<<
>>

Изменение законов о выборах на Украине

В начале и середине 1990-х гг. работа Агентства международного развития и его партнеров, таких как Национальный демократический институт и Международный республиканский институт, на Украине развивалась медленно.

Однако были заметны существенные результаты в области создания новой конституции и законов о выборах. Проведенные встречи и семинары с членами украинского парламента привели к подготовке и принятию нового закона о выборах. Депутаты С. Холоватов и А. Ткачук совместно с представителями Национального демократического института стали авторами нового закона о выборах. После подготовки законопроекта Национальный демократический институт провел обучение более 100 украинских политиков для формирования поддержки нового законопроекта, который стал законом и изменил систему выборов на Украине[998] [999]. Нельзя не отметить, что особые семинары Агентства международного развития содействовали подготовке новой конституции Украины. Агентство международного развития провело семинары по всей Украине, а также всеукраинский конституционный форум. Созданная Агентством международного развития Ассоциация городов Украины стала автором новой конституции, причем президент Кучма обратился за помощью к этой организации. После того как Конституция вступила в силу, Агентство международного развития вместе с украинским правительством осуществило серию информационных кампаний для распространения текста новой конституции .

Начиная с 1996 г. Агентство международного развития стало активно проводить обучение правительственных лиц и политиков — около 700 человек ежегодно[1000]. Такое обучение привело к тому, что президент Кучма снова использовал экспертов Агентства международного развития для создания нового законодательства в области торговых законов и частного предпринимательства[1001]. Позже — в 2005 г. — на средства, выделенные Агентством международного развития, Национальный демократический институт провел специальную программу помощи украинскому правительству, которая заключалась в совершенствовании методов управления страной и внедрении молодых кадров в высшие эшелоны украинской власти.

Были организованы курсы для стажеров при украинском парламенте, по окончании которых 40 % стажеров были поставлены на высокие посты (члены Центральной избирательной комиссии, заместитель министра по молодежной политике, заместитель министра юстиции)[1002] [1003].

В итоге за 10 лет программы Агентства международного развития создали «пул» лояльных политиков и экспертов, которые изменили основной закон Украины и сформировали легальную базу для проведения выборов на многопартийной основе.

Создание партий и обучение наблюдателей на Украине

Для проведения успешных выборов нужны партии и лидеры, ориентированные на США. Однако партия коммунистов была популярна на Украине, что вызывало озабоченность со стороны США. Кроме этого, американские эксперты утверждали, что в Верховной Раде не существует системы партийной принадлежности, а большинство членов парламента не восприимчивы к основным нормам демократических процедур. Для создания новых партий демократического толка в середине 1990-х гг. Агентство международного развития стало разрабатывать масштабную программу партийного строительства на Украине под названием Political Process and Party-Building Program. Основная задача программы — сформировать партии и обучить их лидеров и активистов основам политических технологий. В 1995 г. начались широкомасштабные семинары для создания партийных и политических коалиций. Национальный демократический институт и Международный

республиканский институт провели серию семинаров для украинских парламентариев и политиков местного уровня. Был создан Комитет избирателей Украины (the Committee of Voters of Ukraine)1®5, целью работы которого являлась и является до сих пор мобилизация граждан в период выборов, а также осуществление мониторинга выборов. Данная деятельность США привела к организации первых демократических и прозрачных выборов в Верховную Раду в 1995 г. Агентство международного развития сумело мобилизовать более 4000 волонтеров для осуществления мониторинга выборов [1004] . А в 1998 г.

Агентство международного развития договорилось с Центральной избирательной комиссией Украины о проведении централизованного обучения 15 000 наблюдателей. В итоге две ведущих организации в области проведения выборов оказались под контролем правительства США[1005] [1006]. К 2004 г. Комитет избирателей Украины станет стратегическим ресурсным центром для мобилизации НПО Украины, связанных с привлечением избирателей на выборах и проведением политических акций, а ЦИК Украины будет почти полностью зависеть от технической помощи, поступающей от Агентства международного развития .

Начиная с 2000 г. партийное строительство стало набирать серьезные масштабы. Около 85 млн долларов ежегодно направлялось на формирование партий на Украине. Это в три раза больше средств, которые направлялись в Россию. И только 28 млн были направлены на программы обменов в области культуры и образования[1007]. Партийное строительство проходило успешно, поскольку США сумели создать крепкий человеческий продемократический капитал: более 16 000 активных граждан Украины уже прошли обучение в данной области начиная с 1993 г., а в 2001 г. число партийных лидеров, обученных в США, достигло небывалой цифры — 2300 человек, что в четыре раз больше, чем в предыдущие годы. До 2005-2006 гг. ежегодно правительство США проводило обучение более 2000 политических активистов [1008] . Кроме этого, правительство США увеличило число депутатов Верховной Рады для прохождения обучения в США. Более 30 депутатов ежегодно направлялись в Конгресс США для изучения процедуры прохождения законов и построения партийных коалиций. Начиная с 2001 г. более 100 представителей правительства и СМИ стали проходить совместное обучение в США в рамках программы по изучению выборных технологий. По отчетам экспертов Агентства международного развития, им удалось сделать работу Верховной Рады прозрачной и более демократичной (!), создать партии демократического толка и мобилизовать молодежь[1009].

Необходимо отметить, что в своих отчетах ни Национальный демократический институт, ни Международный республиканский институт, ни Агентство

международного развития не указывают точно, с какими партиями они взаимодействовали. Как правило, эти организации ориентировались на

продемократические организации западного толка. Основной задачей было научить активных лидеров партий заниматься политической рекламой, привлечением сторонников и организации уличных акций. Международный республиканский институт сделал акцент на региональных и местных партиях и выборах. Молодежь и женщины стали основой целевой аудиторией. К 2001 г. около 100 лидеров различных партий и более 200 представительниц политических объединений прошли обучение по организации уличных кампаний во время выборов[1010]. Кроме этого, к 2002 г. Международный республиканский институт имел в своем активе более 25 000 обученных наблюдателей, которые также представляли различные партии по всей Украине[1011]. Для изучения результатов подобной публичной дипломатии крайне интересен доклад, опубликованный на официальном сайте украинского отделения Агентства международного развития в июле 2001 г. под названием «Особенности НПО и гражданского общества на Украине и в Молдавии». В докладе упоминается проект, реализованный за счет США Комитетом избирателей Украины. Проект создавал сеть НПО, которые будут контролировать честное распределение бюллетеней для голосования на будущих президентских выборах. Документ подчеркивает, что на Украине очень много честных и надежных НПО, но «они нуждаются в помощи

1014 Тг

западных спонсоров» . Кроме этого, в докладе впервые продуцируется позитивным имидж Виктора Ющенко, занимавшего тогда пост премьер-министра. Ему в заслугу ставится «налаживание связи между правительством Украины и американскими «мозговыми центрами» с помощью фонда «Freedom House»[1012] [1013].

<< | >>
Источник: Цветкова Наталья Александровна. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Санкт-Петербург. 2015

Еще по теме Изменение законов о выборах на Украине:

  1. 6.1.2. ПЕРВЫЙ ЭТАП НЕМЕЦКОЙ АГРЕССИИ
  2. 9.1. Правовые основы концессионных форм инвестиционной деятельности
  3. ЧЕТВЕРТАЯ ВОЛНА МЛМ И ДАЛЕЕ
  4. ОСОБЕННОСТИ АГРАРНОГО СТРАХОВАНИЯ В УКРАИНЕ И ЕС (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША)
  5. ОСОБЕННОСТИ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЫНКЕ СТРАХОВЫХ УСЛУГ УКРАИНЫ
  6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРАХОВОГО РЫНКА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО
  7. Органы государственной власти на рынке труда Украины
  8. Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам
  9. § 3. Правительство и государственное управление
  10. § 2. Виды органов контрольной власти и формы их деятельности
  11. Глава VII НОВОЕ В СОВРЕМЕННОЙ ДИПЛОМАТИИ
  12. Сорос Джордж
Яндекс.Метрика