<<
>>

9.3.2. ИНТЕГРАЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГЕРМАНИИ В ЗАПАДНУЮ СИСТЕМУ

В политико-дипломатическом отношении резолюция СНБ-68 вновь приводила в движение процесс, начатый в Европе в 1947 г. и протекавший в двух направлениях: европеистское и преобразование Атлантического пакта посредством перевооружения Германии.

Очень часто эти два процесса рассматриваются как разные, а иногда даже и совершенно не совпадающие аспекты мировой политики. В переплетениях европеизма и политики атлантической солидарности склонны видеть нечто случайное или же — в слегка отличающейся трактовке — политические инициативы разного порядка, исходившие из различных замыслов, но порой совпадавшие благодаря обстоятельствам.

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 761

Однако это концептуальное различие кажется надуманным, и эти два аспекта политической активности в Европе с середины 1950 г. представляют две стороны одной медали, как уже говорилось о доктрине Трумэна и о плане Маршалла. Основной замысел предусматривал формирование европейской институциональной системы, которая обеспечивала бы все более тесную интеграцию стран, считавших себя объектом советской угрозы и в то же время полагавших необходимым, чтобы в такой интеграции участвовала страна в наибольшей степени подвергающаяся опасности — Федеративная Республика Германии. При этом следовало, однако, избегать того, чтобы в процессе интеграции оставались неурегулированные разногласия. Данное условие, которое не всегда выполнялось, объясняет, почему только одна из сторон медали была отчеканена полностью, в то время как другая осталась лишь приблизительно намечена; иными словами, объясняет, почему атлантическое объединение было эффективным в течение длительного времени, в то время как европейская интеграция встретила на этом этапе непреодолимые препятствия.

Инициатива европеизма развивалась почти одновременно, если иметь в виду создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), а в военном отношении — перевооружение Германии как предпосылку для создания постоянной европейской армии мирного времени, которая выполняла бы роль военного компонента Атлантического союза.

Создание ЕОУС было результатом совпадения конъюнктурной ситуации и проблем, требующих анализа в контексте более долговременных процессов. Конъюнктурный кризис был обусловлен напряженностью, получившей развитие с осени 1949 г. в отношениях между Францией и Федеративной Германией по вопросу о Сааре, а также в результате начавшегося мощного подъема производства в Рурском угольно-металлургическом бассейне, как того желали американцы, и предвещавшего возможное перевооружение Германии, как опасались в Париже. Предложение, высказанное французским министром иностранных дел Робером Шуманом 9 мая 1950 г., о создании авторитетной организации в области производства угля и стали (которая согласовала бы франко-германские потребности и, больше того, способствовала бы более полному примирению двух стран в качестве предпосылки для дальнейшего объединения Европы) вписывалось, однако, в более общую перспективу, а не только было связано с этой конъюнктурной ситуацией.

Со времен войны Жан Монне, разработчик плана модернизации и оснащения промышленности, по которому должно было проводиться восстановление французской экономики, считал

762

Часть 3. Холодная война

проблему Рура жизненно важной для германского могущества и ключевым элементом контроля, который Франция должна осуществлять над Германией в соответствии с установками на превращение самой Франции в ведущий центр европейского угольно-металлургического производства. Особенности политики оккупации Германии и жесткая оппозиция американцев по отношению к французским проектам оттеснили их на второй план, однако они не были забыты. Когда Лондонская конференция шести стран осенью 1948 г. обсуждала вопрос о создании западногерманского государства, интернационализация Рура была неизменным пунктом французских требований. И хотя эти требования были в значительной части приняты, желаемые результаты не были достигнуты. Подъем производства происходил в неблагоприятной политической обстановке и представлялся элементом еще более серьезного конфликта, если учесть его совпадение с полемикой немцев против статуса Саара, который был почти аннексирован Францией (март 1950 г.).

Идея создания угольно-металлургического объединения появилась, следовательно, к концу 1948 г.

инспирированная уже измененными мотивами по сравнению с первоначальными проектами Монне. Реальному франко-германскому сближению способствовал и тот факт, что в контексте военных и политических изменений в мире к концу 1949 г. Соединенные Штаты захотели закрепить особые отношения с Великобританией (что предполагало расширение Североатлантического альянса за счет вклада Содружества) в качестве более адекватного ответа на угрожающий советский вызов. Эти аспекты американской политики, сопровождавшиеся признанием особого положения зоны фунта стерлингов внутри европейского платежного союза, подтолкнули французскую экономическую политику, уже руководствовавшуюся в целом ди-рижистскими установками, к сдвигам в направлении создания таможенных союзов и преференциальных отношений, которые восстановили бы равновесие в данной ситуации. Если Франция не хотела оказаться в одиночестве перед лицом Германии, способной быстро установить особые отношения с Соединенными Штатами, необходимо было, чтобы Париж отдавал приоритет предложениям, направленным на серьезное сближение с Западной Германией. При этом были бы отброшены бесплодные попытки господства периода войны и стал бы возможен взаимный контроль.

Металлургическая отрасль, как по только что названным историческим причинам, так и по важности, которую она приобрела в годы восстановления европейской экономики, представала

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 763

наиболее подходящей и наиболее продуктивной для французской инициативы. Предложение Шумана, сделанное 9 мая 1950 г., попадало, следовательно, на гораздо более благодатную и многообещающую почву, чем это предполагает интерпретация, которая рассматривает его только как выражение европеистской политики французского министра иностранных дел. План исключал всякий элемент подчиненности и заменял его элементом наднациональности. В этом смысле он представлял предвосхищение европеист-ского проекта.

В самом деле, Шуман предлагал немцам (решение о включении Италии и стран Бенелюкса было принято позднее) создать высший руководящий орган, которому были бы приданы широкие полномочия во всех вопросах, касающихся угольно-металлургического производства. Это были смелые идеи, целеустремленно направленные на создание франко-германского блока как предпосылки для создания более широкой организации, которая в дальнейшем могла бы стать основой для полной перестройки Западной Европы.

В этом смысле проект, пусть и имевший свои недостатки, находился в русле континентальной европеистской политики, направленной на устранение главной причины конфликта в сердце Европы путем согласования позиций для совместного управления важными для восстановления экономики ресурсами.

Ответ Аденауэра был очень благосклонным. Французский план предоставлял ему возможность как выхода из внутренних затруднений, поскольку он располагал незначительным парламентским большинством, так и замены международного контроля над Руром наднациональным контролем, при котором голос Германии звучал бы значительно громче.

Переговоры, длительные и сложные также и по причине прямого вмешательства заинтересованного индустриального мира, усилили элементы отказа от суверенитета, чего очень хотел Мон-не, и представляется, что именно этот аспект способствовал отдалению англичан. Утверждение текста учредительного договора о создании ЕОУС состоялось в период с конца июня 1950 г. до апреля 1951 г. Обстановка, в которой проходили переговоры, оказала воздействие на их ход. Действительно, разразившаяся война в Корее придала западным программам перевооружения ускорение, уже рекомендованное резолюцией СНБ-68 в апреле, поставила вопрос о перевооружении Германии и, следовательно, о европейском металлургическом производстве. Кроме того, преодоление летом 1950 г. короткого экономического спада, начавшегося в Соединенных Штатах предыдущей осенью, придало импульс спросу на металлургическую продукцию.

764

Часть 3. Холодная война

В ходе переговоров различающиеся интересы и концепции противостояли друг другу. В частности, склонность к дирижизму и антикартельная направленность, представленная Монне и Шуманом, сталкивались с требованиями частной промышленности, в особенности германской. Ход работы был обусловлен также факторами, внешними по отношению к конференции, но которые не могли на нее не повлиять. В самом деле, вопрос о перевооружении Германии был открыто поставлен американцами, и французское правительство ответило планом, представленным председателем Совета министров Рене Плевеном, на основе которого начались переговоры о создании Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), задуманного по образцу ЕОУС.

В такой обстановке 18 апреля 1951 г. был одобрен текст договора о создании Европейского объединения угля и стали, вступившего в силу после завершения процедуры ратификации 25 июля 1952 г. На пост председателя высшего органа самого ЕОУС был сразу же назначен Жан Монне.

Компромиссы и озабоченности не стали препятствием для удовлетворения большей части требований французов, а также для ощущения удовлетворенности наиболее убежденных в необходимости создания наднациональных органов европеистов достигнутым результатом, который был продвижением в желательном для них направлении. В самом деле, договор представлялся как очевидный первый шаг к преодолению исторического соперничества, всегда разделявшего Европу и теперь канализированного по пути институционализации.

Он означал выражение в точных понятиях определенного образа мышления, который начинал преобладать в Европе по мере того, как забывались болезненное соперничество и старая вражда. Этот образ мышления предполагал убежденность в том, что разрешение конфликтов внутри Европы силой означает лишь саморазрушение, и уверенность в том, что любые проблемы могут стать предметом переговоров. Договор отражал общее понимание того, что ничто не может оправдать жертвы на алтарь новых войн, и все должно решаться путем переговоров. Примирение между Германией и Францией посредством заключения договора о ЕОУС было первым признаком того, что отношения между двумя странами больше не станут угрозой для мира в Европе.

Что касается институциональных аспектов, ЕОУС определялось как общий рынок для угольно-металлургической промышленности, призванный предотвратить злоупотребления, связанные с картелизацией, и регламентировать соответствующие производственные квоты в контексте экономической экспансии и техно-

Глава 9. Образование блоков и эволюция их взаимоотношений 765

логической модернизации. Наиболее важным в институциональном отношении было создание высшего руководящего органа, то есть исполнительного органа объединения; органа, состоявшего из девяти членов (не более двух из них могли иметь одно гражданство) и обязанного действовать совершенно самостоятельно, при открытом запрете следовать указаниям национальных правительств и при обязательстве воздерживаться от всяких действий, противоречащих «наднациональному характеру его функций». Другими органами были Ассамблея, Совет министров, чья задача состояла в гармонизации деятельности Высшего органа с деятельностью правительств и в формулировании предложений и мер для представления самому Высшему органу; Суд, который призван был разрешать юридические споры, возникающие при применении договора.

Сегодня историография, касающаяся ЕОУС, пришла к суждениям, в которых в меньшей степени присутствует высокопарная апологетика, характерная для периода становления наднационального европейского института. Однако невозможно не признать успех, достигнутый французами в осуществлении важной части их предложений. Надежда на создание некоей власти, достаточно эффективной для того, чтобы каким-то образом управлять германской металлургической промышленностью и общей экономической мощью воссозданной Германии, в действительности была преувеличена, также как осталась неразрешенной и проблема недоверия французов по отношению к возможному возрождению немецких гегемонистских поползновений. Спор по поводу Саара, который будет решен окончательно лишь в 1955 г., все еще оставался элементом кризиса. И все же, именно атмосфера страстного стремления к интеграции, характерная для Европы в период, последовавший сразу же за войной в Корее, способствовала укреплению того, что было начато в 1947 г. и теперь получило институциональное завершение.

<< | >>
Источник: Эннио Ди Нольфо. История международных отношений. 1918-1999. М.: Логос. - 1306 с. . 2003

Еще по теме 9.3.2. ИНТЕГРАЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГЕРМАНИИ В ЗАПАДНУЮ СИСТЕМУ:

  1. 4.3.6. Проблемы интеграции на постсоветском пространстве
  2. 3. Основные черты советской модели экономики
  3. 8.1.4. НОВАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
  4. 9.3.2. ИНТЕГРАЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГЕРМАНИИ В ЗАПАДНУЮ СИСТЕМУ
  5. 9.3.4. ВЗЛЕТ И ПАДЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБОРОНИТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА
  6. 9.3.6. ВАРШАВСКИЙ ПАКТ
  7. 2.5.1. «КОЛЛЕГИАЛЬНОЕ РУКОВОДСТВО»
  8. 9.5.4. АВСТРИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОГОВОР И ЖЕНЕВСКОЕ СОВЕЩАНИЕ 1955 г
  9. 11.1.1. НЕКОТОРЫЕ ВВОДНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ
  10. 11.1.4. БЕРЛИНСКИЙ КРИЗИС 1958-1961 гг. И «ФЕНОМЕН КЕННЕДИ»
  11. 11.6.3. КРИЗИС 1968 г. В ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ И «ДОКТРИНА БРЕЖНЕВА»
Яндекс.Метрика