<<
>>

Роль России в процессе становления Евразийского экономического союза

Накопленный опыт евразийской интеграции и переход от дезинтеграционных тенденций в интеграционных процессах привели к тому, что у политических элит ряда государств евразийского региона возникло понимание деструктивного воздействия дезинтеграции.

Они стали приходить к осознанию необходимости активизации интеграционных процессов, а также к выводу о том, [272] [273] что проведение самостоятельной внешней политики невозможно без создания собственных интеграционных объединений, где эти страны будут ведущими. В противном случае, им могла была уготована роль периферии или «младших партнеров» в других интеграционных структурах.

При построении интеграционных отношений в рамках существующего интеграционного проекта, Евразийского экономического союза, а также в процессе развития евразийской интеграции, главам государств-участников ЕАЭС необходимо использовать опыт, накопленный в результате интеграционного взаимодействия стран в рамках Содружества Независимых Г осударств, Евразийского экономического сообщества, Организации Договора о коллективной безопасности и других интеграционных проектов.

Для объяснения одного из факторов, благоприятно воздействующих на евразийские интеграционные процессы и устойчивость политики интеграции, мы вводим понятие «стабильность политических элит в процессе интеграции».

Стабильность политических элит в процессе интеграции является весьма значимым фактором эффективного развития евразийской интеграции, поскольку позволяет странам-участницам интеграционного процесса двигаться к назначенной цели без отклонений от интеграционного вектора. Смена власти, в данном случае, избрание другого президента, может привести к изменениям (в различной степени) интеграционного вектора отдельно взятого государства. Степень отклонения может зависеть как от авторитета, способностей, личных качеств, так и от политических взглядов лидера.

Обозначенный нами фактор способствуют сохранению интеграционного вектора государства, и, соответственно, эффективности и целостности интеграционного объединения.

В качестве примера низкого уровня стабильности политических элит в процессе интеграции, и, как следствие, низкой устойчивости политики интеграции, рассмотрим Украину. С распадом Союза Советских Социалистических Республик, Украина проводила установление и укрепление активных политико-экономических отношений с Россией и странами

евразийского региона в целом. В течение одиннадцати лет, с 1994 по 2005 годы, Украина, во главе с президентом Л.Д.Кучмой, практиковала «многовекторность» во внешней политике, не отдавая приоритета Востоку либо Западу. Подобная политика была обусловлена геополитическим положением страны: она

расположена между двумя «блоками». На Севере (Белоруссия), Востоке и Юго­Востоке (Россия) - граница с Таможенным союзом (общая протяженность границы около 3060 км), Западная (Польша, Словакия, Венгрия) и Юго-Западная (Румыния) части Украины - на границе с Европейским Союзом (общая

274

протяженность границы около 1400 км).

В 2005 году президентом В.А.Ющенко был взят курс на взаимодействие с Западом: приоритетами внешнеполитической деятельности Украины были

определены вступление в Европейский Союз и НАТО, о чем новый президент сделал соответствующее заявление в интервью газете «The Financial Times»: «Наша стратегическая цель - интеграция в Европейский Союз, европейские институции, и для этого мы должны пройти долгий путь как в наших двусторонних отношениях, так и в отношениях между Украиной и ЕС».[274] [275] Интересен тот факт, что вопрос присоединения Украины начал рассматриваться Европейским парламентом еще до инаугурации Ющенко и нашел широкую поддержку среди депутатов европейского парламента.

В.Ф.Янукович, одержавший победу на выборах в феврале 2010 года, активно продолжил развитие внешней политики Украины в направлении сближения с Евросоюзом, однако серьезной преградой на пути сотрудничества с ЕС стал арест и последующий приговор Ю.В.Тимошенко, получивший оценку западных правозащитников как «политически мотивированный» и нарушающий права человека.

Данный факт стал одной из причин признания внутриполитического состояния Украины в 2011 году несоответствующим Копенгагенским критериям, выполнение требований которых необходимо для вступления в Европейский союз. Несмотря на это, в 2012 году Украина и ЕС продолжили переговоры о сотрудничестве, итогом которых стала ратификация Европейским парламентом соглашения об упрощении визового режима.

