<<
>>

Государство и формы государственного устройства

Государство — это форма политической организации общества. Основное назначение государства состоит в защите государственного строя и организации общественной жизни с помощью воздействия на деятельность и поведение людей и организаций правовыми, административными и экономическими методами.
i Благополучие любого государства зависит прежде всего от двух главных факторов: ресурсного потенциала (природных, трудовых, климатических, научно-производственных, инвестиционных и др. ресурсов) и эффективности используемой системы управления. Обязательным признаком государства служит наличие системы управления. Предмет системы государственного управления — формы и методы воздействия на процесс общественного воспроизводства, включающий взаимодействие человека с природой и возникающие при этом экономические и социальные отношения. В процессе общественного воспроизводства происходит постоянное возобновление производства материальных и духовных благ и одновременно общественных отношений, возникающих в ходе этого процесса. Государственное управление — это деятельность, саязанная, во-первых, с принятием целенаправленных решений, определяющих социально-экономическое развитие общества в соответствии с интересами этого общества, и, во-вторых, с реализацией этих решений. Таким образом, государственное управление можно определить как деятельность, связанную с формулировкой целей развития общества, принятием решений и их реализацией. Система государственного управления — это емкое понятие, которое включает законодательство, определяющее правовые нормы поведения различных субъектов и структур государства, совокупность функций управления и их распределение между различными структурами, интересы и цели развития этих структур, методы и механизмы реализации функций и достижения целей. Теоретической основой и методологией системы государственного управления служат закономерности, присущие общественному воспроизводству.
Общественное развитие осуществляется в соответствии с объективными законами, которые не зависят от воли и сознания людей, действуют независимо от того, познаны они людьми или нет. Объективный характер закономерностей общественного развития отнюдь не означает полного бессилия людей перед ними, фатальной зависимости людей от законов и предопределенности общественного развития. Закономерности отражают наступление обязательных последствий в общественном развитии при определенных условиях. Познание данных закономерностей и воздействие на условия, при которых оии проявляются, дают возможность обществу использовать объективные закономерности общественного воспроизводства в своих интересах. Основные методы познания — системный анализ, синтез, сравнительный ганализ, эксперимент. В процессе системного анализа и синтеза широко используются статистические, балансовые, экономико-математические методы. В системном исследовании акцент делается на выявлении многообразия взаимосвязей и отношений внутри объекта и с внешним окружением. Законы общественного воспроизводства отражают внутренние взаимосвязи общественной системы. Задача управления состоит в выявлении этих связей, форм и механизмов их проявления. Эффективность государственного управления находится в прямой зависимости от того, насколько достоверно принципы государственного управления отражают объективные закономерности общественного развития, выявленные в процессе их познания. Принципы государственного управления — это методологические положения, характеризующие общие правила, соблюдение которых обязательно в деятельности системы управления и служит предпосылкой, обеспечивающей ее эффективность. Было бы ошибочно думать, что принципы имеют только теоретическое значение. Их практическое проявление пронизывает всю систему государственного управления и находит отражение прежде всего в принимаемых законах и других правовых документах. Совокупность методологических принципов, лежащих в основе системы государственного управления, отражает закономерности всех аспектов общественного воспроизводства.
