<<
>>

Развитие международных отношений и внешней политики ведущих держав мира во второй половине 1920-х годов

Оценивая международное положение в Европе во второй половине 1920-х годов, можно отметить три момента.

Во-первых, быстрое развитие экономической мощи Германии, с одной стороны, и узы статей Версальского договора — с другой, из которых Веймарская республика при сильнейшей пропагандистской кампании стремилась как можно скорее вырваться.

Во-вторых, дальнейшее сближение побежденной Германии и советской России, пугающее Запад, который стремился к созданию противостояния Германии Советскому Союзу.

Хотя кое-кто уже тогда предполагал, что возрожденная и окрепшая Германия может направить свою мощь не на Восток, а на Запад, против создателей Версальской системы.

В-третьих, разногласия и противоречия среди победителей, которые не могли договориться об определении и проведении общей линии в экономических и политических отношениях с Германией.

Германская проблема была в европейской политике одной из самых острых. Как быть с репарационными обязательствами Германии, которые имели не только экономическое значение, но и политическое? Этот вопрос дискутировался и в западных странах-победительницах и, особенно, в самой Германии. Решение его было найдено.

В первом приложении к заключительному коммюнике Лондонской конференции, которая закончила свою работу 16 августа 1924 г., содержался текст договора германского правительства с репарационной комиссией по осуществлению «плана Дауэса». Этот план был разработан международным комитетом экспертов, которым руководил Ч. Дауэс, директор крупного Чикагского банка, и принят Лондонской конференцией. Вступив в силу 1 сентября 1924 г., он должен был помочь восстановлению тяжелой промышленности Германии, для чего выделялся большой заем в сумме 310 млн долларов. Планом устанавливались ежегодные платежи Германии в счет репараций на ближайшие годы.

За время действия с 1924 по 1932 г. «план Дауэса» позволил Германии не только восстановить, но и быстро обновить и развить тяжелую промышленность и военную индустрию.

Именно в эти годы в Германию хлынул огромный поток займов и других видов помощи.

В 1925 г. в соответствии с Версальским договором наступал срок эвакуации французских войск из северной части Рейнской зоны. Стремясь сохранить над германской экономикой свой контроль и укрепить общие силы против СССР, западные страны поставили вопрос о вхож

220

дении Германии в Лигу Наций. В сентябре 1924 г. германское правительство обратилось к победителям с просьбой принять ее в эту международную организацию. Одновременно Германия добивалась пересмотра военных постановлений Версальского договора и предоставления мандатов на колонии. В этот период перед Германией стояла дилемма: либо полностью объединиться с западными державами и превратиться в форпост антисоветской политики, либо сохранить установившиеся нормальные советско-германские отношения в соответствии с Рапалльским договором. Все эти вопросы рассматривались на конференции в Локарно, работа которой проходила в октябре 1925 г.

При обсуждении заявления Германии о вступлении в Лигу Наций между участниками конференции проявились разногласия, связанные со статьей 16 Устава Лиги, гласившей, что по решению Совета Лиги государства должны принять санкции против агрессора и выставить часть своих войск. Руководители Лиги настаивали, чтобы Германия взяла обязательство участвовать в военных или экономических коллективных действиях стран Лиги. От нее добивались согласия на пропуск войск под эгидой Лиги через германскую территорию для военных действий против СССР.

Германия, не возражая против возможного участия в санкциях Лиги Наций, в то же время указала на опасность, которая может создаться для советско-германских отношений, если Германия будет участвовать в экономических санкциях, и предложила, чтобы каждая страна могла самостоятельно определять свое отношение к обязательствам, изложенным в статье 16.

Высказываясь за оказание помощи в целях усиления Германии, все же участники Локарнской конференции побаивались дать согласие на вооружение Германии.

В заключительном протоколе конференции были приведены гарантийные договоры, подписанные Францией с Польшей и Чехословакией, по которым французская сторона взяла на себя обязательство оказывать этим странам помощь, если их границам будет угрожать неприкосновенность и если Лига Наций не примет решения о коллективных мерах.

В Локарно был парафирован и 1 декабря 1925 г.

подписан в Лондоне договор между Германией, Францией, Бельгией, Англией и Италией, вошедший в историю как Рейнский гарантийный пакт. Названные страны гарантировали индивидуально и коллективно сохранение статус-кво границ между Германией, с одной стороны, и Францией и Бельгией — с другой.

После Локарно обстановка в Европе приняла напряженный характер. Во-первых, возникла группировка европейских держав, но при этом возросли роль и влияние Англии и несколько ослабли позиции Франции. Изменилось и положение Германии в связи с ее принятием в качестве полноправного члена в Лигу Наций. Во-вторых, если западные границы Германии были определены и гарантированы, то восточные

221

оставались открытыми. По оценке немецких руководителей, для политических целей в отношении восточных границ не было препятствий.

По предложению советского правительства между Германией и СССР велись переговоры о заключении договора о нейтралитете и развитии взаимовыгодных экономических и торговых отношений. Германия предоставляла СССР кредиты.

В это же время Германия выдвинула предложение о Рейнском гарантийном пакте, пытаясь добиться пересмотра границ на востоке. Она рассчитывала на возвращение земель, где проживало 10-12 млн соотечественников, части Верхней Силезии, Данцига и польского коридора, присоединение Австрии.

В Англии немецкие предложения были восприняты с осторожностью. Франция выступила против, но соглашалась рассмотреть германские предложения со своими союзниками, заявив при этом, что никогда и ни в чем не отступит от Версальского договора.

В соответствии с решением Локарнской конференции Лига Наций 8 сентября 1926 г. приняла Германию в свои члены с предоставлением ей постоянного места в Совете. В германских правящих кругах рассчитывали использовать эту организацию для решения таких вопросов, как репарации, восточные границы Германии, положение немцев, проживающих за пределами Германии.

Английская дипломатия, ведя переговоры по европейским проблемам, не оставляла надежд на организацию антисоветского блока и ослабление влияния Франции в Юго-Восточной Европе.

Англия планировала включить в антисоветский блок под ее покровительством Прибалтийские государства — Финляндию и Польшу, т. е. создать «прибалтийское Локарно». Но этим планам не суждено было сбыться из-за противоречий между странами.

Со своей стороны советское правительство предложило прибалтийским странам договориться между собой и заключить Договор о ненападении и нейтралитете. Несмотря на противодействие Англии, в сентябре 1926 г. такой договор был подписан Советским Союзом с Литвой. Хотя не удалось согласовать аналогичный документ с Латвией, но все же с ней был подписан торговый договор, который вступил в силу в октябре 1927 г.

После провала попыток объединить на антисоветской основе прибалтийские страны и Польшу Англия решила осуществить новый проект «восточного Локарно», в который должна была войти кроме Финляндии, прибалтийских стран и Польши также и Германия. Этот проект поддержала только Польша. Германия же не захотела в нем участвовать. Вместо этого еще в апреле 1926 г. между Советским Союзом и Германией был подписан Договор о дружбе и нейтралитете с длинным названием «Договор о согласовании всех вопросов политического и экономического характера, касающихся обеих стран».

222

В нем указывалось, что стороны, стремясь к сохранению всеобщего мира и развитию дружеских отношений, заключили этот договор, который основан на идеях Рапалло. СССР и Германия обязались соблюдать нейтралитет в случае нападения на одну из договаривающихся сторон, а также не входить в какую-либо коалицию, создаваемую третьими державами в целях экономического или финансового бойкота одной из договаривающихся сторон. Этот договор отвечал интересам и Германии и СССР и в какой-то мере противостоял антисоветской направленности локарнских соглашений.

Наряду с созданием различных группировок и заключением ряда договоров и соглашений с отдельными странами, носящих антисоветскую направленность, английское правительство открыто провело ряд мероприятий против СССР. Организаторами антисоветской кампании выступали премьер-министр С. Болдуин и министр иностранных дел О. Чем-берлен. Болдуин в феврале 1927 г. заявил о том, что он учтет требование группы парламентариев о прекращении англо-советских отношений. Развязывая очередной тур антисоветской кампании, руководители английского правительства обвиняли Советской Союз в антибританской пропаганде и в нарушениях торгового соглашения между Англией и СССР.

12 мая 1927 г. английская полиция ворвалась в помещение, занимаемое англо-советским акционерным обществом «Аркос». Из взломанных сейфов была изъята дипломатическая почта торгпреда. Поверенный в делах СССР в Лондоне направил министру иностранных дел ноту протеста. Через несколько дней в новой ноте советское правительство потребовало от Лондона ответить на вопрос: «Желает ли британское правительство дальнейшего сохранения и развития англо-советских отношений или оно намерено и впредь этому противодействовать?»

27 мая 1927 г. Англия аннулировала торговое соглашение 1921 г. и разорвала дипломатические отношения с СССР. Совнарком отверг необоснованные обвинения и возложил всю ответственность за разрыв дипломатических отношений на английское правительство.

Вслед за этим актом Англии последовала целая серия новых провокаций. 7 июня 1927 г. в Варшаве был убит полномочный представитель СССР в Польше П. Л. Войков. Это убийство, организованное определенными британскими кругами, было рассчитано не только на ухудшение советско-польских отношений, но и на начало войны между двумя странами. Именно в это время эти круги подталкивали Польшу к нападению на СССР. Однако попытки столкнуть два соседних государства провалились. Во-первых, Советский Союз, проявляя выдержку и разоблачая антисоветскую деятельность, продолжал укреплять связи с соседними странами и развивать торговые отношения; во-вторых, в период экономических трудностей даже партнеры Англии, и прежде всего США, стремились расширить рынки сбыта.

223

На внешнеполитический курс западных стран начинали оказывать всевозрастающее влияние социально-экономические неурядицы. Давали о себе знать трудности со сбытом продукции и рост безработицы. Промышленные круги и торговые фирмы США проявили желание заменить Англию на советских рынках. В Соединенных Штатах стали раздаваться требования о развитии торговли с Советским Союзом и получении тех заказов на сбыт транспортных средств и других промышленных товаров, от которых отказалась Англия.

Антисоветская кампания 1926-1927 гг. не ограничилась только Европой. Реакционные силы предприняли попытку спровоцировать военный конфликт Советского Союза с Китаем. 6 апреля в здание советского посольства в Пекине ворвалась группа солдат и милиции. Были разграблены помещения и учинен обыск. За этими действиями стояли западные державы. В ответной ноте на протест Советского Союза поверенный в делах Китая в СССР признал, что китайские военные и полицейские действовали с предварительного согласия дипломатического корпуса. Более того, в тот же день в Шанхае было совершено нападение на советское консульство, в котором участвовали английские солдаты. Эти провокации, организованные Англией, были направлены не только против Советского Союза, но и против Китая.

Как и в Европе, так и в Китае английские замыслы потерпели полный провал. Начиная антисоветскую кампанию, в Лондоне рассчитывали, что за Англией, разорвавшей отношения с СССР, последуют и другие страны. Но этого не случилось.

Английская торговля понесла значительный урон из-за прекращения поставок в СССР машин и оборудования. Только за два года (1927-1928) Германия продала товаров Советскому Союзу на 700 млн рублей больше, чем Англия. Это естественно вызывало недовольство британских промышленников и рабочих.

Используя сложную международную обстановку, Германия вопреки Версальскому договору увеличивала ассигнования на военные цели. Большое внимание уделялось техническому оснащению вооруженных сил, строительству новых военных судов. Обходными путями Германия создала огромную нелегальную армию, достигавшую миллиона человек. Эта армия, которую называли «черный рейхсвер», представляла собой кузницу командных кадров. В стране появилась специальная организация «Стальной шлем», в которую направлялся выходящий в резерв командный и младший командный состав. Здесь они совершенствовали свои военные знания. В этих же целях использовались многочисленные общества.

Особое внимание военной подготовке уделяла партия национал-социалистов. Уже летом 1927 г. в стране было около 20 тыс. военных штурмовиков. Гитлер и другие руководители национал-социалистической партии открыто призывали к реваншу. В этот период зародилась и воен

224

но-фашистская организация, состоящая из охранных отрядов (СС). В 1925 г. ее начал создавать капитан Рем. Отряды формировались из особо проверенных людей, преданных национал-социалистической партии. В 1930-е годы стала развертываться кампания за отказ от Версальского договора, и прежде всего от его военных статей, которая помогла гитлеровцам прийти к власти.

В гонку вооружений включились Франция и ее союзники: Румыния, Польша, Югославия и Чехословакия. Усиление германской армии заставляло Францию увеличивать свои военные программы.

В условиях начавшейся гонки вооружений Англию тревожили подходы к Индии. Эта колония была основным поставщиком в Англию ценнейшего сельскохозяйственного сырья. В Индию же вывозились готовые продукты и различные изделия обрабатывающей промышленности. Поэтому Англия, поддерживая напряженность в Европе, стремилась не допустить осложнений, тем более военных, на путях к Индии. Она внимательно следила за событиями на Средиземном море и на Среднем Востоке, прежде всего за политикой Италии.

В районе Тихого океана все острее заявляли о себе противоречия между США и Японией. Америку особенно беспокоило продвижение Японии на юг.

В сентябре 1925 г. сессия Лиги Наций приняла решение о созыве конференции по сокращению и ограничению вооружений. Для ее подготовки была создана комиссия, участвовать в которой были приглашены США и Советский Союз, хотя они и не являлись членами этой организации. Было разработано несколько проектов. Французский проект исходил из необходимости создания интернациональной армии. Англичане главное внимание уделяли сокращению авиации и подводного флота.

Советский Союз поначалу не мог участвовать в заседаниях комиссии по разоружению ввиду того, что они проходили в Швейцарии. После убийства В. В. Воровского он не имел с этой страной никаких отношений. Только в апреле 1927 г. швейцарское правительство осудило убийство и представители СССР прибыли в Женеву, чтобы работать в подготовительной комиссии.

В ноябре 1927 г. советская делегация внесла проект немедленного осуществления всеобщего и полного разоружения. В нем были перечислены конкретные меры по всеобщему сокращению вооружений, которые должны были быть осуществлены в течение четырех лет. Советский Союз заявил, что он готов обсудить другие предложения, с тем чтобы выработать реальные меры для разрешения проблемы.

В день 10-й годовщины вступления США в мировую войну министр иностранных дел Франции А. Бриан обратился с посланием к американскому народу. Он предложил двум странам совместно опубликовать Декларацию, которой война отвергалась бы как орудие национальной

225

15-2237

политики. Бриан ссылался на Устав Лиги Наций, на Локарнский договор. Это предложение осталось малозамеченным и в Европе и в Америке. Лишь спустя 9 месяцев государственный секретарь США Ф. Келлог в ответном письме Бриану призвал не ограничиваться простой декларацией, а принять эффективные меры и привлечь к подписанию совместной декларации, отвергающей войну, все крупные государства.

13 апреля 1928 г. Келлог направил свой проект договора и объяснительную записку к нему министрам иностранных дел Англии, Германии, Италии и Японии с предложением обсудить этот вопрос непосредственно с Соединенными Штатами, так как членство в Лиге Наций не является для них препятствием к заключению предлагаемого договора. Действия Келлога в обход Бриана вызвали недовольство во французских официальных кругах. Тем не менее Франция ответила своими предложениями. Англия одобрила план Келлога. Постепенно все страны в той или иной форме приняли этот план, с которым в конце концов согласилась и Франция. 27 августа 1928 г. 15 государств подписали в Париже документ, известный в истории как пакт Бриана—Келлога.

6 сентября 1928 г. народный комиссар по иностранным делам СССР М. М. Литвинов через французского посла передал акт о присоединении Советского Союза к пакту. Вслед за этим советское правительство предложило соседним странам ввести его в действие досрочно. 9 февраля 1929 г. представители нашей страны, а также Польши, Румынии, Эстонии и Латвии подписали протокол о немедленном вступлении в силу пакта Бриана—Келлога. Впоследствии к этому протоколу присоединились Литва, Турция и Иран.

Развитие международных событий в 1927-1928 гг. показало, что для сохранения мира и нормальных отношений необходимо сотрудничество всех стран и при его наличии провокационные действия в Европе, на Ближнем, Среднем или Дальнем Востоке обречены на проват.

Несмотря на все усилия английской реакции, общее настроение в стране развивалось в пользу нормальных отношений с Советским Союзом. Об этом свидетельствовали, в частности, прошедшие в мае 1929 г. парламентские выборы, принесшие победу лейбористской партии, во внешнеполитической программе которой данный вопрос занимал важное место. После переговоров в Лондоне между представителями Англии и СССР 3 октября 1929 г. был подписан протокол о возобновлении дипломатических отношений.

Крахом окончилась и провокация китайских милитаристов против СССР. Реакционные силы совершили несколько погромов советских консульств в Харбине и других городах и нападение на КВЖД. Дипломатические отношения между СССР и Китаем были разорваны 16 августа 1929 г. После разгрома Красной армией частей китайских милитаристов и русских белогвардейцев и последовавших за этим переговоров 22 декаб-

226

ря советск0_^итайский конфликт был улажен. В тот же день стороны подписали пр,т жол о восстановлении дипломатических отношений

<< | >>
Источник: А. С. Протопопов. История международных отношений и внешней политики России (1648-2005): Учебник для студентов вузов, - 2-е изд., ИСПр. и дон. - М.: Аспект Пресс. - 399 с.. 2006

Еще по теме Развитие международных отношений и внешней политики ведущих держав мира во второй половине 1920-х годов:

  1. Развитие международных отношений и внешней политики ведущих держав мира во второй половине 1920-х годов
  2. Развитие предпринимательства в российской экономике
  3. Некоторые основные ПОНЯТИЯ международной политики
  4. БЫВШИЕ КОММУНИСТИЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВА В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
  5. Глава II СТАРАЯ И НОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ
Яндекс.Метрика