<<
>>

Опубликованные источники

Опубликованные документы можно разделить на следующие группы. К первой группе источников относятся международные и двухсторонние соглашения в области культуры, образования и информации; ко второй — документы законодательной ветви власти США; к третьей — документы исполнительной ветви власти США; к четвертой группе источников — мемуары тех политических деятелей, которые принимали непосредственное участие в реализации публичной дипломатии США.

Международные и двухсторонние соглашения в области культуры, образования и информации

Анализ публичной дипломатии или внешней культурной политики США мы должны были бы начать с изучения международных конвенций, которые относятся к деятельности таких организаций как ООН, ЮНЕСКО и т.п. Однако необходимо признать, что в документах американского правительства о формировании, реализации и оценках результатов своей деятельности в области публичной дипломатии, нет упоминаний международных документов в области культуры, образования и информации. Публичная дипломатия ставит перед собой строго политические задачи одностороннего характера, которые не всегда соотносятся с международным правом в области культурной дипломатии. Взаимный культурный обмен как основное условие для многосторонней или двухсторонней публичной дипломатии не является основным

138

содержанием американского подхода .

В силу этого, в исследовании были использованы только те международные и двухсторонние соглашения, которые непосредственно относятся к заявленной теме исследования. Соглашения между США и другими странами, которые фиксировали объемы финансирования, численность участников и т. п., представляют значительный [139] [140] интерес, поскольку предоставляют историкам четкую картину масштабов деятельности программ США в других странах. Например, распространенная точка зрения в зарубежной историографии о том, что Вашингтон осуществлял масштабные проекты в области культуры и образования в странах Латинской Америки в 1930-е гг., не подкрепляется международными соглашениями и документами, которые были основой для осуществления культурной экспансии США в данном регионе.

Соглашения между США и странами Латинской Америки в данной области свидетельствовали о двух-трех участниках в год, которые принимали участие в программах обмена США. Многие соглашения можно найти в так называемых «цифровых» архивах США, которые представляют собой «оцифрованные» международные соглашения, опубликованные на сайтах университетов или исследовательских центров США .

В традиционном виде подобные документы опубликованы в известных сборниках документов внешней политики США, издаваемой Госдепартаментом США. В настоящий момент существует несколько десятков томов, повествующих о событиях внешней политики США до начала 1970-х гг.[141] [142] Многие сборники теперь имеют электронную версию, которая доступна на сайте Госдепартамента[143]. Международные и двухсторонние соглашения сопровождаются другими интереснейшими документами — меморандумами, докладными записками и отчетами различных внешнеполитических ведомств, — которые проливают свет на историю появления того или иного соглашения, а также на переговорный процесс между участниками соглашения.

Документы законодательной ветви власти США

Документы Конгресса США представляют широкий пласт самых различных документов, включая законодательные акты, протоколы заседаний Палаты представителей и Сената, а также опубликованные слушания в профильных комитетах, аудиторские отчеты Счетной палаты, экспертные оценки исследовательского центра и пр. Среди этого широкого набора документов мы отобрали те, которые существенным образом повлияли на основные выводы нашей работы, или те, которые несут в себе достоверные факты.

Законодательные акты Конгресса США — это законы, резолюции и законопроекты о публичной дипломатии США. Программы публичной дипломатии включены в раздел свода законов США о внешней политике США . Кроме этого, в разделе опубликованы резолюции, прокламации, международные соглашения и договоры, а также реорганизационные планы, одобренные Конгрессом США по нашей теме[144] [145].

Более того, ежегодно Конгресс США принимает законы о приоритетах внешней политики и финансировании внешнеполитической деятельности США. Именно в этих законах указаны действующие программы публичной дипломатии, страны, на которые они распространяются, а также точная сумма денег. Данные источники предоставляют историкам уникальную особенность — собрать прямые доказательства о роли публичной дипломатии США в политической жизни зарубежных стран. В качестве источников были привлечены тексты законов каждой сессии конгресса, начиная 1943 г. и заканчивая 2014 г.[146]

Законы США по нашей теме разделены на четыре группы: а) законы об отдельных программах в области информации, образования и культуры; б) законы о программах обучения зарубежных специалистов, политиков, лидеров НПО и партий; в) законы о программах международного военного обучения и г) законы о финансировании публичной дипломатии США. Как правило, три первых группы законодательных актов только анонсируют существование той или иной программы публичной дипломатии. Последняя же группа фиксирует объемы бюджетных средств, расходуемых на реализацию программ и деятельность правительственных ведомств.

