федеральных министров; 2) министерства РФ; 3) другие органы исполнительной власти: Центральный банк РФ, налоговая, таможенная службы, агентства, комиссии и др. Правительство разрабатывает и представляет в Государственную Думу бюджет, обеспечивает его исполнение, проведение единой политики в области финансово-денежных, кредитных отношений, культуры, образования, здравоохранения, осуществляет меры по управлению федеральной собственностью, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, взаимодействует с законодательной властью.
Опыт развитых стран показывает, что оптимальное количество министерств не превышает 12-15. Из них обязательны министерство финансов, министерство иностранных дел, обороны, внутренних дел, Здравоохранения, а остальные зависят от специфики страны ^национальных традиций. Россия унаследовала от СССР громоздкую структуру государственного управления. В бывшем Советском Союзе насчитывалось 143 министерства и ведомства. После распада СССР в России первоначально было 43 министерства. С тех пор идет постоянный процесс реорганизации исполнительных органов власти — так называемая административная реформа. Наделе министерства стремятся к размножению, затем начинаются поиски возможности их сокращения — и так по кругу. После последней реорганизации к началу 200] г. насчитывалось 58 министерств и приравненных к ним ведомств. Мировой опыт показывает, что министерства создаются по функциональному признаку. В России все иначе: есть министерство транспорта и министерство путей сообщения, министерство топлива и энергии и министерство атомной энергетики, министерство обороны, агентство по боеприпасам и агентство по обычным вооружениям. Такое положение мало способствует эффективной работе исполнительных органов власти, поскольку не обеспечивается системный, комплексный подход к развитию единых по сути комплексов, и в работе министерств неизбежно происходят дублирование и несогласованность. Поэтому не случайно основным препятствием на пути экономических реформ признается недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие его полномочий качеству власти. По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы. Согласно индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который определяется Всемирным Банком и оценивает эффективность государственного управления в 209 странах, рейтинг России по таким показателям, как эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство закона и контроль за коррупцией, весьма невысок.
Система исполнительной власти является совершенно закрытой для бизнеса и для граждан страны. По данным международных исследований, по уровню непрозрачности Россия среди крупнейших 48 стран занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с увеличением рисков составляют 5,64% вкладываемых средств. В то же время, по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем иа один пункт коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу населения на 986 долл., прямых иностранных инвестиций по отношению к валовому внутреннему Продукту на 1% И сокращением инфляции на 0,46%. ^ги показатели говорят о том, что система государственного управления, которая яаляется главным фактором повышения эффективности социально-экономического развития, превратилась в ограничивающий фактор на пути внутреннего роста и повышения мировой конкурентоспособности государства^ В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства. Для решения проблемы реформирования системы государственного управления в 2005 г. разработана и одобрена Правительством РФ Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах, целями которой являются: • повышение качества и доступности государственных услуг; • ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; • повышение эффективности деятельности органов исполнительной аласти. В концепции определены основные направления проведения реформы и разработана система мероприятий по каждому направлению. 1- Управление по результатам. Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат. Для этого необходимы разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной аласти, переход к проектному управлению, внедрение технологий и процедур целеполагания, контроля за достижением результатов и определения ответственности. 2. Стандартизация и регламентация. В рамках этого направления необходимы разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов: создание реестров (перечней) государственных Услуг, механизмов дистанционного предоставления государственных услуг на основе современных информационно-ком - муникационных технологий, механизмов обратной связи с потребителями государственных услуг и коррекции целевых значений показателей результативности деятельности органов исполнительной власти. 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций контроля и надзора и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. Широкий спектр мероприятий по реализации этого направления включает упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований, использование аутсорсинга — механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий орта- нов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе, внедрение экспертизы нормативных правовых актов на их коррупционность, введение системы «одного окна* и системы электронного обмена информацией, ротация должностных лиц. 4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Необходимо повышение открытости деятельности органов государственного управления и оргнов местного самоуправления. Для этого необходима разработка механизмов проведения публичных слушаний подготавливаемых решений, проведения общественной экспертизы социально значимых решений, включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов исполнительной власти, создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества, определения рейтингов органов исполнительной власти. 5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания системы мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы. В рамках этого направления необходима разработка методических основ мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставляемых государственных услуг. Для этого необходимы формирование системы показателей резуль тативности деятельности органов исполнительной власти, организация автоматизированной системы сбора, обработки и анализа информации. 6. Обеспечение административной реформы. Реализация реформы требует организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения, распространения успешного опыта государственного управления. К сожалению, практика показывает, что перманентная административная реорганизация часто ведет только к смене названий и ничего кроме затрат на изменения не приносит. Проведение административной реформы поручено самой административной системе, и наивно ожидать, что она сама станет себя ущемлять в правах и доходах. Законодательный орган государственной аласти представляет собой постоянно действующий выборный орган власти субъектов РФ. Его наименование, структура, численность депутатского корпуса устанавливаются конституцией (в республиках) ияи уставом (в кралх и областях) субъекта РФ. Законодательный орган принимает конституцию (устав), за- коны субъекта Рф и поправки к ним, утверждает бюджет субъекта Рф и отчет о его исполнении, устанавливает налоги и сборы, относящиеся к компетенции субъекта РФ, порядок управления региональной собственностью, административно-территориальное устройство и схему управления субъектом РФ. Принятые законодательным органом законы направляются на утверждение высшему должностному лицу — главе администрации области. Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случаях: • принятия решения о самороспуске; • по решению высшего должностного лица субъекта РФ- • решения суда о неправомочности данного состава. Систему органов исполнительной власти возглавляет высшее должностное лицо, которое избиралось населением на срок не более пяти лет и не могло избираться более двух сроков подряд. В соответствии с принятыми в последнее время в системе формирования исполнительной власти субъектов РФ законо- * дательными документами глава администрации избирается законодательной властью субъектов федерации по предложению кандидатуры Президентом РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ обеспечивает исполнение нормативно-правовых актов России и субъекта РФ. Структура высшего исполнительного органа определяется уставом или конституцией субъекта РФ. Этот орган разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, разрабатывает проекты бюджета, программы развития, обеспечивает исполнение бюджета и программ, управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, формирует исполнительные органы субъекта. Федеративным договором установлены предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов власти. Основные полномочия центра включают вопросы общего- сударстаенного значения: • принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; • защиту прав и свобод человека; • управление федеральной собственностью и организацию федеральной власти; . разработку общенациональной стратегии социального и экономического развития Российской Федерации, основанной на учете целей социального развития, ресурсных возможностей страны, состояния внутреннего рынка и возможности эффективного участия в мирохозяйственных связях, • организацию функционирования финансовой, кредитной и денежной систем, валютное и таможенное регулирование, ценовую политику;' • регулирование деятельности федеральных энергетических и транспортных систем; . внешнюю политику, оборону и безопасность; . судоустройство, прокуратуру, метеослужбу, официальную статистику. В совместном ведении федерального и регионального уровней находятся следующие вопросы: • обеспечения соответствия конституций и законов субъектов Рф законам и Конституции РФ; • защиты прав и свобод человека, режима пограничных зон; • владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами; • разграничения собственности, общих принципов налогообложения; - образования, здравоохранения, науки, культуры, социальной защиты, другие вопросы. К полномочиям субъектов РФ относятся: • разработка и реализация планов и программ социально- экономического развития; • разработка и исполнение бюджета; • пространственное развитие территории; • формирование и реализация программ внешнеэкономической деятельности; • заключение соглашений в области внешнеторговых соглашений; • содержание представительств за рубежом; • управление региональной собственностью. Конституцией Рф населению предоставлено право на местное самоуправление, представляющее собой основу демократического строя, важнейший элемент гражданского общества. Местное самоуправление означает возможность участия граждан в управлении и принятии решений по вопросам местного значения, определяющим условия жизнедеятельности людей. Местное самоуправление не относится к системе государственного управления, но государство и субъекты РФ создают условия и предпосылки для формирования его системы. Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него такого объема полномочий который оно в состоянии выполнить. Структура местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Основными отличиями местного самоуправления служат выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации. Государственная власть регулирует асе сферы деятельности местного самоуправления через федеральные законы и законы субъектов РФ, которые и определяют границы самостоятельности местного самоуправления. Объектом местного самоуправления служат муниципальные образования (города, районы, сельские округа и да.)- Местное самоуправление находится в стадии станоаления. Подготовлен проект нового закона об общих принципах местного самоуправления. Одиако практической реализации принципов местного самоуправления мешает повсеместная дотационность муниципальных образований и их сильная зависимость от дотаций субъекта РФ. Система форм и методов государственного управления призвана стимулировать хозяйственную деятельность, поддерживать необходимые пропорции процесса общественного воспроизводства с целью поступательного социального развития общества. Представители Кейнсианской школы считают, что государство должно играть самую активную роль в управлении развитием экономики путем интенсивной денежно-кредитной, налоговой политики, контроля за ценами, поощрения инвестиций, занятости, загрузки производственных мощностей, переноса налогового бремени на зажиточные слои общества. Сторонники школы монетаризма против чрезмерного вмешательства государства в управление экономикой: они исходят из того, что рынок саморегулируется, что приводит к равновесию. Модели управления в различных странах представляют, как правило, комбинацию принципов обеих школ. По характеру воздействия на социально-экономические процессы можно дать классификацию методов управления. 1. Прямые и косвенные методы управления. формы прямого воздействия — разработка планов и прогнозов, бюджетное финансирование, размещение государственных заказов, предоставление субвенций. Формы косвенного воздействия — создание условий для привлечения инвестиций, компенсация дополнительных затрат, предоставление налоговых льгот, введение дифференцированных норм амортизации, регулирование цен на продукцию госсектора. 2. Административные и экономические методы управления. Административные методы проявляются в форме принятия прямых распоряжений, установления правил, организации контроля и надзора (определение условий и правил приватизации, определение объектов приватизации, развитие инфраструктуры, установление порядка лицензирования, регистрации коммерческих структур, определение правил пользования природными ресурсами). Сущность экономических методов заключается в косвенном управлении путем воздействия на экономические интересы объектов управления с помощью таких инструментов, как налоги, кредиты, цены, тарифы. Экономические методы основаны на использовании системы стимулов, предусматривающих экономическую заинтересованность. Вопросы и задания для повторения Что является целью государственного управления? Раскройте методологию государственного управления. Назовите научные школы управления. Дайте характеристику парламентской республике. В чем состоят характерные особенности президентской республики. Дайте характеристику российской государственности. В чем состоит асимметрия государственного устройства России? Дайте обйхую характеристику органов государственной власти. В чем состоит суть местного самоуправления? В чем состоит сущность экономического и административного управления? Литература 1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 2. Атаманчук Г,В. Теория "государственного управления: курс лекций. М., 2005. 3. Введение в государственное управление / под ред. В-Я. Афанасьева. В 3 кн. М., 1998. 4. Государственное управление: Основы теории и организации / под pea. ВА. Козбаненко. М., 2000. 5. ЗеркинД.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д, 2000. 6. Методы и формы государственного управления. М 1997. 7. Пикулькин А.В. Система государственного управления.
<< | >>
Источник: А.С. Маршалова. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. 2009

Еще по теме Система органов государственного управления:

  1. Формы и методы государственного управления и регулирования
  2. 2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
  3. 5. Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления.
  4. 2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления
  5. 2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления
  6. 2. Основные структурные элементы механизма государственного управления федерального уровня
  7. 4. Принцип разделения власти в механизме государственного управления
  8. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  9. 2. Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления
  10. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
  11. 2. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
  12. Условия и принципы организации государственного управления в Республике Беларусь
  13. Органы государственного управления Республики Беларусь
  14. § 3. Методология и методы изучения государственного управления
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика