Заключение

В данном исследовании мы определили термин «публичная дипломатия США» как правительственный механизм, нацеленный на реализацию внешнеполитических задач и включающий в себя такие методы, как: 1) информационные программы

(пропаганда); 2) образовательные и культурные обмены и 3) проекты в сети Интернет (так называемая «цифровая дипломатия» США).

История, международные отношения, политическая коммуникация, культурология, антропология, маркетинг и социология предлагают нам определенное число концепций, теорий и моделей, которые возможно применить к изучению публичной дипломатии США. Все известные концептуальные обобщения о природе публичной дипломатии можно объединить в две группы относительно того, как они трактуют отношения между инициаторами программ публичной дипломатии и получателями этих программ в других странах.

Концепции первой группы применимы к изучению целей публичной дипломатии, в то время как концепции второй группы — к оценке конечных результатов публичной дипломатии США. В первую группу мы относим сторонников неолиберализма («мягкая» и «умная» сила), конструктивизма, стратегической коммуникации, брендинга и политической индоктринации. Они акцентируют внимание на деятельности правительства США в рамках публичной дипломатии. Во вторую группу мы относим концепции, которые используют историки, культурологи или антропологи и которые объясняют в большей степени реакцию получателей программ публичной дипломатии США в зарубежных странах. Сторонники культурного империализма, американизации, диалога культур, а также культурной дипломатии, хотя и затрагивают вопросы о действиях правительства США по реализации программ публичной дипломатии, все же ставят вопрос о реакции зарубежного общества на эти программы в виде сопротивления или, наоборот, в виде позитивного отклика. Вторая группа концепций оценивает публичную дипломатию в более широком диапазоне и способствует более глубокому и комплексному пониманию природы данного аспекта внешнеполитической деятельности США.

Данное исследование впервые вводит в научный оборот новые архивные документы для реконструкции развития публичной дипломатии США. Особую роль здесь сыграли документы фондов Госдепартамента и Агентства международного развития США, находящиеся в Национальном архиве США, а также архивные документы библиотеки Университета штата Арканзас и Университета штата Индиана. Новые документы позволили изучить новые аспекты публичной дипломатии США в период «холодной войны», а самое главное — впервые предложить расширенный анализ роли публичной дипломатии в России и на постсоветском пространстве в 1990-е и 2000-е гг., а также в странах Ближнего Востока. Именно новые документы позволили сделать обоснованные выводы о политической природе публичной дипломатии, а также о наличии серьезных провалов и неудач в ее осуществлении.

Данное исследование предлагает новый историографический анализ отечественной и зарубежной литературы о публичной дипломатии США. В силу появления нескольких тысяч монографий и статей по теме исследования в последние пятнадцать- двадцать лет анализ литературы представлял собой отдельную исследовательскую задачу. Суммируя отечественную и зарубежную историографию, необходимо отметить несколько наблюдений. Исследования о внешней культурной политике США начались примерно в 1960-е гг. и развивались до начала 2000-х гг. в рамках дискурса о «культурной дипломатии» или о пропаганде США. С активизацией программ культуры, информации и образования США в странах Ближнего Востока, а также с приходом нового поколения экспертов и развитием новых концепций о «мягкой силе» и стратегической коммуникации дискурс о «культурной дипломатии» сменился дискурсом о «публичной дипломатии». Однако среди рассмотренных работ нет ни одной, которая бы соединяла широкий эмпирический материал и предлагала теоретические рамки для изучения и понимания публичной дипломатии США. Не существует исследования, которое бы анализировало полную картину становления и развития внешней культурной политики США.

Данное исследование предложило новую периодизацию развития публичной дипломатии США.

Первый период — это 1914-1991 гг.: от начала Первой мировой войны до окончания периода «холодной войны». В этот период произошло становление США как глобальной державы и вместе с тем — развитие культурной дипломатии США, которая позже стала называться публичной дипломатией.

