<<
>>

Заключение

В данном исследовании мы определили термин «публичная дипломатия США» как правительственный механизм, нацеленный на реализацию внешнеполитических задач и включающий в себя такие методы, как: 1) информационные программы

(пропаганда); 2) образовательные и культурные обмены и 3) проекты в сети Интернет (так называемая «цифровая дипломатия» США).

История, международные отношения, политическая коммуникация, культурология, антропология, маркетинг и социология предлагают нам определенное число концепций, теорий и моделей, которые возможно применить к изучению публичной дипломатии США. Все известные концептуальные обобщения о природе публичной дипломатии можно объединить в две группы относительно того, как они трактуют отношения между инициаторами программ публичной дипломатии и получателями этих программ в других странах.

Концепции первой группы применимы к изучению целей публичной дипломатии, в то время как концепции второй группы — к оценке конечных результатов публичной дипломатии США. В первую группу мы относим сторонников неолиберализма («мягкая» и «умная» сила), конструктивизма, стратегической коммуникации, брендинга и политической индоктринации. Они акцентируют внимание на деятельности правительства США в рамках публичной дипломатии. Во вторую группу мы относим концепции, которые используют историки, культурологи или антропологи и которые объясняют в большей степени реакцию получателей программ публичной дипломатии США в зарубежных странах. Сторонники культурного империализма, американизации, диалога культур, а также культурной дипломатии, хотя и затрагивают вопросы о действиях правительства США по реализации программ публичной дипломатии, все же ставят вопрос о реакции зарубежного общества на эти программы в виде сопротивления или, наоборот, в виде позитивного отклика. Вторая группа концепций оценивает публичную дипломатию в более широком диапазоне и способствует более глубокому и комплексному пониманию природы данного аспекта внешнеполитической деятельности США.

Данное исследование впервые вводит в научный оборот новые архивные документы для реконструкции развития публичной дипломатии США. Особую роль здесь сыграли документы фондов Госдепартамента и Агентства международного развития США, находящиеся в Национальном архиве США, а также архивные документы библиотеки Университета штата Арканзас и Университета штата Индиана. Новые документы позволили изучить новые аспекты публичной дипломатии США в период «холодной войны», а самое главное — впервые предложить расширенный анализ роли публичной дипломатии в России и на постсоветском пространстве в 1990-е и 2000-е гг., а также в странах Ближнего Востока. Именно новые документы позволили сделать обоснованные выводы о политической природе публичной дипломатии, а также о наличии серьезных провалов и неудач в ее осуществлении.

Данное исследование предлагает новый историографический анализ отечественной и зарубежной литературы о публичной дипломатии США. В силу появления нескольких тысяч монографий и статей по теме исследования в последние пятнадцать- двадцать лет анализ литературы представлял собой отдельную исследовательскую задачу. Суммируя отечественную и зарубежную историографию, необходимо отметить несколько наблюдений. Исследования о внешней культурной политике США начались примерно в 1960-е гг. и развивались до начала 2000-х гг. в рамках дискурса о «культурной дипломатии» или о пропаганде США. С активизацией программ культуры, информации и образования США в странах Ближнего Востока, а также с приходом нового поколения экспертов и развитием новых концепций о «мягкой силе» и стратегической коммуникации дискурс о «культурной дипломатии» сменился дискурсом о «публичной дипломатии». Однако среди рассмотренных работ нет ни одной, которая бы соединяла широкий эмпирический материал и предлагала теоретические рамки для изучения и понимания публичной дипломатии США. Не существует исследования, которое бы анализировало полную картину становления и развития внешней культурной политики США.

Как правило, исследователи останавливаются на узких вопросах, причем игнорируя участие различных американских государственных ведомств в публичной дипломатии США, как, например, Агентство международного развития. Наконец, такие регионы, как постсоветское пространство и Ближний Восток, до сих пор остаются вне внимания со стороны исследователей.

Данное исследование предложило новую периодизацию развития публичной дипломатии США.

Первый период — это 1914-1991 гг.: от начала Первой мировой войны до окончания периода «холодной войны». В этот период произошло становление США как глобальной державы и вместе с тем — развитие культурной дипломатии США, которая позже стала называться публичной дипломатией.

В этот период публичная дипломатия развивалась как инструмент противостояния с конкурирующими идеологиями и государствами. Сначала немецкая пропаганда, а затем и коммунистическая идеология определяли политические цели, стратегии, географию и содержание проектов публичной дипломатии США. Именно в период Первой мировой войны правительство США создало первый аппарат внешнеполитической пропаганды для ведения идеологической войны против Германии, который эффективно развивался и расширялся в период идеологической войны с СССР. Окончание противостояния между СССР и США в 1991 г. привело к стремительному изменению природы публичной дипломатии США в сторону ее превращения в инструмент распространения демократии на пространстве бывшей советской империи.

В период «холодной войны» разделенная Европа стала основным местом приложения американских программ пропаганды, образования и культуры с целью недопущения распространения идеологии СССР в странах Западной Европы и поддержки диссидентства в странах Восточной Европы и СССР. Публичной дипломатии США удалось создать и поддерживать идеологический консенсус между США и странами Западной Европы посредством масштабных проектов в области культуры и образования. Европейская культура, университеты, политическая и экономическая системы, профсоюзы, ученые и интеллектуалы, а также молодежь оказались под жестким влиянием со стороны публичной дипломатии США.

Несколько позже в программы публичной дипломатии, которые реформировали системы образования и социальный уклад развивающихся стран, были включены и страны третьего мира

Второй период развития публичной дипломатии США определен в диссертации как период 1992 — 2008 гг. Это был период трансформаций публичной дипломатии США. В 1990-е гг. ушли в прошлое стратегии и традиционные подходы к публичной дипломатии, основанные на монологе, т. е. на одностороннем движении информации и ценностей через культуру и образование к зарубежной аудитории. Большинство американских специалистов, которые занимались внешней культурной политикой США в период «холодной войны», оказались невостребованными. Почти полностью видоизменился механизм реализации публичной дипломатии — было расформировано Информационное ведомство США, Госдепартамент стал терять свое центральное место в публичной дипломатии. Из инструмента «холодной войны», который использовал культуру и образование в качестве приоритетных программ, публичная дипломатия превратилась в политизированный инструмент продвижения демократии. Закрытие Информационного агентства США вывело из тени другое ведомство — Агентство международного развития, — которое не занималось программами культуры, образования и информации, а было вовлечено в сугубо политические проекты, связанные с проведением выборов, созданием партий и НПО.

Падение «железного занавеса» между Западом и Востоком и распад СССР предоставили Вашингтону поистине исторический шанс оказать влияние на политическое и экономическое развитие России и всего постсоветского пространства. Именно публичная дипломатия выступила механизмом мягкого воздействия на правительства, законодательство, партийное строительство, СМИ, НПО и граждан всей Евразии. Вашингтон быстро определил цель проектов публичной дипломатии как демократизацию всех стран, что привело к расширению влияния США на постсоветском пространстве. Агентство международного развития как проверенный инструмент влияния на политические процессы в различных странах, Национальный демократический институт, Международный республиканский институт,

Национальный фонд в поддержку демократии, фонд «Евразия» и пр. были мобилизованы, чтобы распространить черты американской политической культуры в бывших советских республиках.

Россия стала основным местом приложения американских проектов в области публичной дипломатии в 1992-2008 гг. Именно в 1992 г. появился первый закон о масштабных проектах публичной дипломатии США в России и государствах бывшего СССР, направленных на развитие демократии, а 2008 год стал последним годом масштабного финансирования программ публичной дипломатии США, направленных на поддержку демократизации и проведения выборов в России. После президентских

выборов 2008 г., которые показали невозможность для США оказать влияние на их результат, масштабы публичной дипломатии на территории России стали постепенно сокращаться. Как следует из нашего анализа, в 1990-е гг. США удавалось оказывать широкое влияние на правительство, сформировать партии и проводить выборы. Однако начиная с 2000-х гг. публичная дипломатия стала испытывать трудности в силу отказа правительства России от тесного сотрудничества с Агентством международного развития, закрытия многих американских фондов и

неправительственных организаций России. В итоге публичная дипломатия США в России не достигла своих целей. После выборов 2008 г. программы были сокращены, а Агентство международного развития прекратило свою деятельность в России.

В других странах постсоветского пространства, таких как Украина и Грузия, не наблюдалось давления на проекты публичной дипломатии США со стороны правительства и общества. Наоборот, на территории этих государств активно действовали проекты публичной дипломатии, проводя обучение представителей правительства и парламента, формируя партии и участвуя в выборах. В результате подобной деятельности США произошли «цветные революции», которые привели к смене власти и элит на Украине и Грузии.

Данное исследование обращает внимание исследователей на методы публичной дипломатии, которые использует правительство США для решения прагматичных политических задач. Исходя из истории работы публичной дипломатии на территории России, Украины и Грузии, можно выделить следующие методы влияния на зарубежное общество, которые способствуют смене политической власти в том или ином государстве. Во-первых, тесное сотрудничество США с теми представителями правительства и парламента, которые готовы поменять законодательство своей страны. Во-вторых, это создание новых партий и вмешательство американских организаций в проведение выборов. В-третьих, это создание широкой сети неправительственных организаций и работа с индивидуальными активистами, которые способны мобилизовать какую-то часть общества. Наконец, в-четвертых, это создание новых независимых средств массовой информации для подачи информации в необходимом ключе. Подобные методы способны привести к смене политического режима в той или другой стране без использования военных интервенций и прочих инструментов «жесткой силы».

Третий период в развитии публичной дипломатии определен в исследовании как период 2002-2014 гг. В 2002 г. Вашингтон направил первые масштабные программы публичной дипломатии в страны Ближнего Востока для ведения идеологической войны с исламским фундаментализмом, что вылилось в создание программ цифровой дипломатии, а также в события «арабской весны». В 2014 г. началась новая и масштабная перестройка всего механизма публичной дипломатии из-за появления такого актора, как Исламское государство Ирака и Леванта, а также из-за активизации внешней политики и информационной деятельности России.

Исламский фундаментализм стал той новой идеологией, против которой была направлена публичная дипломатия США в третий период. Этот новый вызов, как в свое время вызов со стороны идеологии Германии, а позже СССР, побудил правительство США снова трансформировать данный внешнеполитический инструмент. Ближний Восток стал мишенью публичной дипломатии США.

Специалистами нового поколения, которые принесли в публичную дипломатию США идеи политической коммуникации и маркетинга, были выработаны новые стратегии. Именно новое поколение специалистов стало «продавать» позитивный образ США как продукт, который подлежит рекламе и поддается маркетинговым ухищрениям. Публичная дипломатия США совершила новый переход от традиционной публичной дипломатии, направленной на долгосрочное установление отношений и постепенное распространение американских ценностей и демократии к новой публичной дипломатии, основанной на агрессивных информационных кампаниях. Программы публичной дипломатии США в странах Ближнего Востока показали достижения и неудачи данного подхода к публичной дипломатии. Более того, Интернет и социальные сети были вовремя использованы правительством США как новые инструменты влияния. В итоге программы публичной дипломатии США (как традиционные, так и цифровые) содействовали развитию протестного движения в странах Северной Африки и Ближнего Востока. Некоторая часть арабской молодежи, обученная традиционными программами правительства США и имеющая аспирации к оппозиционной деятельности и демократии, использовала новые технологии и вывела население на улицы. Публичная дипломатия не ставила своей целью осуществление революций в арабском мире, но они явились продуктом публичной дипломатии США.'

Такие события 2014 г., как появление Исламского государства Ирака и Леванта и активизация внешней политики России и российской публичной дипломатии, заставили Вашингтон снова пересмотреть законодательную основу, механизм и стратегии публичной дипломатии в сторону усиления ее пропагандистского характера. Сегодня США, как и в период Первой и Второй мировых войн, а также в период «холодной войны», концентрирует все программы публичной дипломатии, разбросанные до 2014 г. по разным правительственным и неправительственным организациям, в новом ведомстве — Агентстве по международной коммуникации. Более того, все программы публичной дипломатии будут полностью подчиняться требованиям пропаганды, которая становится центром публичной дипломатии. Наконец, сама публичная дипломатия как термин для обозначения информационной, образовательной и культурной деятельности США на мировой арене заменяется таким понятием, как стратегическая коммуникация, что подразумевает усиление пропаганды во внешнеполитической деятельности.

<< | >>
Источник: Цветкова Наталья Александровна. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Санкт-Петербург. 2015

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 1427. Публичное предложение о заключении договора об отчуждении патента на селекционное достижение
  2. КОММЕНТАРИИ В ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________
  3. § 5. Заключение, исполнение и прекращение международных договоров Российской Федерации
  4. Заключение
  5. § 3. Заключение трудового договора
  6. Статья 9. Права и обязанности хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, и хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров
  7. Отчетность Сбербанка по МСФО с заключением аудиторов
  8. Расторжение трудового договора в связи с нарушением правил его заключения
  9. Статья 301. Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей
  10. Заключение эксперта. Заключение специалиста
  11. Окончание предварительного расследования составлением обвинительного заключения или обвинительного акта
  12. § 5. Заключение и показания эксперта
  13. § 6. Заключение и показания специалиста
  14. Понятие трудового договора. Порядок его заключения
  15. § 5. Заключения и показания эксперта, специалиста
  16. 1 § 2. Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору
  17. § 4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением
  18. 10. Заведомо ложные показание, заключение эксперта или неправильный перевод
  19. Заключение
Яндекс.Метрика