<<
>>

Формирование российской элиты в области экономики и политики

В течение 1990-х гг. США оказали заметное влияние на либерализацию российской экономики и формирования слоя экономистов, банкиров, бизнесменов, которые продвигали тесное сотрудничество между финансовыми институтами США и России.

Проекты публичной дипломатии сыграли в этом процессе важнейшую роль.

Программы консультирования российского правительства, грантовой поддержки предпринимателей и подготовки кадров стали не только основными механизмами осуществления экономических реформ в России, но и механизмами создания слоя экономистов и политиков, лояльных по отношению вмешательства США во внутренне развитие России.

Советники российского правительства — профессора Гарвардского университета Джефри Сакс, Андерс Ослунд, Андрей Шлейфер, Ричард Лейард и др. — при поддержке Агентства международного развития разработали такие первые экономические реформы (шоковая терапия), как ликвидация контроля над ценами, ограничение кредитной и денежной эмиссии и приватизация государственной собственности[908]. Все эти реформы были реализованы правительством Е. Гайдара.

В период между 1993 и 1997 гг. Агентство международного развития претворило в жизнь масштабный проект по поддержке бизнеса в России. Так, за эти годы были открыты восемь Центров поддержки бизнеса в Санкт-Петербурге, Смоленске, Зеленограде, Воронеже, Екатеринбурге, Томске, Новосибирске, Владивостоке. Деятельность данных центров состояла в поддержке и прямой помощи предприятиям, в частности в вопросах инфраструктуры, улучшения окружающей среды и т. д.[909]

Появились программы обучения российских предпринимателей правилам ведения международного бизнеса, этики и т. п. Агентство международного развития установило тесный диалог с российскими бизнесменами и политиками: так, в сентябре 1995 г. в США проводился форум, в котором приняли участие более 200 политиков, чиновников и предпринимателей со стороны России, Украины и США.

Обсуждались такие вопросы, как состояние рынка и положение бизнеса, экономические перспективы и условия (в частности, инвестиционный климат), затрагивался вопрос о проводившейся в России приватизации. На конференции была создана неформальная атмосфера для налаживания связей и обмена информацией, что способствовало развитию экономических отношений [910] . Результатом подобных конференций становились новые финансовые вливания США в экономику России и других стран бывшего СССР, либерализация внешней торговли, отмена экспортных лицензий, экспортных пошлин и т. д. Информация, полученная во время проведения данных форумов и конференций, и налаженные связи способствовали в определении вектора дальнейшего развития экономических преобразований в РФ.

Самой известной программой развития бизнеса в России являлась программа САБИТ (Special American Business Internship Training). Программа Министерства торговли США ежегодно собирала около 300 менеджеров российских компаний и специалистов в области маркетинга для обучения в американских фирмах. Правительство США было заинтересовано в бизнесменах, компании которых специализировались в области программного обеспечения, биотехнологий, а также нефтяной и газовой промышленности. По оценкам американского правительства, программа являлась достаточно эффективной, поскольку способствовала заключению коммерческих сделок и увеличивает экспорт американской продукции в Россию: например, американская строительная компания в Нью-Джерси, участвуя в данной правительственной программе, увеличила свой доход от экспорта в Россию с 5 до 10 млн долларов. Компания «Дженерал Моторс» открыла свое представительство в Красноярске благодаря российскому участнику программы[911].

Другая «Программа США по улучшению управления» (Good Governance Program) предусматривала обучение российских предпринимателей в сфере этики бизнеса. Данная программа была широко распространена на Дальнем Востоке, а также в таких городах, как Нижний Новгород, Челябинск и Омск.

Для организации семинаров на территории России правительство США предоставило грант двум российским НПО, которые проводили тренинги управляющих российскими компаниями в указанных городах. Ежегодно около 800 российских предпринимателей, менеджеров среднего и высшего звена, фермеров, банкиров, бухгалтеров и др. участвовали в программе Госдепартамента по увеличению производительности (Productivity Enhancement Program). Программа охватила ведущие промышленные центры России (Воронеж,

Владивосток, Волгоград, Санкт-Петербург, Екатеринбург и Ростов) и отбирала

- 912

представителей из каждого сектора промышленного производства .

Обучение бизнесменов и политиков демократического толка взяла на себя Программа Э. Маски. Хотя она появилась в 1991 г. как поправка к закону о взаимных образовательных и информационных обменах 1961 г., обозначенная программа начала действовать на территории России с 1992 г. — после вступления в силу Акта в поддержку свободы, . На конкурсной основе сотрудники Информационного агентства

выбирали талантливых русских студентов (около 400 человек в год), специализировавшихся, как правило, в области бизнеса, юриспруденции и местного самоуправления. Идея программы заключается в том, чтобы ускорить карьерный рост перспективных российских студентов в области менеджмента, журналистики, юриспруденции и др. Через один-два года обучения в американских университетах на них возлагалось развитие демократического управления и рыночных отношений в России. Результаты анкетирования участников программы Маски, прошедших обучение в США в 1992-1996 гг., показывают, что в начале 2000-х гг. около половины ее выпускников занимали ключевые посты в российской финансовой и банковской системе, 80 % имели коммерческие связи с американскими компаниями, 60 % были заинтересованы в дальнейшем реформировании России и больше половины активно

914

участвовали в политическом развитии страны .

Подобная деятельность Агентства международного развития привела к налаживанию тесных контактов между российским предпринимательством и следующими американскими организациями: Бизнес-Совет Россия — Пенсильвания, Всемирный торговый центр в Клевелэнде и Миннеаполисе, Центр бизнес-разведки, Совет международного взаимопонимания в Де-Моине (штат Айова, США), Гражданская демократическая служба и др.

К 1996 г. эксперты Агентства делали вывод, что российская экономика идет верной дорогой, говоря о необходимости инвестиций в экономику России. [912] [913] [914]

Дефолт 1998 г. оказал серьезное воздействие на дальнейшее участие программ публичной дипломатии в реформировании российской экономики. Были

осуществлены новые финансовые вливания: для оказания помощи России было выделено 639,4 млн долларов. Все средства направлялись на развитие малого бизнеса, на программы микро-кредитования, демократических реформ, программы в сфере здравоохранения, программы стажировок, программы по защите окружающей среды, партнерства, программы в сфере энергетики и др.[915] В этом же году США также выделили финансовые ресурсы для обеспечения Госдумы РФ советниками во время разработки нового Налогового кодекса, текст которого был в итоге принят.

Для влияния на реформы в государственном управлении России правительство США особую роль отводило программе по развитию российского руководства (Russian Leadership Development). Ежегодно правительство США отбирало 1600-1700 российских граждан, представляющих политическую элиту государства. В конце 1990­х гг. 92 представителя Государственной думы и 14 членов Федерального Собрания, а также 97 мэров и вице-губернаторов российских городов обучались навыкам политического диалога. Программа фокусировалась на обучении молодых (до 38 лет), подающих надежды представителей федеральных и региональных органов власти. Во время обучения в США российские участники программы проживали в домах представителей Конгресса США[916] [917]. Специально для депутатов Государственной думы была разработана программа контактов с представителями Министерства обороны и Конгресса США для решения проблем российского ядерного потенциала . И еще более 160 помощников депутатов российского парламента проходили в США ежегодное обучение основам лоббизма[918]. Пожалуй, самым известным «продуктом» данной политики США стал Владимир Рыжков, депутат российского парламента с 1993 по 2007 г. Являясь лидером фракции «Наш дом — Россия» в конце 1990-х — начале 2000-х гг., он тесно сотрудничал с Национальным демократическим институтом. Рыжков не только был слушателем многочисленных семинаров Национального демократического института в области партийного строительства и парламентаризма, но и сам стал преподавателем на подобных семинарах. Именно тогда Агентство международного развития и Национальный демократический институт планировали развернуть строительство коалиций в Государственной думе РФ путем создания коалиции между партиями «Яблоко» и «Союз правых сил», а также между другими фракциями парламента («Наш дом — Россия» и др.)[919]. Однако активная политика правительства Владимира Путина по построению таких альтернативных партий, как «Единая Россия», и падение популярности демократических партий остановили данный проект публичной дипломатии США в начале 2000-х гг.

Тем не менее обучающие программы отдельных представителей российской элиты можно оценить как эффективные. Например, программа «Международный гость» (International Visitor Program), распространенная на представителей российской элиты, взрастила не один десяток ее представителей. Посол США в России лично номинировал кандидатов для участия в программе. Считается, что эта программа была наиболее эффективна для стимулирования перемен в российском обществе. В конце 1990-х гг. число участников достигло небывалой цифры — более 400 (для сравнения: в начале 1990-х гг. — 20 человек). Сотни российских специалистов, представляющих правительство, парламент, российские университеты, политические партии, религиозные конфессии, бизнес и т. д., посетили США в рамках этой программы. Среди действующей элиты России найдется немало участников данной программы. Например, министр образования Дмитрий Ливанов, министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, председатель Центрального банка России Эльвира Набиуллина, глава Счетной платы Татьяна Голикова и др.[920]

Одним из видимых примеров влияния американских программ на государственные и региональные органы власти являлась программа «Местное управление» (Local Governance Program). Американское правительство посредством обучения

представителей Федеральной комиссии по разграничению полномочий федеральных, региональных и местных органов власти в России сумело повернуть дебаты в сторону признания интересов местных органов власти и вовлечь в диалог между правительством России и регионами значительное число местных НПО, мэров городов и представителей СМИ. Членом этой комиссии являлся Центр финансовой политики, получатель американской благотворительной помощи, служащие которого предложили правительству модель аудита прозрачности региональных бюджетов России. В результате 25 регионов воспользовались новой моделью составления прозрачного бюджета и сумели привлечь зарубежные инвестиции. Документы Агентства международного развития хранят информацию, как, например, члены администрации г. Холмска (Сахалин) после своего возвращения из США начали осуществление проекта по изменению городских административных округов; представители Красноярска организовали открытые общественные слушания по земельному законодательству; в Нижнем Тагиле участники программы создали студенческое управление в местных школах; мэр сибирского города Изолье успешно

921

организовал с местными бизнесменами и НПО программу по очистке реки и др. Самарская и Пермская области упоминаются в документах США как регионы, где проекты Национального демократического института и Международного республиканского института достигли своих целей: появление продемократических мэров городов, партий, свободных СМИ и НПО . Поддержка региональной элиты, которая была настроена на проведение дальнейших реформ в России, осуществлялась через программу «Региональные лидеры» (Special Regional Leaders Program).

В начале и середине 2000-х гг., как будет показано ниже, число подобных программ стало уменьшаться. Этому способствовала внутренняя политика В. Путина, направленная на сокращение влияния Агентства международного развития на территории России. В 2008 г. американские документы отмечали, что многие бывшие партнеры США в России не могут сотрудничать с Агентством международного развития в силу изменения политической обстановки и появления новых законов о деятельности НПО в России. Эти факторы серьезно ограничили влияние США на российскую элиту и, как будет показано ниже, партии и выборы.

<< | >>
Источник: Цветкова Наталья Александровна. Публичная дипломатия как инструмент идеологической и политической экспансии США в мире, 1914-2014 гг. Диссертация на соискание ученой степени доктора исторических наук. Санкт-Петербург. 2015

Еще по теме Формирование российской элиты в области экономики и политики:

  1. 3. Основные черты советской модели экономики
  2. 5. Советская модель экономики и советская экономическая наука
  3. 7. Советская модель экономики в других социалистических странах
  4. 1.3. Анализ формирования инвестиционной политики зарубежных стран в сфере промышленного развития
  5. Православная этика и пути российской цивилизации
  6. СПРАВКА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ13 Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО)
  7. 2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления
  8. 1.4. СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
  9. Приоритеты социальной политики в сфере занятости и регулирования доходов населения
  10. 4. Франко-российские отношения в 1999-2003 гг.: от кризиса к обновлению диалога
  11. ГЛАВА 16. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВАИ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
  12. §4. Политико-административноеуправление и государственнаяслужба
  13. §6. Взаимодействие политикии государственной службы
Яндекс.Метрика