В этот период публичная дипломатия развивалась как инструмент противостояния с конкурирующими идеологиями и государствами. Сначала немецкая пропаганда, а затем и коммунистическая идеология определяли политические цели, стратегии, географию и содержание проектов публичной дипломатии США. Именно в период Первой мировой войны правительство США создало первый аппарат внешнеполитической пропаганды для ведения идеологической войны против Германии, который эффективно развивался и расширялся в период идеологической войны с СССР. Окончание противостояния между СССР и США в 1991 г. привело к стремительному изменению природы публичной дипломатии США в сторону ее превращения в инструмент распространения демократии на пространстве бывшей советской империи.

В период «холодной войны» разделенная Европа стала основным местом приложения американских программ пропаганды, образования и культуры с целью недопущения распространения идеологии СССР в странах Западной Европы и поддержки диссидентства в странах Восточной Европы и СССР. Публичной дипломатии США удалось создать и поддерживать идеологический консенсус между США и странами Западной Европы посредством масштабных проектов в области культуры и образования. Европейская культура, университеты, политическая и экономическая системы, профсоюзы, ученые и интеллектуалы, а также молодежь оказались под жестким влиянием со стороны публичной дипломатии США.

Второй период развития публичной дипломатии США определен в диссертации как период 1992 — 2008 гг. Это был период трансформаций публичной дипломатии США. В 1990-е гг. ушли в прошлое стратегии и традиционные подходы к публичной дипломатии, основанные на монологе, т. е. на одностороннем движении информации и ценностей через культуру и образование к зарубежной аудитории. Большинство американских специалистов, которые занимались внешней культурной политикой США в период «холодной войны», оказались невостребованными. Почти полностью видоизменился механизм реализации публичной дипломатии — было расформировано Информационное ведомство США, Госдепартамент стал терять свое центральное место в публичной дипломатии. Из инструмента «холодной войны», который использовал культуру и образование в качестве приоритетных программ, публичная дипломатия превратилась в политизированный инструмент продвижения демократии. Закрытие Информационного агентства США вывело из тени другое ведомство — Агентство международного развития, — которое не занималось программами культуры, образования и информации, а было вовлечено в сугубо политические проекты, связанные с проведением выборов, созданием партий и НПО.

Падение «железного занавеса» между Западом и Востоком и распад СССР предоставили Вашингтону поистине исторический шанс оказать влияние на политическое и экономическое развитие России и всего постсоветского пространства. Именно публичная дипломатия выступила механизмом мягкого воздействия на правительства, законодательство, партийное строительство, СМИ, НПО и граждан всей Евразии. Вашингтон быстро определил цель проектов публичной дипломатии как демократизацию всех стран, что привело к расширению влияния США на постсоветском пространстве. Агентство международного развития как проверенный инструмент влияния на политические процессы в различных странах, Национальный демократический институт, Международный республиканский институт,

Национальный фонд в поддержку демократии, фонд «Евразия» и пр. были мобилизованы, чтобы распространить черты американской политической культуры в бывших советских республиках.

Россия стала основным местом приложения американских проектов в области публичной дипломатии в 1992-2008 гг. Именно в 1992 г. появился первый закон о масштабных проектах публичной дипломатии США в России и государствах бывшего СССР, направленных на развитие демократии, а 2008 год стал последним годом масштабного финансирования программ публичной дипломатии США, направленных на поддержку демократизации и проведения выборов в России. После президентских

выборов 2008 г., которые показали невозможность для США оказать влияние на их результат, масштабы публичной дипломатии на территории России стали постепенно сокращаться. Как следует из нашего анализа, в 1990-е гг. США удавалось оказывать широкое влияние на правительство, сформировать партии и проводить выборы. Однако начиная с 2000-х гг. публичная дипломатия стала испытывать трудности в силу отказа правительства России от тесного сотрудничества с Агентством международного развития, закрытия многих американских фондов и

неправительственных организаций России. В итоге публичная дипломатия США в России не достигла своих целей. После выборов 2008 г. программы были сокращены, а Агентство международного развития прекратило свою деятельность в России.

В других странах постсоветского пространства, таких как Украина и Грузия, не наблюдалось давления на проекты публичной дипломатии США со стороны правительства и общества. Наоборот, на территории этих государств активно действовали проекты публичной дипломатии, проводя обучение представителей правительства и парламента, формируя партии и участвуя в выборах. В результате подобной деятельности США произошли «цветные революции», которые привели к смене власти и элит на Украине и Грузии.

Данное исследование обращает внимание исследователей на методы публичной дипломатии, которые использует правительство США для решения прагматичных политических задач. Исходя из истории работы публичной дипломатии на территории России, Украины и Грузии, можно выделить следующие методы влияния на зарубежное общество, которые способствуют смене политической власти в том или ином государстве. Во-первых, тесное сотрудничество США с теми представителями правительства и парламента, которые готовы поменять законодательство своей страны. Во-вторых, это создание новых партий и вмешательство американских организаций в проведение выборов. В-третьих, это создание широкой сети неправительственных организаций и работа с индивидуальными активистами, которые способны мобилизовать какую-то часть общества. Наконец, в-четвертых, это создание новых независимых средств массовой информации для подачи информации в необходимом ключе. Подобные методы способны привести к смене политического режима в той или другой стране без использования военных интервенций и прочих инструментов «жесткой силы».

Третий период в развитии публичной дипломатии определен в исследовании как период 2002-2014 гг. В 2002 г. Вашингтон направил первые масштабные программы публичной дипломатии в страны Ближнего Востока для ведения идеологической войны с исламским фундаментализмом, что вылилось в создание программ цифровой дипломатии, а также в события «арабской весны». В 2014 г. началась новая и масштабная перестройка всего механизма публичной дипломатии из-за появления такого актора, как Исламское государство Ирака и Леванта, а также из-за активизации внешней политики и информационной деятельности России.

Исламский фундаментализм стал той новой идеологией, против которой была направлена публичная дипломатия США в третий период. Этот новый вызов, как в свое время вызов со стороны идеологии Германии, а позже СССР, побудил правительство США снова трансформировать данный внешнеполитический инструмент. Ближний Восток стал мишенью публичной дипломатии США.

Специалистами нового поколения, которые принесли в публичную дипломатию США идеи политической коммуникации и маркетинга, были выработаны новые стратегии. Именно новое поколение специалистов стало «продавать» позитивный образ США как продукт, который подлежит рекламе и поддается маркетинговым ухищрениям. Публичная дипломатия США совершила новый переход от традиционной публичной дипломатии, направленной на долгосрочное установление отношений и постепенное распространение американских ценностей и демократии к новой публичной дипломатии, основанной на агрессивных информационных кампаниях. Программы публичной дипломатии США в странах Ближнего Востока показали достижения и неудачи данного подхода к публичной дипломатии. Более того, Интернет и социальные сети были вовремя использованы правительством США как новые инструменты влияния. В итоге программы публичной дипломатии США (как традиционные, так и цифровые) содействовали развитию протестного движения в странах Северной Африки и Ближнего Востока. Некоторая часть арабской молодежи, обученная традиционными программами правительства США и имеющая аспирации к оппозиционной деятельности и демократии, использовала новые технологии и вывела население на улицы. Публичная дипломатия не ставила своей целью осуществление революций в арабском мире, но они явились продуктом публичной дипломатии США.'

Такие события 2014 г., как появление Исламского государства Ирака и Леванта и активизация внешней политики России и российской публичной дипломатии, заставили Вашингтон снова пересмотреть законодательную основу, механизм и стратегии публичной дипломатии в сторону усиления ее пропагандистского характера. Сегодня США, как и в период Первой и Второй мировых войн, а также в период «холодной войны», концентрирует все программы публичной дипломатии, разбросанные до 2014 г. по разным правительственным и неправительственным организациям, в новом ведомстве — Агентстве по международной коммуникации. Более того, все программы публичной дипломатии будут полностью подчиняться требованиям пропаганды, которая становится центром публичной дипломатии. Наконец, сама публичная дипломатия как термин для обозначения информационной, образовательной и культурной деятельности США на мировой арене заменяется таким понятием, как стратегическая коммуникация, что подразумевает усиление пропаганды во внешнеполитической деятельности.