Среди важнейших принципов можно назвать следующие: . системность означает, что при принятии управленческих решений необходимо учитывать сложность объекта управления и наличие взаимосвязей между элементами общественной системы; • целевая направленность означает необходимость правильного отражения общественных интересов при принятии решений и их представление в форме качественных и количественных целевых показателей. Постановка целей за- стввляет общество формулировать проблемы, решение которых ведет к достижению цели, правильно направлять усилия, оценивать успешность действий; • социальная справедливость означает приоритетность социальных целей развития; • экономическая эффективность означает необходимость выбора решений, обеспечивающих оптимизацию затрат; • экологическая безопасность означает необходимость учета предельно допустимого воздействия антропогенной деятельности на природную среду; • приоритетность. Необходимо отметить, что эти принцип^ очень часто взаимно противоречивы, и поэтому система государственного управления должна строиться с учетом необходимости их сочетания, в целях обеспечения баланса Интересов всех участников воспроизводственной системы: человека, производства и природы. Система государственного управления формируется с учетом принятой в стране формы государственного устройства. Форма государственного устройства может быть светской или духовной (теократической). Теократическое прааление означает, что политическая власть в стране принадлежит духовенству, глава государства одновременно является религиозным главой (Ватикан, Иран). Светское государство в зависимости от того, кому принадлежит верховная власть, может быть монархическим или республиканским. Монархия распространенная форма государственного правления. Монарх соединяет воедино нацию, олицетворяет суверенитет государства, придает власти легитимность, но может непосредственно не управлять государством (Великобритания Швеция). ’ Республика характеризуется принадлежностью высшей государственной власти представительному органу, выборностью главы государства населением или специальной избирательной коллегией.
Республика служит олицетворением демократии, народовластия и соединяет государственность с самоуправлением. Республиканское правление может быть парламентским или президентским. Парламентская республика опирается на партийное большинство в высшем представительном органе власти. Исполнительная и представительней ветви власти взаимозависимы — парламент поддерживает правительство, но может выразить ему недоверие. Исполнительная власть может распустить парламент. Значительная часть устойчивых демократий — это парламентские республики (государства Центральной Европы). Недостатком парламентской республики считается излишняя коллегиальность. В президентской республике президент олицетворяет собой высшую власть. Парламент правомочен объявить импичмент президенту, потерявшему доверие. При отсутствии поддержки в парламенте президент может править посредством указов, может распустить парламент. Преимущество президентской республики — выборность главы государства. Недостаток президентской республики состоит в тяготении к авторитаризму, способному стать угрозой демократии. Чтобы предотвратить негативные последствия, система государственной власти включает защитные механизмы, такие как ограничение сроков пребывания на президентском посту, наличие конституционного суда в качестве арбитра между исполнительной и представительной властью, развитие структур гражданского общества. Государство с республиканской формой правления может быть унитарным, конфедеративным или федеративным. Основные признаки унитарного государства: равенство правового положения всех граждан, сильная президентская власть, однопалатный парламент, централизация основных функций государства и гарантия их выполнения. Унитарное государство, имеющее в своем составе территориально-административные образования, может менять их границы, создавать новые, ликвидировать старые. Слово «федерация» — латинского происхождения, означает «союз», «объединение». Федеративное государство характеризуется децентрализацией управления и образуется на основе договора между государствообразующими субъектами о добровольном объединении. При этом субъекты в момент объединения делегируют федеральному центру определенные права и обязанности- Федеративными государствами являются США, Германия, Канада. Конфедеративное государство Швейцария представляет собой добровольное, объединение независимых государств для совместной реализации определенных целей (например, военных), но сохраняющих при этом свою независимость. Можно сказать, что признаками конфедерации обладает Евросоюз. Важнейшим принципом федеративного государства считается равенство всех субъектов федерации в правах и обязанностях по отношению к федерации и равные возможности в экономической деятельности. Основные отличительные свойства федеративного государства: • распределение полномочий между центром и субъектами в финансовой, налоговой, внешнеэкономической и других видах деятельности; • наличие у субъектов федерации представительной власти с правом принятия собственного законодательства, • действие на их территории собственной правовой и судебной системы; • возможность самостоятельного развития внешнеэкономических связей. Эти принципы предполагают разграничение собственности на федеральную и собственность субъектов федерации, деление сфер экономической деятельности, применение принципа бюджетного федерализма. Под бюджетным федерализмом понимается способ функционирования бюджетной системы, представленной бюджетами федерации и субъектов федерации, формируемых за счет налоговых и неналоговых поступлений. Бюджетный федерализм предполагает наличие у каждого уровня федеральной системы собственных бюджетов, которые формируются и используют - ся в пределах предоставленных бюджетных полномочий. Бюджетный федерализм означает, что каждый из уровней самостоятельно должен формировать свои доходы и отвечать за расходование средств. В мировой практике бюджетного федерализма известны три подхода к формированию бюджетной системы: 1) разграничение полномочий по взиманию налогов и закреп - ление их за определенным уровнем (каждый получает полное право и несет отаетственность за установление своих налогов); 2) соаместное использование базы налогообложения (по одному и тому же налогу каждый уровень устанавливает свою ставку); 3) долевое распределение налогов (нормативное разделение одного налога между всеми уровнями). На практике обычно используются комбинированные подходы. Для России с ее огромной территорией, множеством национальностей, существенными различиями в социально-экономическом развитии федерация представляет собой оптимальную форму государстаенного устройства, условие сохранения единого государства. Субъекты РФ представлены республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономными округами и автономной областью. Образование субъектов РФ определяется историческими предпосылками единством этнических признаков, таких как язык, самосознание, религия, особенности хозяйственного и бытового уклада, культура, национальные, социальные и исторические традиции! Каждый субъект РФ имеет право свободно и самостоятельно распоряжаться собственностью и всем тем, что не делегировано федеральному центру. В национально-государственном устройстве РФ выделяются 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 9 автономных округов и 1 автономная область. Наличие нескольких разновидностей субъектов Рф в системе национально-государственного устройства создает определенные трудности в управлении. С одной стороны, Конституция РФ -однозначно устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральной властью все субъекты РФ равны. С другой стороны, республики, в отличие от других субъектов Ф, не только обладают дополнительными политическими и национальными правами (такими, как наличие президента гимна, флага, языка и др.), но и на практике пытаются устанавливать особые экономические отношения с федеральной властью (например, сокращать выплату федеральных налогов: Татарстан долгое время отчислял в федеральный бюджет 1 % подоходного налога, остальные субъекты РФ — 10%). Такое ущемление экономических прав краев и областей дестабилизирует развитие государства как федерации: либо области и края пытаются преобразоваться в республики, чтобы повысить ствтус своих экономических прав, либо периодически появляются предложения установить единообразную систему государственного устройства, введя губернское деление. Обсуждаются предложения об укрупнении и объединении нескольких субъектов РФ. Стабильная федерация предполагает гармоничные, согласованные отношения между центром и субъектами федерации на основе разграничения полномочий при условии, что центр выражает и обеспечивает интересы регионов. Центр не должен незаконно вмешиваться в дела регионов, подменять собой региональные органы власти, но разумная централизация необходима, и мировая практика подтверждает, что это возможно. Развитая, сложившаяся федерация предполагает единство законодательной и исполнительной власти в центре и на местах и не допускает приоритета территориальных интересов над общегосударственными, политического, экономического, правового сепаратизма, не допускает расширения прав субъектов федерации в одностороннем порядке в обмен на политическую лояльность- Центр не перекладывает на регионы ответственность за принимаемые решения, не обеспеченные финансово- экономическими ресурсами. Российская Федерация создана не традиционным путем, когда ранее независимые государства объединяются иа основе федеративного договора. После распада СССР в России уже существовали политико-административные и территориально-административные образования в рамках единой республики. Но это была социалистическая федерация, несмотря на наличие необходимых атрибутов по сути остававшаяся унитарным государством, исключающим всякую независимость входл ших в нее регионов, Основой формирования современной либерально-демократической федерации послужили федеративный договор и при- пятая Конституция. В марте 1992 г. представителями сначала республик, а потом краев, областей, автономий был подписан федеративный договор (не подписан Чечней и Татарстаном). Конституция РФ закрепила такие принципы федеративного государства, как единство правового поля (приоритет Конституции и