<<
>>

Создание демократических партий и независимых СМИ

Агентство международного развития является особым инструментом политики правительства США в сфере осуществления демократических выборов в различных [921] [922]

странах.

Уже несколько десятилетий агентство оказывает помощь и проводит обучение лидеров продемократических партий: например, в 1980-е гг. были организованы демократические выборы в Боливии, Перу, Гондурасе, Гватемале и Доминиканской Республике; в начале 1990-х гг. Агентство международного развития США финансировало демократические движения в странах Восточной Европы, в середине 1990-х активно поддерживало представителей российской партии «Яблоко».

В начале 1990-х гг. была создана специальная организация Демократический корпус. Она являлась своеобразным посредником между федеральным правительством США и Россией. Корпус распределял гранты для проектов местных организаций, направленных на развитие свободной прессы, образовательных семинаров и представительных органов власти. Однако самыми активными американскими организациями, которые создавали партии, являлись Национальный демократический институт, Международный республиканский институт и Национальный фонд в поддержку демократии. Строительство партий, развитие НПО, создание коалиции между партиями, неправительственными организациями и СМИ, а также общее развитие гражданского общества — так Агентство международного развития характеризовало свои задачи в России в 1990-е гг. Все эти партнеры Агентства международного развития оказали существенную финансовую поддержку

политическим организациям, выделяя средства на создание, развитие партий и обучение ее лидеров. В среднем каждый из них направлял 3-4 млн долларов на продвижение идей о демократии на территории России. Часть этих сумм направлялась на поддержку независимых масс-медиа, демократических профсоюзов, реформистских политических партий и неправительственных организаций.

А проекты

Информационного агентства США обеспечивали информационную поддержку всех преобразований в области политической культуры, используя радиостанцию «Голос Америки»[923] [924].

В середине 1990-х и начале 2000-х гг. программа «Политический процесс и развитие НПО» (Political Process and NGO Development Program) предусматривала финансовую поддержку региональным партиям, например в Екатеринбурге или Саратове, а также долгосрочное обучение лидеров партии «Союз правых сил». К началу 2000-х гг. все региональные представители «Союза правых сил» прошли обучение в США и была разработана стратегия развития этой партии при участии Агентства международного развития. Ежегодно около 1200 политических наблюдателей, представляющих 16 регионов России, проходили обучение в США. В рамках этой программы Вашингтон с 1999 г. осуществил обучение 3000 лидеров и активистов политических партий. Основным механизмом реализации программ стала Московская школа политических исследований, которая проводила семинары для политиков Москвы и регионов России. А Агентство международного развития оказывало техническую помощь Центральной избирательной комиссии для проведения семинаров с региональными НПО, работающими с избирателями [925] , и занималось финансовой поддержкой реформистских партий и антикоммунистического движения. Однако после выборов 1996 г., которые показали популярность коммунистических идей среди широких масс населения РФ, американскими институтами было принято решение направить средства на расширение влияния демократических партий и на их победу во время выборов.

Программа укрепления демократических институтов, «направленная на развитие демократии в России посредством работы с политическими партиями, активными гражданами и некоммерческими организациями», являлась краеугольным камнем для проведения прозрачных выборов в России[926]. В рамках данной программы также были организованы тренинги по проведению предвыборных кампаний для всех политических партий, которые придерживаются курса на демократические реформы.

В данной программе приняли участие партии «Яблоко», СПС, а позже «Единая Россия» и «Народная партия». В числе результатов программы в одном из отчетов Агентства международного развития указываются следующие: во-первых, успешное проведение семинаров, круглых столов и тренингов по политическому строительству для партий «Яблоко», «Союз правых сил» и «Единая Россия»; во-вторых, проведение тренингов для более чем 1000 наблюдателей за ходом выборов; в-третьих, организация многочисленных молодежных мероприятий, в том числе семинары для молодежи, поддерживающей «Единую Россию»[927].

В конце 1990-х гг. Агентство международного развития было озабочено созданием широкой демократической коалиции и союза между такими партиями, как «Яблоко», «Союз правых сил», а также не существующей сегодня партии «Наш дом — Россия». Предоставляя основную финансовую поддержку данным партиям, Вашингтон надеялся создать из них ядро демократии в России. В начале 2000-х гг. была проведена работа по созданию региональных отделов партии, подготовлена молодежь, разработаны сетевые проекты по рекрутированию новых членов. Была также создана сеть профессиональных «тренеров» для обучения политических партий способам мобилизации избирателей[928]. По оценкам американских экспертов, в тех регионах России, где работали Национальный демократический институт и Международный республиканский институт с партиями «Яблоко» и «Союз правых сил», последние добивались успеха на выборах, получая посты в местных органах власти[929]. Однако подобная работа постепенно прекратилась, когда Вашингтону стало понятно, что лидеры демократических партий не сумеют выдвинуть единого кандидата и создать широкой коалиции.

В начале 2000 г. эксперты Агентства международного развития пришли к выводу, что работа по созданию демократической партии, проведению выборов, развитию гражданского общества достигла только минимальных результатов [930]. Отмечая причины неудач в создании сильных демократических партий, представители Агентства, а также Национального демократического института и Международного республиканского института были едины во мнении, что американские проекты не сумели достичь ушей «массового потребителя политики».

Кроме этого, оценивая положительно вклад Агентства международного развития в создание партий в России, эксперты обвиняли влияние коммунистической идеологии на умы россиян. Единственным способом достижения успеха в этом деле эксперты видели русификацию штата преподавателей для проведения семинаров для политиков. Это подразумевало привлечение к образовательной деятельности тех лидеров партий, которые прошли обучение в США и способны научить своих соратников элементам американской политической кампании на русском языке[931]. Однако данные задачи стали труднодостижимы в России после создания партии «Единая Россия», закрытия неправительственных организаций и превращения пролиберальных партий и организаций в несистемную оппозицию.

Наконец, успешное функционирование демократической России напрямую зависело от создания независимых СМИ. США оказывали финансовую помощь развивающемуся рынку масс-медиа для создания в России независимых СМИ на протяжении 1990-х гг. Агентство международного развития через своих партнеров, как, например, Российско-американский центр информации, предоставляло гранты на обучение журналистов, покупку оборудования и материалов для вещания сотням местных телевизионных станций, расположенных на территории России.

Согласно данным Госдепартамента, в России в 1990-е гг. существовала угроза существования независимых СМИ, причем она исходила в первую очередь от слабой экономики, и доходы от рекламы являлись единственным источником поддержания жизнедеятельности радиостанции. Второй угрозой США считали давление со стороны местных властей и организованной преступности, которым тот или иной телевизионный канал или журнал «продавался» из-за тяжелого финансового положения. Для преодоления этих опасностей США мобилизовали работу американского института «Интерньюс нетвок» (Internews Network). На протяжении 1990-х гг. этот институт проводил мониторинг и осуществлял финансовую поддержку 200 из примерно 500 станций вещания на территории России.

Достаточно большое влияние оказывалось на технологическую сторону вопроса обеспечения независимости СМИ. Создание инфраструктуры, отвечавшей

современным требованиям, информационных технологий, усиление информационной безопасности было внедрено при помощи США . К 1999 г. 96 % станций вещания имели доступ в Интернет, и это было осуществлено благодаря оборудованию, привозимому из США .

Влияние, оказанное США на формирование независимых СМИ в 1990-е гг., было весьма велико. Однако последующее развитие России, а также сокращение масштабов программ американской технической помощи повлияли на изменение статуса независимых СМИ в России. Поддержка независимых средств массовой информации [932] [933] еще продолжалась в начале 2000-х гг. и распространилась на регионы. Правительство США создало региональные тренинговые центры для журналистов в Новокузнецке, Тюмени, Клине и Благовещенске, помогая российским журналистам формировать программы новостей в отдаленных деревнях и городах. После обучения представителей 11 региональных телеканалов наблюдалось улучшение имиджа студий каналов, повысились доходность и популярность информационных передач. В последние годы перед закрытием деятельности Агентства международного развития США расширили индивидуальное взаимодействие с журналистами, и около 5000 российских журналистов прошли обучение на семинарах Агентства 934.

От России к странам СНГ: начало сдерживания России на постсоветском пространстве

Однако уже к концу 1990-х гг. стала наблюдаться тенденция к сокращению программ публичной дипломатии для России на фоне возрастания финансирования программ в странах СНГ. Бывшие республики СССР стали привлекать внимание Вашингтона. В Конгрессе и в аппарате президента США сложилось убеждение, что Россия готова проводить «агрессивную» внешнюю политику в отношении других государств СНГ. Страны постсоветского пространства стали новым приоритетом публичной дипломатии США. В результате, когда в марте 1997 г. на рассмотрение Конгресса были представлены новые программы информационных, образовательных обменов и программы в области культуры, а также программы помощи для России, они получили урезанное финансирование (см. Табл. 1). Во многом позиция республиканского большинства повялила на новую расстановку приоритетов в публичной дипломатии США.

Таблица 1

Влияние расстановки политических сил в Конгрессе США

935

на финансирование программ публичной дипломатии в России, 1990-е гг.

Год Партийное большинство в Конгрессе США Объем средств, выделяемых на программы публичной дипломатии в России (в долларах США)
1994 демократы 2,5 млрд
934 Bums W. (Ambassador to Russia). Submission of the Performance Report, FY 2007 for Russia // U.S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov

935Hearings on the Review of US Assistance to NIS. Committee on International Relations, House of Representatives. March 26, 1998 // The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov

1995 республиканцы 830 млн
1996 республиканцы 641 млн
1997 республиканцы 625 млн

«Партнерство во имя свободы» — так называлась новая инициатива

администрации Б. Клинтона в области публичной дипломатии — было вторым шагом США на пути построения демократии в России после «Акта в поддержку свободы». Если первая программа была призвана способствовать трансформации советской плановой экономики в рыночную, то вторая должна была способствовать «переходу от помощи к партнерству в отношениях между странами СНГ и США» посредством создания в республиках стабильной демократии, участия США в развитии открытого рынка на всей территории бывшего СССР и осуществления гуманитарной помощи[934] [935]. Внешнеполитические задачи, поставленные перед программой, должны были достигаться через установление партнерских отношений с местными организациями в странах СНГ. Однако Конгресс отказался признать целесообразность финансирования программ публичной дипломатии, включенных в «Партнерство во имя свободы», в одностороннем порядке. Было принято решение о том, что международные обмены, связанные с изучением проблем инвестирования, торговли, экономического роста и развития гражданского общества, будут финансироваться и Соединенными Штатами, и республиками СНГ.

Более того, в отличие от программы «Акт в поддержку свободы», которая распространялась на всех потенциальных лидеров российского общества, программа «Партнерство во имя свободы» была направлена только на тех, кто уже установил партнерские отношения с американскими организациями . Планировалось, что федеральное правительство США будет вкладывать деньги в обучение российских бизнесменов, уже наладивших торговые взаимоотношения с американскими компаниями.

Для поддержки развития гражданского общества предлагалось финансировать частные фонды и организации в СНГ, которые учредили программы для юристов и чиновников. Однако данная программа финансировалась менее щедро, чем программы «Акта в поддержку свободы». По мнению членов комитетов Конгресса, основная причина сокращения ассигнований на образовательные обмены с Россией заключалась в российской агрессивной внешней политике, не отвечавшей интересам США: продаже химического оружия и попытках развернуть на территориях других республик СНГ (например, на Украине) военные базы [936].

Поэтому по предложению республиканцев программа «Партнерство во имя свободы» могла начать осуществляться только после выполнения Россией ряда условий: обеспечения стабильности внутри государства; соблюдения суверенитета соседних республик, особенно Грузии и Украины; согласия с американскими внешнеполитическими интересами; участия России в сдерживании распространения опасных технологий и вооружений.

Наконец, в конце 1990-х и в начале 2000-х гг. конгрессмены и ряд американских специалистов пришли к заключению, что наиболее выгодной для развития демократии и гражданского общества будет политика, направленная напрямую к местным НПО и к структурам власти, находящимся в российской провинции, а не в крупных городах. Поэтому постепенно стала сокращаться финансовая помощь структурам российского правительства и увеличена помощь местным органам власти и ее представителям, которые выступали за дальнейшие демократические реформы[937].

В итоге можно обозначить следующую тенденцию развития программ публичной дипломатии США в России в 1990-е гг. В начале и середине 1990-х гг. программы публичной дипломатии (информационная пропаганда, обучение, консультирование и техническая поддержка) были направлены на формирование лояльной элиты в области политики и экономики, а также на создание новых демократических партий. Такие программы создавали условия для расширения влияния Вашингтона на политическое развитие и внешнюю политику России. Российское правительство стало основным партнером США по реализации многих программ публичной дипломатии. К концу 1990-х программы публичной дипломатии стали сокращаться и акцентироваться на регионах и укреплении НПО России. В начале 2000-х гг. публичная дипломатия США в России будет переживать новые изменения, анализ которых предложен в следующем параграфе.

4.2.2

<< | >>
Источник: Цветкова Наталья Александровна. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Санкт-Петербург. 2015

Еще по теме Создание демократических партий и независимых СМИ:

  1. 10.2.10. КУЛЬМИНАЦИОННЫЙ ЭТАП ДЕКОЛОНИЗАЦИИ: 1956-1963 гг.
  2. Расплата
  3. 14. Понятие и структура политической системы общества. Место государства в политической системе общества.
  4. Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы
  5. Лекция 1. Гражданское общество и государство
  6. Лекция 2. Правовое государство
  7. §7. Социальный контекстполитико-административногоуправления: партии, группыинтересов, общественныедвижения, СМИ
  8. §1. Системообразующие признаки территориального отделения доминирующей партии
  9. 1.2.3 Коммуникативные и темпоральные факторы восприятия Коммуникативные факторы восприятия политического лидера
  10. Начало «холодной войны»: сдерживание советской идеологии в странах Западной Европы, 1940-е — 1950-е гг. 3.2.1 Создание законодательной основы и механизма для реализации публичной дипломатии США
  11. Российское правительство, элиты и политические партии в публичной дипломатии США в 1990-е гг.
  12. Создание демократических партий и независимых СМИ
  13. Российские неправительственные организации, гражданские активисты и выборы в публичной дипломатии США в 2000-е гг.
  14. Участие публичной дипломатии США в политических процессах и «цветных» революциях на постсоветском пространстве на примере Украины и Грузии
  15. Публичная дипломатия США и «оранжевая революция» на Украине в 2004 г.
  16. Выборы 2004 г. на Украине как результат публичной дипломатии США
  17. Заключение к главе 4
Яндекс.Метрика