В то же время, Украина не отказывалась и от взаимодействия со своим восточным соседом, Россией, став в 2011 году участником Договора о зоне свободной торговли[276] [277] в рамках СНГ. В 2013 году ей был присвоен статус наблюдателя в Таможенном союзе России, Белоруссии и Казахстана. В связи с этим представляется интересным высказывание Ф.А.Лукьянова, главного редактора журнала «Россия в глобальной политике» о том, что Украина «лишь подтвердила свой стратегический выбор» - не отказываться от сотрудничества,

277

никуда при этом не вступая.

Приход к власти П.А.Порошенко в 2014 году привел к кардинальному изменению политического курса страны, развороту в сторону Запада, подписанию соглашения об ассоциации с ЕС.

Мы рассмотрели пример страны с низким уровнем стабильности политических элит в процессе интеграции. В качестве примеров стран евразийского региона с высоким уровнем стабильности политических элит в процессе интеграции, и, как следствие, высокой устойчивости политики интеграции, назовем Белоруссию, Казахстан и Россию. Так, президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев занимает свой пост с 1991 года (переизбран в 2015 году на внеочередных выборах), президент Республики Беларусь

А.Г.Лукашенко - с 1994 года (переизбран в 2010 году), президент Российской Федерации В.В.Путин - с 2000 года (занимал пост президента с 2000 по 2008 и с 2012 по настоящее время). Об активном интеграционном сближении этих стран на протяжении более двух десятилетий с момента распада СССР мы говорили выше в данной работе.

Таким образом, второй и последующий президентские сроки позволяют главе государства последовательно развивать как внешнюю, так и внутреннюю политику государства.

Смена главы государства может привести как к частичному отклонению от заданного политического курса (в данном случае возьмем интеграционную политику), так и к его кардинальному изменению. И то, и другое может в разной степени оказать деструктивное воздействие на политико-экономическую обстановку как внутри государства, так и вокруг него (как это произошло, например, в Украине).

В случае с Евразийским экономическим союзом, стабильность политических элит в процессе интеграции играет важную роль в дальнейшем развитии интеграционного проекта. Более того, данный фактор, по нашему мнению, оказал особое влияние на развитие интеграционных процессов в евразийском регионе, наряду с факторами, рассмотренными в главе 2 данного исследования. Это способствовало поэтапному переходу от простых интеграционных форм к более сложным и, в итоге, позволило выйти на новый интеграционный уровень.

Сложная политическая ситуация (в том числе, конфронтация России и США, имевшая с момента распада СССР различную силу, но так и не нивелированная полностью) несёт угрозу политической стабильности в странах евразийского региона. В этой связи, стабильность политических элит в процессе интеграции в условиях евразийской интеграции приобретает особое значение, способствуя сохранению интеграционной политики государства.

Таким образом, в современных политико-экономических условиях указанный фактор является важнейшей опорой Евразийского экономического союза, позволяя главам государств продолжать политический курс возглавляемых ими государств.

Изучая интеграционные процессы в евразийском регионе нельзя обойти стороной социологический фактор, а именно, мнение населения: в обществе ряда стран стала возникать поддержка евразийской интеграции. Согласно результатам исследований, проведенных ЦИИ Евразийского банка развития в странах евразийского региона, на вопрос «Какие страны постсоветского пространства являются дружественными (на поддержку которых в трудную минуту можно рассчитывать)?» респонденты дали следующие ответы. Большинство респондентов в странах-участницах процесса евразийской интеграции в качестве «дружественной страны» называют Россию: 87% опрошенных в Армении (при этом, Армению назвали 28% опрошенных в России), 86% в Таджикистане, 85% в Казахстане, 83% в Белоруссии и 81% в Киргизии. Отметим также, что Россия занимает первое место и по результатам опросов в Узбекистане, Молдове и Туркменистане (86%, 56% и 70% соответственно).

Большое значение имеет тот факт, что результаты проведенного исследования выявляют связь не только стран-участниц процесса евразийской интеграции с Россией, но и друг с другом. Так, например, Казахстан назвали «дружественной страной» 54% респондентов в Киргизии, 43% в Белоруссии, 42% в России и 26% в Таджикистане. Белоруссию назвали 65% опрошенных в России, 46% в Казахстане и 3% в Армении. Среди других государств-участников процесса евразийской интеграции выделяются Киргизия (32% в Казахстане и 13% в Таджикистане) и Армения (28% респондентов в России).

Для нашего исследования также представляются интересными ответы на вопросы «Каким странам наша страна могла бы оказать военно-политическую помощь (оружие, военный контингент, политическая поддержка на международном уровне и т.п.)?» и «От каких стран нашей стране можно было бы принять военно-политическую поддержку?». В ответах и на первый , и на второй[278] [279] [280] [281] [282] вопросы ситуация складывается аналогично опросу, рассматриваемому нами выше: уверенное первое место среди респондентов в странах-участницах процесса евразийской интеграции занимает Россия, при этом прослеживается тесная связь между этими странами.

Отдельно следует подчеркнуть, что во всех трех изученных нами вопросах ответ «Россия» называет подавляющее большинство респондентов. Наша страна занимает первое место по ответам опрошенных во всех странах, кроме трех из четырех государств-участников Организации за демократию и экономическое

Л 0-5

развитие - ГУАМ: Азербайджана, Грузии и Украины.

Следует отметить, что для эффективного развития процесса интеграции, помимо политической воли руководителей государств-участников этого процесса, важно также наличие заинтересованности представителей бизнеса, промышленности, глав регионов государств, осуществляющих сотрудничество, а также простого населения. Результаты исследования, представленные ЦИИ Евразийского банка развития, указывают на высокую степень заинтересованности населения стран-участниц евразийской интеграции в развитии взаимодействия в рамках Евразийского экономического союза. Данный факт свидетельствует о благоприятной интеграционной атмосфере внутри этих стран.

Также в ходе исследования нами было выявлено сочетание влияния геополитического и геоэкономического факторов в рамках интеграционного сотрудничества внутри ЕАЭС. Они по-разному проявляются, существуют в разных измерениях, в разных соотношениях, в зависимости от конкретных сфер [283] общественной жизнедеятельности и этапов евразийской интеграции, но в целом они равнозначны. Г еополитический фактор обусловливает необходимость объединения в связи с угрозой фрагментации евразийского региона под воздействием внешних сил. К действиям таких сил следует отнести: политику Соединенных Штатов Америки по увеличению присутствия НАТО в регионе; усиление американского влияния в Евразии путем дестабилизации политической обстановки в ряде государств; установление проамериканских режимов в бывших советских республиках; возрастание роли Китая как политического и экономического игрока на мировой арене; повышение угрозы безопасности из-за активизации террористов и радикальных исламистов на Ближнем Востоке.

Влияние геоэкономических факторов заключается в необходимости поддержания собственной экономической конкурентоспособности государств- участников Евразийского экономического союза, укрепления внутренних связей, развития экономики.

Как было отмечено нами ранее в данной работе, создание и дальнейшее функционирование Евразийского экономического союза является одним из ключевых приоритетов внешней политики Российской Федерации. Для этого существует ряд причин.

Во-первых, создание ЕАЭС позволит укрепить геополитические позиции России за счет недопущения распространения влияния Соединенных Штатов на ближайших соседей России. Попытки властей США дестабилизировать обстановку вблизи российских границ полностью оправдывают необходимость налаживания и укрепления тесных партнерских отношений между Россией и теми государствами, которые на сегодняшний день являются нашими партнерами по интеграции в рамках евразийского региона. В данном случае следует признать, что экономическая целесообразность принятия в Евразийский экономический союз Киргизии и Таджикистана может отойти на второй план, уступая место геополитическим интересам России. В этой связи мы сконцентрировали наше внимание на изучении геополитических факторов.

Во-вторых, особенности геополитического положения евразийского региона в условиях обострения ситуации на Ближнем Востоке, с учетом активизации террористов так называемого «Исламского государства Ирака и Леванта» и распространения их идей на близлежащие страны, диктуют необходимость объединения усилий государств с целью обеспечения безопасности в регионе. Под безопасностью в данном случае мы понимаем как меры по охране внешней границы стран-участниц (внешняя безопасность), так и обеспечение внутренней безопасности в рамках всего интеграционного объединения. По нашему мнению, геополитическая безопасность участников процесса евразийской интеграции является одним из ключевых элементов, без которого невозможно полноценное развитие региональных интеграционных процессов. Необходимо обеспечить работу правоохранительных, таможенных и пограничных органов таким образом, чтобы выполнялись следующие условия: свободное передвижение людей, товаров, услуг и капитала не должно угрожать стабильности и безопасности государствам-участникам интеграционного процесса. Требуется свести к минимуму риск распространения наркотических веществ, оружия и прочих запрещенных и ограниченных к обороту средств и предметов внутри создаваемого Союза; наравне с этим также необходимо обеспечить должный уровень безопасности внутри самих государств путем усиления мер по борьбе с организованной преступностью. Передвижение по территории Союза должно быть максимально безопасным для всех категорий граждан.

Таким образом, прогрессивное развитие проекта ЕАЭС позволит со временем трансформировать его в Евразийский Союз, где будет функционировать не только единый рынок товаров, капитала, трудовых ресурсов и услуг, но также единое пространство безопасности, и, возможно, единая валюта.

В-третьих, обширная территория Российской Федерации обладает колоссальным природно-ресурсным потенциалом, однако эффективная реализация этого потенциала силами одного государства крайне затруднительна. В этой связи, особую важность для нас представляют сильные партнеры.

Политико-экономический потенциал Белоруссии, Казахстана и России, как отмечалось нами ранее в данном исследовании, делает Евразийский экономический союз серьезным игроком на мировой арене.

В-четвертых, нельзя забывать о растущем политико-экономическом влиянии нашего восточного соседа, Китая. На сегодняшний день, когда Китай является партнером России, усиление его позиций не несет прямой угрозы нашей безопасности. Однако, не будем исключать возможность смены политических приоритетов этой страны в результате, например, передвижек в правящих кругах Китая. В данном случае наша страна, в союзе с крупными региональными акторами, будет иметь более выигрышную позицию для ведения диалога с третьими странами.

Как было отмечено выше в данной работе, Российская Федерация является центром интеграционных процессов в евразийском регионе: без участия нашей страны не обходится ни одно крупное интеграционное объединение. Членство РФ в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций является мощным инструментом отстаивания российских интересов как на региональном, так и на глобальном уровнях. С Россией вынуждены считаться если не все, то большинство стран мира, а введение группой стран секторальных санкций против России под предлогом причастности нашей страны к дестабилизации ситуации на Украине может являться доказательством того факта, что Запад в лице США и Европейского союза испытывает серьезные опасения по поводу политико­экономического укрепления России.

Отметим, что секторальные экономические санкции, введенные в 2014 году группой западных стран против Российской Федерации, в первую очередь, являются попыткой дестабилизировать интеграционные процессы в евразийском регионе. Как отметил в одном из интервью Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, односторонние рестрикции США, Европейского союза и ряда других государств в отношении нашей страны идут вразрез международным обязательствам в сфере торговли и экономики. Также эти страны своими действиями нарушают международные нормы, в том числе, нормы Всемирной торговой организации. При этом, подобное давление на Россию растет, а поводы для его наращивания избираются, как выразился министр, «очень нечистоплотно».[284] [285]

По нашему мнению, активизация антироссийских настроений среди западных политических элит, наращивание темпов информационной войны, попытки дестабилизировать политическое и экономическое положение в России связаны, в том числе, с ощутимым развитием интеграционных процессов в евразийском регионе. Можно предположить, что таким путем Запад стремится продемонстрировать нашим партнерам нежелательность участия в российских интеграционных проектах, иными словами, убедить страны евразийского региона в нецелесообразности евразийской интеграции. Однако, несмотря на непрекращающиеся попытки воздействия на нашу страну, Россия продолжает реализацию интеграционных проектов, отстаивая национальные интересы.

Известно, что фактором, тормозящим развитие интеграции в евразийском регионе, является различие в экономических интересах. Отсутствие полной согласованности приводит к необходимости внесения значительного количества поправок в заключаемые соглашения и договоры, что, во-первых, негативно влияет на скорость развития интеграции, а, во-вторых, снижает эффективность работы интеграционного объединения.

Как отмечается, государства евразийского региона применяют различного рода тарифные и нетарифные ограничения с целью защиты своих

285

системообразующих отраслей от чрезмерной конкуренции извне. Существующий риск не выдержать конкуренцию обусловливает нежелание стран отказываться от применения ограничительных инструментов, что является препятствием для процесса развития всего интеграционного объединения. Более того, этот же фактор оказывает тормозящее воздействие на процесс интеграции, поскольку противоречит одной из основных целей экономической интеграции - сокращению барьеров во взаимоотношениях между государствами-участниками.

Следует отметить, что развитие интеграции в регионе невозможно без серьезной научной составляющей, поскольку все аспекты требуют тщательной проработки учеными и экспертами в соответствующей сфере. Это объясняется тем, что каждый фактор может явиться значимым и оказать как позитивное, так и негативное влияние на процесс взаимодействия. Подготовка к воплощению в жизнь проекта Евразийского экономического союза прошла необходимые стадии: состоялись переговоры на высшем уровне по вопросам обеспечения организации функционирования Евразийского экономического союза; было проведено экспертное согласование текста договора о ЕАЭС; была завершена процедура согласования основной части договора; был подписан Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества.[286] [287]

Вопросы подобного рода требуют повышенного внимания и исключают всякого рода спешку, которая, следует отметить, имеет место в интеграции в евразийском регионе. Это было подчеркнуто А.Г.Лукашенко и Н.А.Назарбаевым на Саммите, посвященном процессу создания Евразийского экономического союза, состоявшемся в Минске в апреле 2014 года: «Не надо гнать лошадей, надо снять все вопросы до подписания договора» (Н.А.Назарбаев), «Мы же сами устанавливаем сроки, зачем же тогда торопиться с подписанием договора?» (А.Г.Лукашенко).[288]

Развитие сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах со странами-участниками Содружества Независимых Государств является приоритетным направлением внешней политики Российской Федерации, основывается на принципах взаимного уважения, равноправия и соблюдения интересов всех участников процесса евразийской интеграции.[289]

3.2.

<< | >>
Источник: ФРОЛОВ Владимир Евгеньевич. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ. 2015

Еще по теме Роль России в процессе становления Евразийского экономического союза:

  1. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДУХОВНОСТИ РУССКОГО НАРОДА
  2. ГЛОССАРИЙ
  3. Тема 1. Мировое хозяйство и международные экономические отношения
  4. Примерный перечень вопросов итогового контроля 1.
  5. Приложение 4 Ситуационный анализ и прогноз «Факторы экономической динамики России на период до 2030 года»
  6. Лекция 3. Возникновение и развитие теории государства и права в России
  7. § 1. Гарантии социально-экономических прав как императив обеспечения потребностей и интересов отдельной личности и демографической безопасности социума в целом
  8. Ситуации для анализа
  9. § 2. От унитаризма к подлинному федерализму
  10. А.М. Поморцева ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В УСЛОВИЯХ ЦИВИЛИЗАЦИОННОГО РАЗЛОМА НА ЮГЕ РОССИИ
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Общая характеристика основных концептуальных положений интеграционных исследований
Яндекс.Метрика