Первая группа законодательных актов является источником для определения внешнеполитических задач, на выполнение которых направлены различные программы публичной дипломатии. Законы позволяют проследить историю возникновения программ публичной дипломатии, их распространение по регионам и установить внешнеполитические ведомства, ответственные за осуществление

программ[147]. Вторая группа законодательных актов включает в себя по большей части документы о зарубежной помощи США другим странам. Частью зарубежной помощи является обучение в США специалистов, а также лидеров партий и НПО[148] [149]. Сведения о программах обучения зарубежных военных кадров содержатся в законах о зарубежной военной помощи США, что определило наличие отдельной третьей группы.

Документы этой группы являются источником для понимания причин, скажем,

создания программы военного обучения для одной страны и ее закрытия для другой.

По законам можно проследить эволюцию передачи полномочий по

администрированию программ международного военного обучения от госсекретаря к министру обороны и наоборот .

Четвертая группа, как было отмечено, санкционирует ежегодный объем денежных средств на осуществление программ публичной дипломатии. Финансирование ее программ относится к статье расходов правительства США на внешнеполитические операции. Затраты на осуществление программ публичной дипломатии фиксируются в законе «Ассигнования на внешнеполитические операции» или в законе

«Финансирование внешнеполитической деятельности США»[150]. В самой последней редакции данный закон звучит как «Ассигнования на программы Госдепартамента и внешнеполитических операций»[151]. Данная группа источников является наиболее важной для понимания смены региональных приоритетов в использовании публичной дипломатии для реализации определенных внешнеполитических задач. Скажем, только благодаря изучению данных документов за 1990-е — 2000-е гг. удалось установить планы правительства США по созданию демократических институтов и новых партий, а также проведению выборов в таких странах постсоветского пространства, как Украина или Грузия. В структуре данного законодательного акта существуют разделы, посвященные финансовой поддержке неправительственных организаций и партий. Это позволило проследить тенденции развития данных программ в указанных странах и определить основных грантополучаталей как в США, так и в странах постсоветского пространства.

Материалы слушаний (hearings) — это протоколы заседаний и выступления (testimony) в профильных комитетах двух палат Конгресса США. Как показывает наш опыт работы с данным типом источников, самые важные документы относятся к деятельности двух комитетов, в которых чаще всего обсуждаются вопросы публичной дипломатии: Комитет по внешней политике сената и Комитет по международным отношениям палаты представителей[152] [153] [154]. Как правило, протоколы заседаний, а также тексты подготовленных выступлений экспертов и членов исполнительной власти опубликованы в виде особых изданий и могут быть доступны в библиотеке Конгресса США. В последние годы комитеты публикуют тексты выступлений приглашенных экспертов на своих сайтах, а вот процесс самого заседания выкладывается в Сеть в виде видеоролика.

Слушания по своей тематике могут быть самыми разнообразными: по

законопроектам о финансировании и осуществлении программ публичной дипломатии ; по новой стратегии публичной дипломатии ; по использованию программ для решения конкретных внешнеполитических задач[155]; по реорганизации агентств, связанных с публичной дипломатией[156], и др. Опубликованные стенограммы слушаний позволяют четко устанавливать позиции различных группировок в Конгрессе относительно публичной дипломатии США, а также выявлять влияние отдельных конгрессменов и представителей кабинета на формирование основ политики США в этой области и специфику тактической линии лоббистских групп (академические, деловые, военные круги). Как правило, на слушаниях выступают лица из администрации президента, руководители отдельных региональных отделов Госдепартамента, послы США в зарубежных странах, а также представители академических кругов и лидеры неправительственных организаций, участвующие в администрировании программ. В приложениях к материалам слушаний публикуется полный доклад выступавшего, где приведены статистические данные, исторические экскурсы и результаты осуществления на практике программ международного образования. Самым важным источником являются выступления независимых экспертов. Эксперты оценивают результаты реализации программ и выявляют проблемы в функционировании одного из ведомств публичной дипломатии, например радиостанции «Голос Америки». Такие выступления наполнены фактами, статистикой и социологическими опросами, что привносит совершенно иные краски в картину развития публичной дипломатии, которая создана пресс-релизами или отчетами Госдепартамента.

Отчеты о дебатах на пленарных заседаниях обеих палат, публикуемые в официальном издании конгресса Congressional Record, также представляют неоценимый источник выявления порой самых различных мнений законодателей и приглашенных экспертов касательно предложенных законопроектов о программах международного образования. Тексты выступлений включают самый разнообразный материал (перепечатки статей из прессы, научные оценки и проекты исследовательских институтов по осуществлению программ международного образования, письма и др.). Более того, в Congressional Record публикуются послания президента, госсекретаря, других лиц исполнительной власти по поводу очередного законопроекта о программах[157]. Немаловажное значение для нашего исследования имеют письменные рекомендации, отчеты, доклады комитетов и комиссий конгресса. Они обеспечивают детальное и всестороннее рассмотрение таких вопросов, как роль программ обменов во внешней политике США и СССР[158], влияние программ обучения на имидж и позицию США в развивающихся странах и многое другое. За разработку подобных докладов отвечают квалифицированные специалисты, что способствует объективной оценке политики США в данной сфере.

Среди документов Конгресса выделяются отчеты Счетной палаты (Government Accountability Office). Счетная палата занимается оценкой эффективности стратегий и программ публичной дипломатии США. Данный вид документов представляет собой неоценимый источник результатов использования данного дипломатического инструмента. Палата проводит оценку результатов реализации каждой из программ публичной дипломатии США, фиксируя ошибки, провалы и неудачи. Аудит обычно проводится по странам или по типам программ публичной дипломатии, а также по отдельным ведомствам, которые финансируют и реализуют программы. Тем самым в руки исследователя попадают более сбалансированные данные об истинном положении вещей в данной области, что приводит к получению объективных

157

выводов .

К материалам Конгресса США относятся издания службы Congressional Quarterly. Помощь в подготовке данного исследования оказали сборники под названием “Congress and the Nation”. В них систематизированы документы о взаимоотношениях между конгрессом и президентом относительно принятия решений по внешней политике, программам зарубежной помощи и обучения студентов и специалистов в США. В них приводится статистический и нарративный материал о внутренней обстановке США и международных отношениях, что позволяет «не вырывать» программы публичной дипломатии из исторического контекста[159] [160].

Указатели и справочные материалы Конгресса США содержат биографические данные о конгрессменах, их партийной принадлежности; данные о составе комитетов и подкомитетов конгресса, статистику, а также информацию о вспомогательных управлениях Капитолия и об обязанностях служащих Белого дома. Указатели по конгрессам США снабжены исторической информацией относительно формирования функций и полномочий ветвей власти, а также о некоторых важных событиях, происходивших на международной арене и вызвавших острые дебаты в конгрессе, подробных биографий президентов, их окружения и политиков, сыгравших определенную роль в принятии того ли иного законопроекта[161] [162].

Документы исполнительной ветви власти США

Документы исполнительной ветви власти США представляют широкий корпус источников, состоящий из таких подгрупп, как документы Совета национальной безопасности, материалы отделов Госдепартамента, отчеты и письменные рекомендации правительственных комиссий в области публичной дипломатии, публичные заявления президента в данной области и, наконец, опубликованные материалы и документы Агентства международного развития и Информационного агентства США.

Документы Совета национальной безопасности США, частично рассекреченные, представляют собой бесценный источник информации о процессе формирования стратегии публичной дипломатии и о ее связи с целями и задачами внешнеполитической деятельности США. Меморандумы, протоколы заседаний членов СНБ, черновики президентских директив, отчеты специальных рабочих групп и др. раскрывают влияние роли личности и мировоззрения политического истеблишмента США на становление и развитие программ как инструмента внешней политики США в период «холодной войны». Также документы позволяют сделать вывод о влиянии изменяющегося контекста международных отношений на публичную дипломатию США. Большинство документов были исследованы автором в библиотеке института США при Свободном университете в Берлине, а другая часть опубликована на сайтах

Национального архива США, различных университетов и исследовательских

160

центров .

Документы отделов по информационным программам и образовательным обменам Госдепартамента — это краткие справки, отчеты для Конгресса, оценки современной деятельности отдела, который отвечает за реализацию существующих

правительственных программ правительства в зарубежных странах. Отчеты позволяют понять приоритеты публичной дипломатии и выявить основные группы лиц, участвующих в ее программах, т. е. ответить на вопрос, кто из представителей

зарубежной элиты непосредственно вовлекается в программы публичной дипломатии. Однако большинство документов этой группы засекречены и исследователю приходится в основном иметь дело с формальными пресс-релизами о создании той или иной программы публичной дипломатии США или о достижениях этих программ. Более широкий корпус документов этих ведомств представлен, как было отмечено выше, в американских и европейских архивах. Однако среди опубликованных документов можно найти ежегодные отчеты отделов Госдепартамента Конгрессу США о проводимой международной образовательной, культурной или

информационной политике за 1950-е — 1980-е гг. Они представляют собой подробное описание всех осуществляемых в конкретный период правительственных программ. В отчетах анализируется эффективность политики США в конкретной стране, предоставляются социологические данные об участниках американских программ и др. Такие документы позволяют определить приоритетные страны и регионы публичной дипломатии периода «холодной войны», выявить ее слабые и сильные стороны, а также определить социальные слои и профессиональные группы зарубежных государств, на которые распространялись программы США[163]. К этому типу источников относятся рекомендации и отчеты различных комиссий, рабочих групп и пр., созданных Госдепартаментом для получения независимой оценки проектов публичной дипломатии. Подобные документы могли быть изданы различными ведомствами, университетами и исследовательскими институтами. Однако основным заказчиком выступали отделы Госдепартамента по публичной дипломатии. Исследовательской ценностью является непредвзятая оценка экспертов. Не являясь частью бюрократического аппарата, эксперты представляли свои независимые оценки политики США в области культуры и образования в зарубежных странах, что способствует созданию сбалансированной картины происходящего[164]. К этому типу источников можно отнести официальные выступления Госсекретаря и его заместителя по вопросам публичной дипломатии. Подобные выступления часто носят декларативный характер, но порой содержат ценную информацию о начале реализации новой стратегии или новой масштабной программы [165].

Отчеты Межведомственной рабочей группы по оценке программ публичной дипломатии являются самым ценным источником для анализа образовательных программ публичной дипломатии США. Рабочая группа с конца 1990-х гг. занимается исключительно измерением эффективности программ обучения и состоит из большого числа специалистов, которые проводят анализ американских программ по каждой стране мира. Отчеты данного ведомства являются зачастую гораздо более содержательными, чем отчеты отдела Госдепартамента. Статистика количества участников по странам, регионам, а также анализ программ каждого правительственного ведомства США представляют уникальные данные для выстраивания взаимозависимости между внешнеполитическими приоритетами и образовательными программами США. Например, данный вид источника продемонстрировал, как задача по демократизации Украины и Грузии подкреплялись существенным ростом числа граждан этих стран в программах обучениях США, предназначенных для политиков, лидеров неправительственных организаций (далее — НПО) и т. п.[166] [167]

Рекомендации и оценки Комиссии советников президента по публичной дипломатии представляют собой анализ деятельности всех программ публичной дипломатии Госдепартамента и последующие рекомендации для президента. Комиссия состоит из ведущих представителей академического сообщества и была создана еще в 1947 г. Однако самый активный период деятельности Комиссии пришелся на 1960-е — 1980-е и на 2002-2004 гг. Используя научный потенциал своих членов, Комиссия, например, сумела в 2003 г. предложить новую стратегию публичной дипломатии США в странах Ближнего Востока, ориентированную на привлечение самой необразованной и экстремистски настроенной части молодежи в программы гражданского обучения .

Публичные выступления президентов США способствуют выяснению официальной позиции президента по конкретному вопросу. Например, в сборнике документов Р. Рейгана содержится уникальный перечень предложении американской администрации советскому правительству о расширении программ обменов, выдвинутых на Женевской конференции, а также официальную реакцию М. Горбачева[168]. Существуют сборники выступлений и заявлений президентов, изданных как в электронном, так и в традиционном виде. К этому же типу источников относятся исполнительные указы президентов, например, о создании различных агентств, реорганизационные планы, а также послания и отчеты президента конгрессу[169]. Эти документы важны тем, что представляют официальную точку зрения администрации, хотя их содержание порой не совпадает с реальными намерениями администрации. Очень часто официальные заявления президентов, связанные с программами публичной дипломатии в период «холодной войны», публиковались в так называемых «бюллетенях Госдепартамента»[170].

Документы Агентства международного развития США представляют собой сложный для исследовательской работы тип источников, поскольку требуют хороших навыков поиска документов на сайте Агентства международного развития[171]. Многие отчеты Агентства в области реформирования систем образования в зарубежных странах, обучения политиков и бизнесменов в период проведения избирательных кампаний за рубежом и т. д. опубликованы на официальном сайте и публикации охватывают период 1990-е — 2000-е гг. Эти отчеты являются неоценимым источником информации о политике США по построению демократии в России и на постсоветском пространстве в 1990-е — 2000-е гг. или по созданию американских университетов за рубежом[172]. Данный тип источников еще слабо задействован специалистами в области публичной дипломатии, хотя представляет из себя (еще раз повторимся) уникальный «концентрат» проектов, связанных с политическими процессами в зарубежных странах, в которых принимала участие публичная дипломатия США. В данном исследовании мы широко задействовали отчеты Агентства при анализе проектов публичной дипломатии в России, на Украине и в Грузии в 1990-е — 2000-е гг.

Материалы Информационного агентства США сегодня уже стали библиографической редкостью после закрытия ведомства в 1999 г. Публикации Информационного агентства — это комплекс пропагандистских материалов о США или внешней политике США. В 1990-е гг. были доступны многие материалы, которые публиковались ведомством в сети Интернет , но сегодня они почти все удалены и изучение деятельности работы Информационного агентства связано с исследованием архивных документов.

Мемуары

Мемуары американских политических деятелей и представителей академического сообщества, которые принимали непосредственное участие в формировании или реализации программ публичной дипломатии, представляют определенный интерес для нашего исследования. Однако важной характеристикой американской мемуарной традиции по нашей теме является смешение воспоминаний с монографическим научным исследованием.

Самым плодовитым мемуаристом оказался бывший сотрудник Госдепартамента и Информационного агентства в период «холодной войны» Й. Ричмонд. Он опубликовал несколько воспоминаний об обменах между США и СССР в период «холодной войны». Одна из последних его книг — “Practicing Public Diplomacy: A Cold War Odyssey” — это воспоминания о реализации различных программ в таких странах, как Германия, Австрия, Лаос, Польша и СССР, в период «холодной войны». Надо сказать, что в этой книге автор повествует о проектах публичной дипломатии, которые еще никогда не обсуждались в научной и мемуарной литературе [173] [174] . Например, воспоминания автора о публичной дипломатии США в Лаосе в 1950-е — 1960-е гг. представляют собой новый и совсем не изученный пример публичной дипломатии — как Информационное агентство пыталось подорвать авторитет и имидж королевской власти в Лаосе при помощи информационной кампании. Другим интересным воспоминаем автора является его работа в Национальном фонде поддержки демократии, который был создан Р. Рейганом. Он подтверждает, что фонд инвестировал миллионы долларов для поддержки движения «Солидарность» в Польше и сделал свой вклад в развитие демократических движений в странах Восточной Европы в 1980-е гг. Однако, по мнению Ричмонда, фонд показал свою слабость в развитии демократии в России после окончания «холодной войны». Автор пишет, что фонд не нашел поддержки среди российского населения, а демократические партии, которые поддерживались фондом, не получили ни одного места на выборах в Госдуму в 2003 г. Кроме этого, российские получатели грантов фонда не сумели предотвратить приход к власти силовиков и В. Путина. Отсюда автор утверждает, что публичная дипломатия США захлебывается в тех странах, которые никогда не были демократичными [175] . Возвращаясь к периоду «холодной войны», Й. Ричмонд утверждает, что это был период золотого века развития публичной дипломатии, когда большинство проектов были эффективны, а информации, идущей от США, доверяли разные народы мира.

Бывший директор радиостанции «Голос Америки» и представитель

Информационного агентства в разных регионах мира Г. Тух дает свое видение публичной дипломатии, а также повествует о проектах «Голоса Америки» в Германии и в СССР в 1980-е гг. Будучи карьерным дипломатом, он определяет публичную дипломатию как средство одностороннего информирования граждан в зарубежных странах. Подобный подход к пониманию публичной дипломатии был распространен в 1990-е гг., однако сегодня, как мы знаем, односторонний подход к распространению информации, т. е. монологовая форма публичной дипломатии, считается неэффективной. Однако автор в своей книге показывает, как работа «Голоса Америки» была эффективна для распространения идей и культуры США в странах бывшего СССР[176].

Представление об атмосфере принятия внешнеполитических решений,

межведомственных и межличностных отношениях в 1960-х — 1970-х гг. дают воспоминания У. Фулбрайта, автора знаменитой образовательной программы и главы сенатского комитета по внешней политике[177]. Воспоминания Т. Соренсена, первого директора Информационного агентства, о его создании обогатили исследование уникальными фактами о международных информационных программах США в 1917— 1953 гг.[178] [179] Мемуары профессора, директора центра по обучению американских волонтеров Корпуса мира в Сан-Францисском государственном колледже М. Виндмиллера касаются таких вопросов, как процесс отбора и обучения волонтеров, а также роль этой организации во внешней политике администраций Дж. Кеннеди и Р. Никсона .

Наконец, отдельный пласт мемуаров относится к политике переобучения и демократизации немецкого населения в период оккупации Германии в 1945-1955 гг. 1лава американской военной администрации генерал Л. Клей оставил интереснейшие воспоминания о том, как его подчиненные создавали новые СМИ, открывали и реформировали школы и университеты, проводили денацификацию преподавателей и деятелей культуры[180]. Глава отдела по вопросам Германии в Госдепартаменте Г. Келлерманн оставил историкам воспоминания о том, как Госдепартамент осуществлял политику переобучения студентов, учителей, преподавателей вузов и пр. в университетах США. Самым интересным пассажем являются воспоминания Келлерманна о решении Госдепартамента начать масштабную программу по подготовке новых политиков в будущей ФРГ. Программа была создана, и все канцлеры Германии, начиная с К. Аденауэра и заканчивая Г. Шредером, прошли обучение по данной программе[181].

Имеющиеся архивные и опубликованные документы позволяют нам осуществить новую историческую реконструкцию развития одного из важнейших инструментов внешней политики США. Многие архивные документы вводятся в научный оборот впервые, что открывает для исторической науки и американистики новые стороны американской публичной дипломатии, показывает перипетии процесса принятия решений и самое главное — демонстрирует провалы и неудачи, которые очень часто не упоминаются в опубликованных официальных документах правительства США.

2.1

<< | >>
Источник: Цветкова Наталья Александровна. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Санкт-Петербург. 2015

Еще по теме Опубликованные источники:

  1. 5.2. Источники страхового права и их классификация
  2. Информация в маркетинге и ее источники
  3. ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ИЗ ОБЩЕДОСТУПНЫХ ИСТОЧНИКОВ
  4. 1. Источники жилищного права
  5. Классификация, источники и использование рыночной информации
  6. 4. Источники административно-процессуального права
  7. IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
  8. 7. Источники права: понятие, виды, общая характеристика.
  9. 19. Правотворческий процесс. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов
  10. Общая характеристика источников горного права 1.2.1. Понятие и виды источников горного права
  11. 1. Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
  12. 5. Источники экологически значимой информации
  13. Анализ отрасли и конкурентов на основе публикуемых источников
  14. § 2. Источники Листа. Его влияние на последующие протекционистские доктрины
  15. 1. Выводы главы. Источники и ссылки
  16. Тема 1. Правовые источники маркетинговой деятельности
  17. § 4. Действие нормативных правовых актов и источники их официального опубликования
  18. Приложение 3 Условия и требования к опубликованию в журнале «Российский криминологический взгляд»
Яндекс.Метрика