федеральных законов), незыблемость территориальной целостности государства, недопустимость одностороннего изменения статуса субъекта РФ, общность экономического, финансового, таможенного, налогового пространства, свободное перемещение населения, товаров, охрана природы и культурных ценностей, защита жизни и здоровья людей. О признаках федеративных отношений свидетельствуют следующие атрибуты: • наличие верхней палаты (Совет Федерации), включающей представителей исполнительной и законодательной власти субъектов РФ и наделенной важными конституционными полномочивми; • субъекты РФ наделены налоговыми полномочиями; • главы субъектов РФ избираются населением прямым голосованием; • в субъекта?: РФ имеются органы местного самоуправления. Российский федерализм развивался по двум направлениям законодательному и договорному. Первому направлению следовали регионы, которые не претендовали на расширение полномочий и льгот, второму — субъекты РФ, пытавшиеся на договорных началах расширить свои права и улучшить экономическое положение. Двоякий подход в отношениях с субъектами РФ возник вследствие конкретных исторических обстоятельств, когда в стране существовала угроза распада единого государства. Россия в 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете, дав этим старт принятию подобных деклараций большинством автономных республик России. Намерения выйти из состава Российской Федерации никто, кроме Чечни, явно не демонстрировал, но попытки расширить свои права в единоличном порядке, безусловно, подтачивают политическое, экономическое и правовое единство страны и вызывают недоверие к центру. Если федеральный центр не справляется со своими функциями, не контролирует свои структуры, не в состоянии обеспечить управление федеральной собственностью, то для компен- сации слабости государства региональные власти явочным порядком усиливают свои полномочия, требуют своего участия в управлении федеральной собственностью, включаются в политическую борьбу, создают объединения для участия в выборах. Непоследовательность политики центра свидетельствует о том, что российская федерация еще не сформировалась, находится в переходном периоде и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Анализ состояния федеративных отношений позволяет выявить основные недостатки и их несовершенство. В их числе следует выделить: • существование двусторонних договоров о разграничении предметов ведения; • асимметричность федерации; • нарушение права равенства субъектов федерации, . вхождение самостоятельных субъектов федерации в состав другого субъекта федерации; . серьезную дифференциацию в уровне социально-экономического развития субъекта; • высокую персонифицированность субъектов федерации, связанную с личностными качествами руководителей субъектов федерации и их приближенностью к центру. Работа по совершенствованию федерации активизировалась. Так, по поручению Президента РФ ведется анализ законодательства субъектов федерации с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством. Россия встала перед выбором: или решения центра будут выполняться на местах, или на местах станут независимо существовать два уровня власти — федеральная и региональная, что, естественно, ненормально, поскольку ослабляет обшее управ ление и снижает его эффективность. Для укрепления федерации и центральной власти в России образовано семь федеральных округов (Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный) во главе с Полномочными представителями Президента РФ. В задачу Полномочных представителей и их администраций входит укрепление полномочий Президента РФ, укрепление вертикали федеральной власти и повышение ее эффективности.
<< | >>
Источник: А.С. Маршалова. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. 2009

Еще по теме Государство и формы государственного устройства:

  1. 26. Форма государственного устройства: понятие и виды.
  2. 29. Форма государственного устройства современной России.
  3. 2. Бюджетная система РФ Формы государственного устройства: унитарное, федеративное, конфедеративное
  4. 2. Влияние федеративного устройства государства на организационную и функциональную структуру государственного управления
  5. 7. Политико-территориальная организация государства (форма государственного устройства): понятие, виды.
  6. Лекция 1. Понятие и классификация форм государства
  7. Лекция 3. Форма государственного устройства
  8. Лекция 2. Правовое государство
  9. Форма государственного устройства
  10. Содержание системы государственного и муниципального управления
  11. Методология исследования и организации систем государственного и муниципального управления
  12. Становление взглядов на формирование эффективного государственного устройства
  13. Формы государственного устройства
  14. § 2. Признаки государства
  15. § 6. Социалистическое государство и право
  16. § 1. Понятие формы государства
  17. § 4. Формы капиталистического государства
  18. Государство и формы государственного устройства
  19. §1. Политико-административное управление в современных унитарных государствах
  20. Формы организации и средства исполнения государственной власти
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика