<<
>>

Защита морской среды в Беринговом проливе

В международных отношениях наблюдается «переход международного правосознания от антропоцентрического уровня ... к биосферному, при котором главный мотив международно-правовой регламентации ...
- устойчивое жизнеподдержание планеты в целом»356 357. К числу основных международноправовых принципов в сфере охраны окружающей среды относятся принцип устойчивого развития, принцип международного природоохранного сотрудничества, принцип предосторожного подхода и др. Устойчивое развитие должно способствовать «обеспечению потребностей настоящего поколения, не должно подрывать возможности будущих поколений обеспечивать их потребности»358. Международное природоохранное сотрудничество заключается во взаимодействии государств как в чрезвычайных ситуациях, так и по широкому кругу вопросов: «от сохранения экосистем, совместного управления водными ресурсами до обмена наилучшими имеющимися технологиями и принятия согласованных природоохранных мер при разработке трансграничных природных ресурсов»359. Предосторожный подход заключается в том, что «в тех случаях, когда существует угроза значительного сокращения или утраты биологического разнообразия, отсутствие неоспоримых фактов не должно служить причиной отсрочки принятия мер для устранения или сведения к минимуму такой угрозы», и в настоящее время «широко применяется в контексте защиты морской среды от загрязнения»360. Важно отметить, в 1992 г. была принята Конвенция о биологическом разнообразии (далее - Конвенция 1992 г.), ст. 5 которой гласит, что «каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и уместно, сотрудничает с другими Договаривающимися Сторонами прямо или, если это уместно, через компетентные международные организации ... по ... вопросам, представляющим взаимный интерес, в целях сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия»361. Несмотря на то, что из прибрежных к Берингову проливу государств Стороной Конвенции 1992 г.
является только Россия, принимая во внимание то, что на международном уровне говорится о необходимости более интенсивного создания морских охраняемых районов362, ничто не препятствует России и США на двусторонней основе осуществлять сотрудничество «в целях сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия»363 в регионе Берингова пролива, с учетом того, что Берингов пролив является системообразующим элементом региона Берингова пролива, биологическое разнообразие, которого жизненно важно для коренных народов и местного населения, проживающих на побережье Берингова пролива. Соответственно, Россия и США как припроливные государства, с учетом обозначенных выше принципов в сфере охраны окружающей среды, должны предпринимать меры по защите морской среды Берингова пролива. Относительно международно-правовой базы по защите морской среды, применимой к Берингову проливу, отметим, что к Берингову проливу помимо Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г., Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г., Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., также применимы такие документы, как Руководство для судов, плавающих в арктических и антарктических водах с ледяным покровом 2002 г., Руководство для судов, плавающих в полярных водах Арктики 2009 г., Международный кодекс для судов, эксплуатируемых в полярных водах. Руководство для судов, плавающих в арктических и антарктических водах с ледяным покровом 2002 г.364 и Руководство для судов, плавающих в полярных водах Арктики 2009 г.365, разработанные в рамках ИМО, которые хотя и носят рекомендательный характер, имеют важное значение. Они устанавливают требования к конструкции судна, требования к оборудованию, а также к эксплуатации. Важным фактом является то, что Руководства вводят такое понятие как суда полярного класса («Polar-class ship»). К такого класса судам устанавливаются особые требования.
Они должны получить специальное разрешение на осуществление плавания, отвечать минимальным экологическим требованиям (включая более строгое требование к конструкции судов, а именно наличие двойного корпуса и двойного дна, особенно для судов, перевозящих опасные грузы; наличие специального оборудования, которое необходимо в условиях холодного климата; уменьшение воздействия холодного климата на экипаж; наличие спасательного оборудования на борту, специально разработанного для осуществления деятельности в условиях холодного климата; и наличие специального навигационного оборудования, обеспечивающего повышение способности экипажа ориентироваться в полярных водах)366. Россия и США в целях защиты морской среды Берингова пролива могут на двусторонней основе ввести обязательные или рекомендательные требования к судам и их оборудованию. В связи с «уменьшением площади многолетнего (многовекового) льда в Северном Ледовитом океане и, соответственно, с ростом судоходства в арктических морях» был разработан и принят Международный кодекс для судов, эксплуатируемых в полярных водах (далее - МПК или Полярный кодекс) , которому был придан статус обязательного документа ИМО в силу принятия поправок к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененной Протоколом 1978 г. (МПК вступил в силу 1 января 2017 г. ). Географическими границами Полярного кодекса являются «полярные воды» (арктические и антарктические воды), куда входит и Берингов пролив. Однако важно отметить, что МПК не распространяется на суда, которые используются для правительственных некоммерческих целей. Полярный кодекс содержит положения обязательного характера в области мер безопасности (требования) и рекомендации по безопасности судоходства, а также требования в области предотвращения загрязнения и рекомендации по предотвращению загрязнения. Кроме того, в МПК выделяется три категории судов: суда, которые могут эксплуатироваться в условиях однолетнего льда средней толщины с участками многолетнего льда; суда, которые могут эксплуатироваться в условиях тонкого однолетнего льда с участками многолетнего льда; суда, которые могут эксплуатироваться в условиях менее сложных, чем те, которые предусмотрены -374 для вышеперечисленных категорий .
В МПК предусматривается полный запрет сброса в морскую среду любых нефтесодержащих смесей с любых судов («нулевой сброс») в арктических водах. Также предусмотрен запрет сброса вредных жидких веществ; запрет сброса 367 368 369 370 371 сточных вод, производимого не в соответствии с Приложением IV к МАРПОЛ 73/78, при этом устанавливаются дополнительные требования к такому сбросу. Установлены дополнительные требования к сбросу мусора с судов. Все эти запреты и дополнительные требования применимы и к Берингову проливу. Отметим, что на данный момент за скобками МПК остался вопрос загрязнения опасными веществами, перевозимыми в море в упакованном виде. Россия и США как припроливные к Берингову проливу государства могут на двусторонней основе принять соглашение о мерах по предотвращению загрязнения Берингова пролива на основе положений МПК. Важно отметить, что в 2013 г. в рамках Арктического совета Данией, Исландией, Канадой, Норвегией, Россией, США, Финляндией и Швецией было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике 2013 г. (далее - Соглашение 2013 г.). Целью Соглашения 2013 г. «является укрепление сотрудничества, координации и взаимной помощи между Сторонами в сфере готовности и реагирования на загрязнение нефтью в Арктике в целях защиты морской среды от загрязнения нефтью»372 373 374. В Соглашении 2013 г. устанавливается, что, когда необходимо, Стороны создают: «оборудование для борьбы с разливами нефти»; «программу учений для организаций по реагированию на загрязнение нефтью, и подготовки соответствующего персонала»; «планы и средства связи для реагирования на инцидент, вызывающий загрязнение нефтью»; «механизм или договоренность о координации реагирования на инцидент, вызывающий загрязнение нефтью, с возможностью, если необходимо, мобилизации необходимых ресурсов» . Относительно сферы применения Соглашения 2013 г. необходимо отметить, что для России и США установлены следующие границы: для России - «морские районы к северу от береговой линии Белого моря, Баренцева моря, Карского моря, моря Лаптевых, Восточно-Сибирского моря, и Чукотского моря и в устьях рек, впадающих в эти моря, - от исходных линий для измерения ширины территориального моря» ; для США - «морские районы в сторону открытого моря от исходной береговой линии, начиная от границы между Соединенными Штатами Америки и Канадой в море Бофорта и вдоль северной стороны материковой части Аляски до Алеутских островов за пределами 24 морских миль к югу от Алеутских островов и в Беринговом море к востоку от границ исключительной экономической зоны Соединенных Штатов Америки» . То есть Берингов пролив подпадает под сферу действия данного Соглашения только в той части, которая располагается в сторону Аляски от границы между Россией и США. В Соглашении 2013 г. имеется ссылка на Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки 1989 г. (далее также - Соглашение 1989 г.), которое направлено на оказание помощи «в борьбе с инцидентами, вызывающими загрязнение» (под инцидентами, вызывающими загрязнение понимается «сброс или реальная угроза сброса нефти или другого опасного вещества из любого источника, масштабы и характер которого требуют немедленного реагирования для предотвращения такого сброса или ограничения распространения, сбора или удаления вещества, чтобы устранить угрозу или свести к минимуму вредное воздействие на живые ресурсы, морскую флору и фауну, здоровье и благополучие населения» ). В обязательства Сторон по Соглашению 1989 г. входит назначение компетентных органов, информирование друг друга, быстрое реагирование на инциденты, вызывающие загрязнение, которыми могут быть затронуты зоны ответственности Сторон. Под зонами ответственности Сторон понимаются «воды Берингова и Чукотского морей, 375 376 377 378 379 которые являются внутренними водами или территориальным морем соответствующей Стороны, и морской район за пределами территориального моря, в котором эта Сторона осуществляет свои суверенные права и юрисдикцию в соответствии с международным правом» . То есть непосредственно Берингов пролив не включен в сферу действия рассматриваемого Соглашения, поэтому, по мнению диссертанта, России и США целесообразно разработать и принять приложение к Соглашению 1989 г. с целью распространения сферы его действия и на Берингов пролив, с учетом значимости сохранения его морской среды. Что важно, в рамках Соглашения 1989 г. Стороны разрабатывают Совместный план чрезвычайных мер на случай загрязнения в Беринговом и Чукотском морях (далее также - План). Необходимость такого Плана была выявлена «после катастрофы танкера Эксон Валдиз в 1989 году», когда «по запросу американской стороны СССР направил к месту аварии суднонефтесборщик «Вайдагубский», а также своих специалистов для помощи в 384 устранении разлива нефти» . Целями указанного Плана обозначены: «разработка адекватных мер обеспечения готовности и систем обнаружения и оповещения применительно к инциденту загрязнения в пределах зон ответственности каждой Стороны»; «выделение средств, обеспечивающих неотложные меры для ограничения дальнейшего распространения нефти и других опасных веществ»; «создание механизма, обеспечивающего задействование адекватных ресурсов для 385 реагирования на инцидент загрязнения» . Под инцидентом понимается «сброс или неминуемая угроза сброса вредного вещества такого масштаба или такой степени серьезности, что 380 381 382 необходимо немедленное реагирование с целью сдерживания, очистки и 386 захоронение загрязняющих материалов» . Предусмотрено четыре этапа реагирования на инцидент загрязнения вредными веществами: - обнаружение и оповещение; - предварительная оценка и начало действий; - сдерживание и контрмеры (любое действие, направленное на ограничение распространения загрязняющего вещества); - очистка и размещение (вредных веществ и загрязненных ЛОТ материалов) . Ответственность по выполнению Плана возложена на Государственную морскую аварийную и спасательно-координационную службу РФ при Министерстве транспорта РФ (Госморспасслужбы России) и Береговую охрану США (Министерство национальной безопасности США). В соответствии с Планом создан планирующий и координирующий орган - Группа совместного планирования (далее также - Группа). Группа должна проводить встречи, как минимум, один раз в восемнадцать месяцев, а учения по реагированию должны проводиться один раз в два год. При этом как встречи, так и учения должны проводиться поочередно в России и США. Несмотря на важность проведения совместных учений и встреч Группы, последняя встреча Группы и последнее совместное учение по реагированию, проводившиеся на территории России, состоялись в 2011 г. Представляется необходимым возобновление работы Группы и совместных учений. России и США целесообразно разработать и принять приложение и к Совместному плану чрезвычайных мер Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки по борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях с целью распространения его сферы действия и на Берингов пролив. 383 384 Еще раз подчеркнем, что исключительно важно осуществлять защиту Берингова пролива, прежде всего, усилиями России и США, в том числе в целях предотвращения трансграничного ущерба (в Беринговом проливе проходит граница между Россией и США), в целях сохранения биологического разнообразия Берингова пролива, а также формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива. Отметим, что в 2013-2014 гг. в России был подготовлен документ «Предварительная оценка экологических воздействий на природный парк «Берингия» в связи с риском разливов нефти в Беринговом проливе и на прилегающих акваториях Берингова и Чукотского морей» . 3.3.
<< | >>
Источник: Норкина Елена Владимировна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЕРИНГОВА ПРОЛИВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. 2017

Еще по теме Защита морской среды в Беринговом проливе:

  1. § 5. Международно-правовая охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами
  2. 2.5.1. Современное состояние и перспективы развития морского транспорта России
  3. 2.5.4. Органы управления и регулирования на морском транспорте
  4. ПРАВШОЙ РЕЖИМ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ ГЛУБОКОВОДНОГО МОРСКОГО ДНА
  6. Регулирование отношений недропользования в экваториальных зонах 4.6.1. Районирование морских зон
  7. Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
  8. § 5. Пользование участками недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны России
  9. 1. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря
  10. 2. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа
  11. 2. Новое в международном порядке нормотворчества
  12. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  13. §1. Экипаж судна.
  14. §1. Лоцманская проводка судов
  15. Сотрудничество России и ЕС
  16. Статья 252. Загрязнение морской среды
  17. Источники международного права охраны окружающей среды
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика