<<
>>

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия Европейского союза. Предмет исследования, выделяемый в рамках указанного объекта, - теоретические, исторические, институционально-правовые и политические аспекты формирования ВИ ПСБП и сотрудничества Европейского союза с третьими странами по вопросам юстиции и внутренних дел.
Цель и задачи исследования Целью данного диссертационного исследования является определение принципов, механизмов и тенденций формирования внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия как самостоятельного направления внешней политики Европейского союза. Исходя из цели, перед исследованием поставлены следующие задачи: 1. Проанализировать теоретические предпосылки изучения внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия и выбрать те концепции, которые наилучшим образом отражают процессы, лежавшие в основе формирования этого направления внешней политики ЕС. 2. Применить выбранные концепции при рассмотрении институциональноправовых основ и механизмов ВИ ПСБП и взаимодействия Евросоюза по вопросам юстиции и внутренних дел с отдельными странами. 3. Проследить динамику развития внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия; оценить состав современной повестки дня ВИ ПСБП. 4. Исследовать и сравнить взаимодействие Европейского союза по вопросам юстиции и внутренних дел с отдельными странами: кандидатами на вступление в интеграционное объединение из Центральной и Восточной Европы и Западных Балкан; странами, на которые распространяется действие политики добрососедства ЕС; Россией; США. Выбор стран определялся следующими факторами. Во-первых, именно кандидаты из Центральной и Восточной Европы явились первыми в ряду третьих стран, которые стали восприниматься на уровне всего ЕС как источник угроз в виде нелегальной иммиграции, организованной преступности, феномена беженцев, наркоторговли и т.
д. (по этой причине из рассмотрения в диссертации исключены Кипр и Мальта, а основное внимание уделяется группе постсоциалистических стран). Во-вторых, в случае с ныне разворачивающимся расширением на регион Западных Балкан некоторые ранее отработанные механизмы взаимодействия в сфере юстиции и внутренних дел подверглись серьезной корректировке из-за принципиально иных стартовых условий кандидатов, а само значение, которое Брюссель придает этой теме в рамках процесса стабилизации и ассоциации и на переговорах о вступлении, многократно возросло. В-третьих, изучение политики добрососедства дает возможность понять, каковы особенности сотрудничества Евросоюза по интересующим автора вопросам с гетерогенным политическим пространством в условиях отсутствия перспективы членства стран-соседей, а подчас и существования у них разнонаправленных приоритетов в связях с Брюсселем. В-четвертых, внимание к России обусловлено в первую очередь необычным форматом сотрудничества на основе «дорожной карты» общего пространства свободы, безопасности и правосудия. Кроме того, невзирая на сложившийся на протяжении 2000-х гг. непростой климат в отношениях двух стратегических партнеров, следует признать, что именно в сфере юстиции и внутренних дел им удалось добиться наибольшего прогресса. В-пятых, сотрудничество правоохранительных органов Европейского союза и США сегодня претендует на звание самого тесного и доверительного в мире, а ряд тенденций и инициатив в развитии внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия непосредственно связан с опытом взаимодействия Брюсселя с Вашингтоном. Хронологические рамки исследования Хронологические рамки диссертации охватывают период развития европейской интеграции с середины - второй половины 1980-х гг. (формулирование первых мер внешнеполитического характера по нейтрализации комплекса угроз безопасности Европейского союза, согласованного в рамках неформальных полицейских структур) до 2013 г. (год завершения исследования). Однако в ряде случаев для лучшего понимания внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия автор будет обращаться к отдельным важным для его формирования событиям и процессам в более отдаленном историческом прошлом.
Научная новизна темы В отечественной науке представленная диссертация является первым исследованием, непосредственно рассматривающим внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия как самостоятельное направление внешней политики Европейского союза. Кроме того, существенные результаты работы, имеющие научную новизну, заключаются в том, что: 1) установлена и проанализирована связь между реконцептуализацией безопасности в ЕС и активизацией политики Брюсселя за пределами интеграционного объединения за счет обретения министерствами юстиции и внутренних дел государств-членов внешнеполитической компетенции; 2) введены в практику анализа новые понятия, уточнено и расширено их значение («континуум безопасности», «профессионалы безопасности», «внешнее управление», «экстернализация иммиграционного контроля»); 3) проведено комплексное исследование внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия, когда одновременно рассмотрены его тематические и географические особенности; 4) представлена целостная картина генезиса ВИ ПСБП; 5) составлена таблица интенсивности «внешнего управления» в сфере юстиции и внутренних дел по выбранным странам. Теоретическая и практическая значимость исследования В исследовании определены принципы, механизмы и тенденции формирования внешнеполитического измерения пространства свободы, безопасности и правосудия как самостоятельного направления внешней политики Европейского союза. Изложенные в диссертации теоретические положения и выводы позволяют расширить и конкретизировать научные представления о взаимодействии интеграционного объединения с третьими странами, познакомить российское академическое и экспертное сообщество с темой, которой ранее не уделялось должного внимания в политической науке. Анализ формирования ВИ ПСБП произведен через призму теоретических подходов к изучению безопасности и к изучению роли ЕС в международных отношениях. В работе дана комплексная оценка политики Брюсселя по нейтрализации угроз транснационального характера «на расстоянии».
Практическая значимость работы заключается в том, что исследовано одно из важнейших направлений внешней политики Европейского союза. Результаты диссертации могут быть использованы для прогнозирования действий Брюсселя, в том числе на российском направлении по вопросам, представляющим для РФ абсолютный политический приоритет. Выводы и материалы исследования также могут быть полезны министерствам и ведомствам России (МИД, МВД, Федеральной миграционной службе, Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков, Пограничной службе ФСБ и др.), представителям экспертного и академического сообщества, участвующим в подготовке и реализации государственной политики не только в отношении ЕС, но и стран постсоветского пространства в свете актуализирующихся проблем, связанных с миграционными потоками, международным терроризмом и наркоторговлей. Кроме того, диссертация может служить основанием при разработке базовых и специальных курсов, проведении семинарских занятий и подготовке учебных материалов по предметам политологических, исторических и юридических специальностей в российских вузах (история и теории европейской интеграции, внешняя политика и право Евросоюза). Теоретические и методологические основы исследования Теоретической основой диссертационного исследования служат труды представителей французской политологической школы, а также зарубежных авторов, придерживающихся управленческого подхода к европейской интеграции (governance approach). Работа опирается на отдельные концепты и положения Парижской школы исследований безопасности (Д. Биго, Й. Хёйсманс, А. Цукала, А. Джейхан и др.). В частности, речь идет о понятии секьюритизации. По мнению Д. Биго, ее определение как риторической структуры, в рамках которой постулируется необходимость срочных действий и утверждается право на использование чрезвычайных мер для нейтрализации экзистенциальной угрозы)71, слабо отражает практики демократических государств. В связи с этим французский политолог полагает, что секьюритизацию необходимо рассматривать с точки зрения ежедневного (рутинного, а не чрезвычайного) взаимодействия органов власти различных стран, с точки зрения столкновения их интересов и конкуренции за ограниченные финансовые и организационные ресурсы72 73 74. В качестве субъектов секьюритизации представители Парижской школы рассматривают «профессионалов безопасности» - сообщество полицейских, таможенников, военных, судей, дипломатов и парламентариев. Именно из практики их взаимодействия в контексте переговоров и ратификации отдельных соглашений, направленных на углубление европейской интеграции в 1980-х гг., окончательно сформировался «континуум безопасности» - система представлений о тесной взаимосвязи между различными угрозами транснационального характера (нелегальной иммиграцией, потоками беженцев, организованной преступностью, наркоторговлей и терроризмом). Изначально эти воззрения были характерны для «профессионалов безопасности», однако затем распространились на Еврокомиссию, Совет ЕС, его рабочие структуры и агентства (Европол, Ев- роюст, Фронтекс) . В исследовании применяется концепция «внешнего управления», понимаемая как процесс распространения acquis communautaire в сфере юстиции и внутренних дел на страны, не являющиеся членами ЕС. В ходе этого процесса третьи страны оказываются вовлеченными в процесс обеспечения внутренней безопасности интеграционного объединения . Это связано как с прямым применением ими acquis communautaire, так и с тем, что зачастую европейские нормы обладают экстерналиями (внешними эффектами), создающими для стран за пределами Евросоюза определенные обязательства по отношению к Брюсселю. При этом acquis communautaire рассматривается не только как комплекс нормативно-правовых актов, судебных решений, основных принципов, «мягкого права», но и практик взаимодействия различных игроков. Применительно к сфере юстиции и внутренних дел эти практики включают оперативное сотрудничество, которое осуществляется между «профессионалами безопасности»75. Выбор теоретической основы исследования обусловлен тем, что именно работы Парижской школы в наибольшей степени фокусируются на динамике безопасности, присущей непосредственно Европейскому союзу. В то же время управленческий подход, в отличие от неофункционализма и межправительственности, позволяет преодолеть споры относительно того, кто (государства или наднациональные акторы) выступает в качестве двигателей европейской интеграции, лучше отразив сложную природу ЕС и реалии взаимодействия в сферах, которые, оставаясь формально внутренними, «завязаны» на заграницу. Рамки избранных теоретических подходов, сложность объекта и многоплановый характер предмета исследования определили необходимость использования довольно широкого спектра политологических (современных и традиционных), общенаучных и других методов и приемов. Среди современных политологических методов в работе применяются системный подход, структурно-функциональный метод, анализ документов, статистические расчеты, анализ конкретных ситуаций (case study). Системный подход не только позволил комплексно подойти к объекту и предмету исследования, установив взаимосвязь и взаимозависимость изучаемых явлений, но и рассмотреть внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия как одну из подсистем (самостоятельное направление) внешней политики Европейского союза. Благодаря же структурно-функциональному методу стало возможным объяснить суть ВИ ПСБП через определение тех функций, которые оно выполняет внутри интеграционного объединения и в рамках системы внешней политики ЕС. Анализ документов послужил для смысловой интерпретации основополагающих договоров и других нормативно-правовых актов Евросоюза (заключений председательства, директив и регламентов, соглашений с третьими странами и т. д.) посредством проведения оценки их структуры и композиции, выявления явно выраженных или скрытых акцентов, а также изучения контекста (условий и причин появления документов). Для уточнения количественных характеристик роста численности иммигрантов и финансовых средств, направляемых по программе IPA на сферу юстиции и внутренних дел в различные отчетные периоды, производилось исчисление на основе имеющихся статистических данных отдельных новых показателей. В третьем разделе работы применялся метод case study, позволивший на основе анализа конкретных ситуаций сформировать или проиллюстрировать более общие закономерности и положения (ситуация с калининградским транзитом, отдельные инициативы США, направленные на обеспечение своей внутренней безопасности и затрагивающие в этой связи интересы Европейского союза). Из традиционных политологических методов в работе используются исторический, институциональный и сравнительный методы. Первый из них дал возможность рассмотреть внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия во временно й динамике его становления и развития до и после заседания Европейского совета в Тампере 1999 г., а также определить роль отдельных событий в прошлом в процессе его формирования. Для изучения институциональной архитектуры, в рамках которой развертывается деятельность по формированию внешнеполитического измерения, а также особенностей институционально-правовых механизмов взаимодействия ЕС с третьими странами в сфере юстиции и внутренних дел, использовался институциональный метод. Сопоставление различных теоретических подходов к изучению безопасности и к изучению роли интеграционного объединения в международных отношениях, а также типов «внешнего управления», применяемого Брюсселем к кандидатам на вступление, странам-соседям, России и США, производилось посредством сравнительного метода. Наряду с этим методологической основой решения поставленных в диссертации задач послужили общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, описание и объяснение, абстрагирование и обобщение) и приемы графической визуализации. Источниковую базу диссертационного исследования составили основополагающие договоры Европейского союза, а также договоры, вносившие в них изменения и дополнения. В их числе наибольшее значение имеют Амстердамский и Лиссабонский договоры, поскольку первый из них ввел само понятие пространства свободы, безопасности и правосудия, а второй - определяет основы функционирования ПСБП на современном этапе развития ЕС. К источникам, использованным в диссертации, также относятся: • заключения председательства, принимаемые по итогам заседаний Европейского совета (в особенности важен документ, подписанный по итогам саммита в Тампере 1999 г. и служащий отправной точкой ВИ ПСБП); • директивы и регламенты ЕС (позволяют проследить, каким образом положения основополагающих договоров, относящиеся к пространству свободы, безопасности и правосудия, уточняются и конкретизируются во вторичном праве); • документы Совета ЕС, устанавливающие стратегические приоритеты в сфере юстиции и внутренних дел (ими определяются основные вызовы, а также соответствующий набор принципов, действий и механизмов, необходимых для достижения поставленных целей); • сообщения Еврокомиссии, посвященные различным аспектам развития ПСБП (в них формулируются политические инициативы, которые в последующем нередко трансформируются в проекты нормативно-правовых актов); • документы, принятые в рамках Шенгенского сотрудничества (они фиксируют важнейшие меры внешнеполитического характера, направленные на ограничение притока иммигрантов и беженцев); • соглашения, планы и меморандумы, заключенные Евросоюзом с третьими странами (дают возможность оценить размах и детали сотрудничества Брюсселя со своими партнерами по вопросам юстиции и внутренних дел); • документы, регламентирующие и оценивающие оказание финансовой и технической помощи партнерам ЕС в деле борьбы с нелегальной иммиграцией, преступностью, наркоторговлей, а также в сфере охраны границ и обеспечения защиты беженцев (на их основе возможно судить о соотношении финансовых возможностей с заявляемыми Брюсселем целями и задачами). Большинство документов опубликовано на официальных сайтах интеграционного объединения и его институтов в Интернете, а также в Официальном журнале ЕС и в архиве европейской интеграции Питтсбургского университета76. Основные положения диссертации, выносимые на защиту 1. Внешнеполитическое измерение пространства свободы, безопасности и правосудия представляет собой самостоятельное направление внешней политики Европейского союза по нейтрализации комплекса угроз транснационального характера «на расстоянии», то есть еще до наступления негативных последствий от нелегальной иммиграции, потоков беженцев, организованной преступности, наркоторговли и терроризма на территории интеграционного объединения. 2. Первые меры, относящиеся к ВИ ПСБП, осуществлялись вне формальных рамок Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и были направлены на нейтрализацию центрального элемента «континуума безопасности» - притока иммигрантов и лиц, ищущих политическое убежище (asylum-seekers, ЛИУ). Впоследствии с обретением наднациональными органами компетенции в сфере юстиции и внутренних дел произошла конкретизация и значительное расширение повестки дня за счет таких вопросов, как охрана границ, борьба с терроризмом, наркоторговлей и организованной преступностью, что привело к повышению гетерогенности внешнеполитического измерения. 3. Кандидаты на вступление в Европейский союз и страны-соседи являются для интеграционного объединения главным объектом «внешнего управления» по вопросам юстиции и внутренних дел. Различия по вопросу о перспективах членства определяют и доминирующие типы «внешнего управления» - «иерархию» в случае с процессом расширения ЕС и «сети» в политике добрососедства. 4. Концепция общего пространства свободы, безопасности и правосудия между Европейским союзом и Россией пока остается достаточно расплывчатой: ставка Москвы на равноправие в диалоге не вписывается в сложившуюся и согласованную в ЕС модель («континуум безопасности» и экстернализация угроз). В ходе «внешнего управления» Россия оказалась вовлечена в обеспечение внутренней безопасности интеграционного объединения. Перевести этот процесс в более «кооперативное» и управляемое с российской стороны русло можно, выстроив связи между «профессионалами безопасности» (чиновниками среднего звена из министерств внутренних дел, пограничных, миграционных служб и прочих ведомств), непосредственно задействованных в согласовании решений путем неформальных контактов и облеченных необходимыми властными полномочиями и ресурсами внутри своих национальных систем. 5. Взаимодействие Европейского союза с США по вопросам юстиции и внутренних дел носит асимметричный характер: интеграционное объединение выступает в качестве объекта «внешнего управления» со стороны Вашингтона. Государства-члены рассматриваются за океаном как источник террористической угрозы от выходцев из мусульманских иммигрантских диаспор, но сам Евросоюз - как самый близкий союзник, обладающий уникальными и расширяющимися ресурсами в сфере ЮВД, доступ к которым позволяет повысить эффективность обеспечения внутренней безопасности США. Установление в 2000-е гг. тесного сотрудничества между европейскими и американскими «профессионалами безопасности» облегчило процесс адаптации ЕС к внешним эффектам отдельных заокеанских норм и практик, а также лежало в основе ряда значимых политических инициатив по развитию ПСБП. Апробация результатов исследования Диссертация обсуждалась на заседании кафедры европейских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета и была рекомендована к защите. Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в четырех статьях общим объемом 2,45 п. л. Кроме того, результаты докладывались автором на международной научно-практической конференции «Международные отношения и интеграционные проекты на постсоветском пространстве», состоявшейся 18-19 мая 2012 г. в Днепропетровском национальном университете имени Олеся Гончара (Украина). Структура диссертации определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, 3 разделов (включающих 6 подразделов и 11 пунктов), заключения, списка использованных источников и литературы, 2 приложений. Общий объем диссертации - 247 машинописных страниц. 1.
<< | >>
Источник: РЯБОВ Юрий Александрович. ФОРМИРОВАНИЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. 2014

Еще по теме Объект и предмет исследования:

  1. 3.1. Тактико-процессуальные особенности включения микрообъектов в качестве доказательств в процесс расследования преступлений
  2. 3.2. Тактико-процессуальнье особенности использования микрообъектов в качестве доказательств в процессе раскрьтия и расследования преступлений
  3. 4.4. Тактические алгоритмы работы с микрообъектами при осмотре ветественньк доказательств и назначении экспертиз
  4. 3.1. Понятие вновь созданного объекта недвижимости
  5. Задачи и содержание маркетинговых исследований
  6. 5.3. МАРКЕТИНГОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ В КАЧЕСТВЕ ПРИМЕРА ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМ^
  7. ВВЕДЕНИЕ Объект, предмет и метод курса «Государственное управление в современной России»
  8. ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  9.    Что является предметом исследования в логистике?
  10. 1.1. Генезис концептуальных положений предмета «Основы экономической теории»
  11. ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА. ПОНЯТИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  12. Понятие методологии. Принципы научного исследования
  13. § 3. Предмет и система статистики
  14. 1.3. Предмет и пределы доказывания
  15. Предмет права социального обеспечения и сфера его действия
  16. 3.1. Понятие, пределы и уровни криминологических исследований, их практическая значимость
  17. 3.2. Методология и методика криминологических исследований
  18. Объект и предмет исследования
  19. Объект, предмет, цель и задачи исследования
Яндекс.Метрика