<<
>>

Термины «международные проливы» и «проливы, используемые для международного судоходства»

Согласно географическому определению пролив представляет собой морской проход, который разделяет части суши и соединяет морские пространства, при этом такой проход является естественным, то есть «не создан усилиями людей, в отличие от искусственно прорытого канала»9.
Однако в то же время в проливе «прибрежные государства могут производить дноуглубительные и иные устроительные работы»10 для улучшения навигационных и гидрографических условий. С.Н. Нандан (председатель делегации Фиджи на III Конференции Организации Объединенных Наций (далее - ООН) по морскому праву) и Д.Х. Андерсон (представитель делегации Соединенного Королевства на III Конференции ООН по морскому праву) предлагают следующую классификацию проливов11: a) проливы, не используемые для международного судоходства; b) широкие проливы, которые имеют участок открытого моря/исключительной экономической зоны; c) проливы, «проход в которых регулируется в целом или частично давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями, которые относятся специально к таким проливам»12; d) проливы, которые не относятся к категории b) и с) и используются для международного судоходства: 1. проливы, соединяющие две части открытого моря/исключительной экономической зоны; 2. проливы, соединяющие открытое море/исключительную экономическую зону с территориальным морем иностранного государства; 3. проливы, образуемые островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, когда «в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в - ~ 13 открытом море или в исключительной экономической зоне» . В отечественной юридической литературе отмечается, что «для определения статуса и правового режима морских проливов решающую роль играет их важность для международного судоходства»13 14. Датский юрист Э. Брюэль также отмечал, что первостепенную роль для определения категории пролива имеет его значение для международного судоходства15.
Некоторые проливы ведут к внутренним водам прибрежного государства; к таким проливам относятся Кенкейл (Франция), Шале (Канада), Делавр (США), Чесапик (США), Окоа (Доминиканская республика), Бэй ов Араб (Египет), Шарк Бэй (Австралия)16, Керченский пролив17 18 (Россия). Такие проливы не используются для международного судоходства, либо являются внутренними морскими путями на основании давней практики . В отношении таких проливов действует законодательство прибрежного государства. В соответствии с доктриной международного права «международные проливы составляют отдельную от других морских проливов категорию»19. Они представляют собой «проливы, которые в силу своего географического положения связывают международные навигационные пути и поэтому традиционно беспрепятственно используются всеми государствами мира на 20 основе равенства флагов» . Международные проливы образуют «единую всемирную систему морских и воздушных путей»20 21 22 23. Их значение «как кратчайших путей, соединяющих разные континенты и страны, безусловно 22 велико и постоянно возрастает» , с учетом того, что такие пути развивают 23 всемирные экономические , «политические, научно-технические и иные связи государств, то есть всеобъемлющее международное сотрудничество»24. Международные проливы «являются мировыми морскими путями, открытыми для свободного или беспрепятственного мореплавания и воздушной навигации всех стран» «в силу международных обычаев или международных соглашений»25. Примерами таких проливов являются Ла-Манш, Па-де-Кале, Гибралтарский, Сингапурский, Малаккский, Баб-эль-Мандебский, Ормузский и др. В своем совместном труде М.Ф. МакДугал и В.Т. Бурке указывали, что, поскольку трудно предугадать важность проливов для международного судоходства, все проливы, независимо от их использования в определенный период времени, должны быть открыты для прохода (чтобы прибрежные государства не могли запретить проход через такие проливы)26 27. На практике же, как отмечалось в юридической литературе, помехой обеспечения действительной свободы судоходства в международных проливах являлось стремление ряда стран 27 рассматривать их через призму военных интересов .
Как отмечается в современных исследованиях, «в настоящее время в международном праве и в юридической литературе отсутствует унифицированное общепризнанное понятие «международный пролив», а также «отсутствует 28 официальный перечень международных проливов» . Однако содержание термина «международный пролив» было впервые 29 истолковано в решении Международного Суда ООН (далее - Суд) по англоалбанскому спору о проливе Корфу 1949 г. . Примечательно, что Суд в своем решении, говоря о проливе Корфу, использовал такой термин, как «международный путь» («international highway»). Суд выделил два критерия отнесения пролива к международным («в основу определения понятия международных морских проливов ... были положены два связанных между собой критерия» ). Первый - географический, в соответствии с которым пролив должен соединять две части открытого моря. Отметим, что Суд в решении говорил только об открытом море, поскольку в те времена не было института исключительной экономической зоны. Второй - функциональный, в соответствии с которым принимается во внимание интенсивность судоходства через пролив. Второй критерий не является однозначным, поскольку в своих рассуждениях Суд все же исходит из того, что решающим критерием является географический . С.В. Молодцов писал, что «особое место занимают международные 33 проливы, соединяющие закрытые моря» , к числу таких морей относятся, например, Балтийское и Черное, соответственно, «в отношении правового режима Черноморских и Балтийских проливов нет основания уравнивать права государств, сухопутная территория которых окружает закрытые моря, и права государств, не имеющих собственных владений на берегах закрытых морей»28 29 30 31 32 33 34. А вот Конвенция 1982 г. детализировала классификацию международных проливов, «выделив, в частности, в отдельную группу проливы, ведущие в территориальное море другого государства» . Так, согласно классификации С.В. Молодцова международными проливами считаются «все проливы, используемые для международного судоходства и соединяющие между собой: а) части открытого моря (или экономических зон); б) части открытого моря (или экономических зон) с водами закрытого моря или экономическими зонами в его пределах; в) части открытого моря (или экономических зон) с территориальным морем другого государства»35 36 37 38 39.
По результатам III Конференции ООН по морскому праву, начавшейся в 1973 г., была принята Конвенция 1982 г., являющаяся «важным вкладом в поддержание мира, справедливости и прогресса для всех народов земли» («an important contribution to the maintenance of peace, justice and progress for all peoples of the world») . По словам Ю.Г. Барсегова, «Конвенция 1982 г. закрепила такой правовой режим морских пространств, который способствует международным сообщениям и содействует справедливому и эффективному использованию морских ресурсов, а также изучению, защите и сохранению морской среды и ее 38 живых ресурсов» . На III Конференции ООН по морскому праву одной из тем повестки дня были проливы, используемые для международного судоходства. Г осударства при разработке Конвенции 1982 г. остановились на термине «проливы, используемые для международного судоходства», потому как прибрежные государства были обеспокоены тем, что термин «международные проливы» будет означать, что такие проливы принадлежат международному сообществу, а не прибрежным 39 государствам . Так, с принятием Конвенции 1982 г. на нормативно-правовом уровне был закреплен термин «проливы, используемые для международного судоходства». Согласно мнению А.А. Ковалева, термин «проливы, используемые для международного судоходства», является более точным, в то время как термин «международные проливы», будучи синонимом, используется для краткости40 41 42 43. В.Н. Гуцуляк пишет, что в международном морском праве принято называть проливы, используемые для международного судоходства, международными 41 проливами . Условно с такой позицией можно согласиться, но все же если мы говорим о международных проливах, то они являются частью обычного международного права. Термин же «проливы, используемые для международного судоходства» является термином, используемым в Части III Конвенции 1982 г., и такие проливы имеют специальный правовой режим, установленный в Части III Конвенции 1982 г. Можно было бы сделать вывод, что с принятием Конвенции 1982 г. официальным термином для обозначения международных проливов является «проливы, используемые для международного судоходства». Однако участниками данной Конвенции являются не все государства, по состоянию на 22 июля 2017 г. ими являются 168 государств . Кроме того, как говорится в п. с) ст. 35 Конвенции 1982 г., положения Конвенции 1982 г. не распространяются на проливы, правовой режим которых регулируется «давно существующими и находящимися в силе 43 международными конвенциями» . Таким образом, термин «международные проливы» является более широким по своему содержанию по сравнению с термином «проливы, используемые для международного судоходства», закрепленным в Конвенции 1982 г. Как представляется, все проливы, используемые для международного судоходства, являются международными проливами с точки зрения обычного международного права. Однако не все международные проливы являются проливами, используемыми для международного судоходства, в том смысле, как они определяются в Части III Конвенции 1982 г., с учетом того, что положения Конвенции 1982 г. не распространяются на проливы, правовой режим которых регулируется «давно существующими и находящимися в силе международными 44 конвенциями» . Проливы, используемые для международного судоходства, были a sine qua non для принятия полного документа - Конвенции 1982 г., которая разрабатывалась как единый документ («package deal») (в отличие от четырех ранее принятых Женевских конвенций 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря) с той целью, чтобы государства могли 45 достигнуть компромисса по важным для них вопросам в морском праве . К необходимости рассмотрения на III Конференции ООН по морскому праву вопросов регулирования режима международных проливов привело расширение территориального моря, более 116 проливов могли быть перекрыты территориальными морями припроливных государств44 45 46. По словам О'Коннелл, «было немыслимо, чтобы основные военно-морские державы согласились с возможным закрытием наиболее важных проливов»47. Морские державы были обеспокоены тем, что если территориальное море государств будет расширено с 3 морских миль до 12 морских миль, то во многих проливах не останется коридоров открытого моря, и контроль над проходом судов будет осуществляться прибрежным государством. Ширина территориального моря была важным вопросом со времен Гуго Гроция в начале XVII века. В 1702 г. датский юрист Корнелиус Ван Бинкершок сказал, что «право собственности на землю заканчивается там, где заканчивается сила оружия» («Terrae dominium finitur, ubi finitur armornm vis»)48. Исходя из «принципа дальности орудийного выстрела» («cannon shot rule»), было установлено правило трехмильного территориального моря (три морские мили - примерная дальность выстрела пушки в те времена). В то же время не все государства были согласны с таким правилом, поэтому вопрос о ширине территориального моря был предметом рассмотрения на Конференции Лиги Наций по кодификации международного права, проходившей в Гааге в 1930 г. Однако тогда государствам не удалось достигнуть договоренности по ширине территориального моря. Не удалось государствам прийти к соглашению по указанному вопросу и на I Конференции ООН по морскому праву в 1958 г., и на II Конференции ООН по морскому праву в 1960 г. Только на III Конференции ООН по морскому праву государства достигли договоренности по ширине территориального моря49. Ст. 3 Конвенции 1982 г. говорит, что «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего двенадцати морских миль, отмеряемых от исходных линий»50. Стоит отметить, что в юридической литературе также отсутствует единое определение и термина «проливы, используемые для международного судоходства», а также официальный перечень таких проливов51. Отсутствует и полномочный орган по идентификации проливов, используемых для международного судоходства. Таким образом, квалификация пролива в качестве пролива, используемого для международного судоходства, может зависеть как от юридических, так и от политических и дипломатических решений, которые могут характеризоваться постоянной изменчивостью52 53. Однако в юридической литературе имеются классификации таких проливов. Так, например, С.В. Молодцов классифицирует проливы, используемые для международного судоходства, следующим образом. К первой категории отнесены проливы, «которые используются для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны», ширина которых «не превышает двойной ширины 12-мильного предела территориального моря прибрежного или прибрежных государств»54, а также проливы, соединяющие две части открытого моря, через которые «не проходит с точки зрения навигационных и гидрографических условий столь же удобный путь, какой пересекает территориальное море в рамках данного пролива»55. Ко второй категории отнесены проливы, «ширина которых превышает двойную ширину территориального моря, и в пределах которых в открытом море или в экономической зоне имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь, как и в прилегающем территориальном море»56 57. К третьей категории отнесены проливы, используемые для международного судоходства, в которых устанавливается режим мирного прохода: - пролив, образуемый островом государства, «граничащего с проливом, и его континентальной частью, где транзитный проход не применяется, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в 57 исключительной экономической зоне» ; - пролив, находящийся «между частью открытого моря или исключительной экономической зоны и территориальным морем другого 58 государства» . И наконец, к четвертой категории отнесены «проливы, проход в которых регулируется в целом или частично давно существующими и находящимися в силе международными конвенциями, специально относящимся к таким проливам»58 59. В доктрине международного права говорится, что «особое значение для международного судоходства и международных воздушных сообщений имеют проливы, ведущие из одной части открытого моря (исключительной экономической зоны) в другую»60. Д. Коломбос писал, что «проливы, соединяющие два открытых моря, должны быть доступны для мирного торгового судоходства всех государств, даже в том случае, когда оба берега пролива принадлежат одному и тому же государству, проход между ними настолько узок, что воды являются территориальными»61. Т. Оторлан отмечал, что, если использование открытых морей свободно, то и сообщение между ними должно быть свободным в целях обеспечения свободы судоходства в открытых морях62. В.А. Сокиркин указывает, что «в использовании проливов, соединяющих две части открытого моря, заинтересованы не одна какая-нибудь страна или группа стран, а все человечество в целом, независимо от того, является ли страна прибрежной или внутриконтинентальной, развитой или развивающейся, имеет ли свой флот или арендует суда других стран»63. В юридической литературе, помимо географического и функционального критериев для классификации пролива в качестве международного, которые были выделены Судом в решении по англо-албанскому спору о проливе Корфу 1949 г., выделяют дополнительные критерии. М.Л. Лопатин в монографии «Международные проливы и каналы: правовые вопросы» при исследовании содержания юридического понятия «международные проливы» выделяет три элемента: географический (объединение морей и разъединение частей суши), функциональный (часть международного морского пути) и юридический (юридическая категория образующих пролив вод)64. В диссертационном исследовании Е.И. Остапенко при определении термина «проливы, используемые для международного судоходства»65 автор также предлагает выделять критерий безопасности и длительности использования пролива для международного судоходства66. С таким подходом представляется возможным не согласиться, поскольку, что касается безопасности, она не является критерием квалификации пролива в качестве пролива, используемого для международного судоходства. Ст. 42 Конвенции 1982 г. говорит лишь, что «... государства, граничащие с проливами, могут принимать законы и правила, относящиеся к транзитному проходу через проливы, в отношении», в том числе безопасности судоходства67. Касательно же такого критерия как использование пролива на протяжении длительного исторического периода отметим, что существуют разные подходы к данному вопросу. А.К. Жудро, например, отмечал, что «главным признаком международного пролива является его использование в течение длительного времени для международного судоходства»68. В тексте же Конвенции 1982 г. на французском языке используется термин «servant», то есть служащий, что подразумевает использование во время постановки вопроса. Если исходить из такого толкования, то доказательство использования в прошлом не имеет большого значения. Необходимо отметить и то, что предложения на III Конференции ООН по морскому праву о включении такого термина как «обычно» («normally», «customarily», «traditionally») перед термином «используемые» были отклонены. Примечательно, что термин «обычные пути» используется в ст. 53 «Право архипелажного прохода по морским коридорам» Конвенции 1982 г.: «такие морские и воздушные коридоры пересекают архипелажные воды и прилегающее территориальное море и включают все обычные пути прохода, используемые в качестве путей для международного судоходства в архипелажных водах или пролета над ними...»69 70 71. Таким образом, отсутствие термина «обычный» в Части III Конвенции 1982 г. также свидетельствует о том, что длительность использования не имеет большого значения . Диссертант разделяет такую позицию, с учетом еще и того, что в связи с изменением климата доступными для судоходства становятся акватории, которые ранее были скованы льдами и не использовались для судоходства, поэтому не представляется справедливым выделение вышеуказанного критерия в современных условиях. В то же время и потенциальное использование не является достаточным критерием. Как отмечено Е.И. Остапенко, концепция «потенциального использования проливов», которая представлена в первую очередь США и направлена на обеспечение присутствия американских судов во всех районах Мирового океана, является несостоятельной , то есть должно иметь место фактическое использование. Основываясь на вышесказанном, представляется возможным заключить, что среди проливов, используемых для международного судоходства, особое значение имеют, проливы, используемые для международного судоходства между частями открытого моря/исключительной экономической зоны, правовой режим которых регулируется Конвенцией 1982 г. В соответствии с решением Суда по англо-албанскому спору о проливе Корфу 1949 г. и положениями Конвенции 1982 г. пролив, чтобы быть квалифицированным как пролив, используемый для международного судоходства между частями открытого моря/исключительной экономической зоны, должен, первое, соединять две части открытого моря/исключительной экономической зоны и, второе, использоваться для международного судоходства в настоящий период времени. 1.1.
<< | >>
Источник: Норкина Елена Владимировна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЕРИНГОВА ПРОЛИВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. 2017

Еще по теме Термины «международные проливы» и «проливы, используемые для международного судоходства»:

  1. Вопрос 3. Инструменты международного кредитования
  2. 4.1. Эволюция (история) международной валютной системы
  3. 4. Международные стратегические альянсы
  4. § 1. Понятие международной правосубъектности
  5. § 9. Международные проливы
  6. Показатели отчета о прибылях и убытках, используемые для расчета мультипликаторов
  7. 3.1 Фонды времени, используемые для расчета                                               производственных мощностей
  8. 1. Понятие международного правопорядка
  9. Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕГО ДЛЯ ВСЕХ ГОСУДАРСТВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА
  10. 4. Подход к мировому порядку и международному правопорядку в американской и других западных доктринах международного права
  11. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВАЛЮТНО-КРЕДИТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
  12. Направления влияния инфляции на эффективность инвестиционного проекта. Методика расчета Показатели, используемые для описания инфляции при расчетах эффективности
  13. 1.3 Характеристика и свойства пряно-ароматического сырья,используемого для производства ароматизированных вин
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика