<<
>>

Расширение сотрудничества между ООН и международными (региональными, межрегиональными) межправительственными организациями как залог обеспечения международного мира и безопасности

Общепризнанным фактом является то обстоятельство, что Организация Объединенных Наций не располагает достаточными возможностями для того, чтобы самостоятельно урегулировать каждый возникающий в мире кризис.
Считается, что для поддержания международного мира и безопасности должно быть сформировано партнерство между ООН и другими международными (региональными, межрегиональными) межправительственными организациями. Исходя из международно-правовой позиции Азербайджана, новые вызовы и угрозы международному миру и безопасности требуют объединения коллективных усилий государств не только на площадке ООН, но и других международных межправительственных организаций. В этой связи, страна выступает за расширение сотрудничества между ООН и другими международными межправительственными организациями в первую очередь, в целях поддержания международного мира и безопасности274 275 276 277. Д. Фрам достаточно критически высказываясь об уникальной роли ООН, отмечает, что «нелепо представлять ООН единственной легитимной международной силой в мире, где помимо всего прочего, существуют Европейский союз, НАТО, ВТО и в буквальном смысле сотни региональных и 277 всемирных правительственных и неправительственных организаций» . А.Л. Адамишин отмечает, что «снижение ведущей роли ООН повлекло за собой возникновение довольно серьезного вакуума в международно-правовой организации мира. Его заполняют либо решения, принятые группой «высокоцивилизованных» стран, либо односторонние действия одной 278 державы» . С учетом сложившегося нового понимания в начале 90-х годов прошлого века были предприняты инициативы в целях создания партнерства ООН с другими международными организациями по вопросам поддержания мира и безопасности. В январе 1992 года Совет Безопасности предложил Генеральному секретарю подготовить рекомендации относительно путей укрепления потенциала Организации Объединенных Наций в области превентивной дипломатии, установления мира и поддержания мира.
Рекомендации должны были касаться вклада, который в соответствии с главой VIII Устава ООН региональные организации призваны внести в работу Совета . В связи с высказанным предложением было отмечено, что, хотя Совет будет продолжать нести главную ответственность за поддержание мира и безопасности, сотрудничество между региональными организациями и ООН могло бы не только облегчить бремя, которое несет Совет, но и способствовать расширению участия региональных структур в международных делах . Именно это и послужило импульсом к идее создания регионально-глобального партнерства в области безопасности. В январе 1993 года Совет Безопасности предложил региональным организациям изучить пути и средства укрепления их функций по поддержанию мира и безопасности и улучшить координацию с ООН . Г енеральный секретарь Бутрос Бутрос-Г али обозначил свое намерение разработать руководящие принципы, регулирующие такое сотрудничество. Генеральная Ассамблея приветствовала эту инициативу . Затем, в 1994 году, Генеральная Ассамблея приняла Декларацию, в которой говорилось о том, что усилия, предпринимаемые региональными соглашениями или органами в области мира и безопасности, должны поощряться и там, где это уместно, поддерживаться Советом Безопасности . Эти меры, принятые на ранних этапах, заложили основу, которая послужила стимулом к формированию регионально-глобального партнерства в интересах мира и безопасности278 279 280 281 282 283 284. Совет Безопасности ООН неоднократно подчеркивал необходимость расширения такого сотрудничества, с учетом того, что знание своих стран и регионов дает другим международным организациям преимущество, «в плане понимания коренных причин вооруженных конфликтов, которое может повысить эффективность усилий, прилагаемых ими для их разрешения» . В своей знаковой резолюции 1631 (2005) Совет заявил о своей решимости предпринять соответствующие шаги для дальнейшего развития сотрудничества между ООН и организациями-партнерами в поддержании мира и безопасности . В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года был признан важный вклад, вносимый региональными организациями в обеспечение мира и безопасности.
Мировые лидеры поддержали налаживание более прочных связей между ООН и региональными организациями в соответствии с главой VIII Устава. Кроме того, они выразили намерение: расширять сотрудничество за счет официального оформления соглашений между соответствующими секретариатами, а в случае необходимости — за счет привлечения региональных организаций к работе Совета Безопасности; обеспечить, чтобы региональные организации, которые обладают потенциалом в области предотвращения конфликтов или поддержания мира, рассмотрели возможность сделать такой потенциал частью Системы резервных соглашений Организации Объединенных Наций (ЮНСАС); укреплять сотрудничество в экономической, социальной и культурной областях . Хотя главную ответственность за предотвращение конфликтов по-прежнему несут государства-члены Совета Безопасности ООН, меры по их предотвращению предпринимают большинство региональных (межрегиональных и субрегиональных) организаций. Так, работу центров по предотвращению конфликтов, оснащенных системами раннего предупреждения, в Африке обеспечивают Африканский союз (АС), Межправительственный орган по вопросам развития (МОВР), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Сообщество по вопросам развития стран юга Африки (САДК), а в Европе — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Европейский союз (ЕС). Усилия, предпринимаемые на региональном уровне, осуществляются с учетом специфики сложившихся условий и отражают различный характер норм, приоритетов и ресурсов. Зачастую региональные учреждения пользуются доверием на местном уровне, что позволяет им поощрять своих членов к соблюдению принятых ими международных обязательств. Международное сообщество выигрывает от того, что региональные организации 285 применяют нетрадиционные подходы, а опыт эффективного осуществления превентивных стратегий, накопленный в одном регионе, может быть распространен по всему миру. Предварительные результаты обследования по вопросу о возможностях организаций-партнеров, которое было проведено в рамках осуществляемой Университетом Организации Объединенных Наций программы сопоставительных исследований в области региональной интеграции, показали, что все соответствующие организации располагают потенциалом в плане предотвращения конфликтов, что закреплено как в их директивных мандатах, так и в рамках оперативных механизмов.
В этом скрыты большие потенциальные возможности с точки зрения налаживания эффективного процесса взаимодействия между Организацией Объединенных Наций и ее партнерами . Необходимо осветить общие контуры и направления нынешнего сотрудничества ООН с международными межправительственными организациями, а также выявить перспективы расширения такого сотрудничества в целях консолидации общих усилий по поддержанию международного мира и безопасности. Определенных успехов удалось добиться ООН в установлении сотрудничества с Африканским союзом (АС), в частности по вопросу обеспечения мира и безопасности. Совет Безопасности ООН признает значительную роль Африканского союза в урегулировании конфликтов на африканском континенте и одобряет поддержку, оказываемую Союзом мирным инициативам, реализуемым в регионе. Особого внимания заслуживают операции по поддержанию мира в Судане (Дарфур), Мали, ЦАР и Сомали, а также деятельность Региональной целевой группы Африканского союза (РЦГАС) и усилия, направленные на дальнейшее укрепление ее потенциала, в том числе посредством обеспечения готовности Африканских резервных сил (АРС) и потенциала быстрого развертывания. 286 Совет Безопасности приветствует также непрерывное взаимодействие между ООН и АС в отношении различных составляющих африканской архитектуры мира и безопасности, включая ранее предупреждение, превентивную дипломатию, посредничество, помощь в проведении выборов, искоренение безнаказанности, поддержание мира, предотвращение и урегулирование конфликтов, поощрение прав человека и утверждение верховенства права, укрепление национальных институтов правосудия, а также постконфликтное восстановление и реконструкцию. Благодаря усилиям ООН в рамках деятельности ее нового органа - Комиссии по миростроительству (КМС) в Сьерра-Леоне был достигнут значительный прогресс в обеспечении перехода от внутригосударственного конфликта, сопровождающегося массовыми актами насилия, к мирной обстановке. Были усовершенствованы системы институтов государственного управления, такие как национальный парламент, национальная избирательная комиссия, Комиссия по правам человека, Комиссия по борьбе с коррупцией и сектор безопасности. В страну был направлен исполнительный представитель Генерального секретаря ООН, который также выполнял функции координатора- резидента Программы развития ООН, способствуя беспрепятственному осуществлению деятельности КМС на местах. Комиссия содействовала мирному проведению парламентских и президентских выборов в 2007 году. В 2009 году после новой вспышки насилия в Сьерра-Леоне КМС обеспечила своего рода «политический зонтик» 287 Исполнительному представителю Генерального секретаря ООН, что позволило ему руководить проведением переговоров между политическими партиями288. Примечателен тот факт, что в достижении этих успехов КМС оказывали помощь местные органы власти, проявившие заинтересованность в процессе миростроительства на постконфликтном этапе. Более того, местные региональные организации, включая Экономическое сообщество западноафриканских государств и Союз государств бассейна реки Мано, поддержали инициативу ООН в налаживании партнерских отношений с целью быстрого и эффективного достижения поставленных целей по выводу региона из сложившейся кризисной ситуации. Однако, не смотря на перечисленные достижения, в Сьерра-Леоне все еще сохраняется кризисная ситуация, связанная с низким уровнем жизни населения, систем образования и медицины, высоким уровень безработицы среди молодежи, а также коррупцией и незаконным поступлением в страну финансовых средств за счет торговли наркотиками и незаконной эксплуатации природных ресурсов. Кризис лихорадки Эбола, вспыхнувший в 2014 году, результатом которого явилась массовая гибель людей, еще раз продемонстрировал низкий уровень системы здравоохранения в стране и необходимость дальнейших усилий в этом направлении под эгидой ООН. В Бурунди прогресс на пути к восстановлению мира также был достигнут во многом за счет совместных усилий Комиссии ООН по миростроительству и национальных сил, а также поддержки стран африканского региона. Первым шагом на пути к прекращению конфликта стало подписание в 2000 году Арушского соглашения о мире, предусматривающего осуществление в стране политической программы, в основе которой лежат принципы разделения властных полномочий и проведение диалога. Этим договором и была создана основа для оказания содействия в разрешении кризисной ситуации со стороны международного сообщества в лице КМС ООН. В 2006 году после включения Бурунди в повестку дня Комиссии, для комплексного руководства миростроительной деятельностью в стране был назначен специальный представитель Г енерального секретаря ООН, совмещающий выполнение обязанностей как в миссии, так и в страновой группе ООН, что в итоге привело к формированию становой структуры Комиссии в качестве дополнительного инструмента взаимодействия на межправительственном уровне . В настоящий момент кризисная ситуация в стране сохраняется, а деятельность ООН на местах в значительной степени утратила свою эффективность, не сумев сохранить свою руководящую роль при переходе от миссии к более классической структуре представительства ООН в стране во главе со специально назначаемым координатором-резидентом. С начала 2008 года в рамках КМС начала действовать страновая группа по Гвинее-Бисау, а с мая 2008 года - по ЦАР , кризисные ситуации в которых, до сих пор представляют угрозу безопасности. Особого внимания заслуживает реформа сектора безопасности и сферы прав человека на постконфликтном этапе в африканском регионе, значительные успехи в которых, были достигнуты за счет тесного сотрудничества ООН и АС. Специализированное учреждение ООН - ЮНИСЕФ в сотрудничестве с Департаментом по вопросам мира и безопасности Комиссии АС внесло значительный вклад в дело защиты самой уязвимой категории населения - детей, включая усилия по их защите от сексуального и гендерного насилия в конфликтный и постконфликтный периоды. Совет Безопасности, поддерживая эту инициативу, призывает АС способствовать ослаблению широкомасштабного воздействия вооруженных конфликтов на детей и рекомендует проведение широкой информационно-просветительской работы, принятие новых стратегий и программ, касающихся защиты детей в условиях конфликта, а также обеспечение участия специалистов по вопросам защиты детей в проводимых Союзом операциях по поддержанию мира. Более того, Совет Безопасности неоднократно 289 290 выступал с предложением к АС о создании института специального координатора по вопросам защиты прав детей в рамках секретариата Союза, а также усовершенствования механизмов защиты прав человека. В рамках сотрудничества ООН со странами африканского континента особое внимание уделяется правам женщин, более того - вопросу обеспечения их участия в миростроительной работе. Историческая резолюция 1325 (2000) Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, поводом для принятия которой послужила инициатива женщин, выступающих за мир во всем мире, послужила отправной точкой для процесса, цель которого заключается в том, чтобы наряду с уделением необходимого внимания женщинам как жертвам глобального конфликта, они воспринимались как важные и активные участницы процессов миротворчества и миростроительства. ООН открыта для африканского региона и периодически заявляет о необходимости повышения эффективности сотрудничества с Африканским союзом, в особенности между Советом Безопасности ООН и Советом мира и безопасности Африканского союза путем повышения результативности ежегодных консультативных совещаний, проведения совместных выездных миссий обоих Советов для выработки в каждом конкретном случае согласованной позиции и стратегии в целях урегулирования конфликтных ситуаций в регионе. Совет Безопасности приветствует решение Африканского союза провозгласить десятилетие 2014-2024 гг. Десятилетием примирения в Африке в память о Нельсоне Манделе и готов к принятию совместных мер для содействия примирению как средству обеспечения мира и стабильности в африканском регионе. Азербайджанская Республика выступает за дальнейшее расширение сотрудничества между двумя организациями в целях достижения мира и обеспечения безопасности на африканском континенте. Во время работы Азербайджана в качестве непостоянного члена в Совете Безопасности ООН, азербайджанской делегацией были выдвинуты предложения по выработке коллективного подхода к разрешению конфликтов в странах-членах АС за счет усилий мирового сообщества под эгидой ООН. Министр иностранных дел Азербайджанской Республики Эльмар Мамедъяров, выступая на 6702 заседании Совета Безопасности ООН, посвященном сотрудничеству указанных международных организаций, отметил особую значимость резолюции 65/283 Генеральной Ассамблеи ООН от 22 июня 2011 года по укреплению роли посредничества в мирном урегулировании споров, предотвращении и разрешении конфликтов . По мнению Э. Мамедъярова, разработка общих руководящих принципов ООН и Африканского союза в качестве основы для посредничества в Африке будет способствовать достижению мира и предотвращению конфликтов. Касательно усилий Азербайджана, глава МИД отметил: «За последнее время Азербайджан значительно расширил свое сотрудничество с Африканским союзом и его государствами-членами291 292 293. Азербайджан активно участвует в реализации различных программ по оказанию помощи Африке. Азербайджан отреагировал на призывы соответствующих правительств и международных организаций об оказании срочной помощи, направленной на решение проблемы гуманитарного кризиса в районе Африканского Рога и других африканских 295 стран» . Азербайджан также поддержал «Программу создания институционального потенциала» Комиссии Африканского союза и предоставил дипломатам из африканских стран стипендии для учебы в Азербайджанской Дипломатической Академии. Особого внимания заслуживает и то обстоятельство, что Азербайджанская Республика присоединилась к работе одной из структур Комиссии ООН по миростроительству, придавая большое значение постконфликтному восстановлению стран африканского континента, что представляется весьма оправданным и своевременным. Азербайджан призывает ООН продолжить финансирование операций по подержанию мира в странах-членах АС, а также усилить деятельность по предотвращению и разрешению конфликтов294 295. В период председательства Азербайджана в Совете Безопасности прошли встречи, посвященные вопросам, создающим угрозу международному миру и безопасности в странах африканского региона - Судане и Южном Судане, Демократической Республике Конго, Гвинее-Бисау, Ливии, Западной Африке, Сомали, а также были приняты три резолюции в отношении стран Африки (Судан и Гвинея-Бисау) , что показывает, что Азербайджан весьма чувствительно относится к событиям в Африке и внимательно отслеживает процессы, идущие в этом регионе296. В рамках сотрудничества ООН и Лиги Арабских государств (ЛАГ) предпринимаются совместные усилия по стабилизации ситуаций в Тунисе, Ливии, Йемене, а также по политическому решению кризиса в Сирии, в том числе с помощью специального посланника Генерального секретаря ООН по Сирии Стефана де Мистуры. Институт специальных посредников является одним из основных механизмов, с помощью которого ООН может оказывать государствам-членам, состоящим также в членстве других международных межправительственных организаций, содействие в мирном разрешении конфликтов. В этом контексте ООН работала в тесном сотрудничестве с МОВР (Сомали и Судан); с ЭКОВАС (Сьерра-Леоне и Либерия); с Африканским союзом (Бурунди), в рамках Межконголезского диалога и созыва Международной конференции по району Великих озер, а также конференции по Дарфуру в Судане, с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) - по Камбодже, Восточному Тимору и Мьянме, а также с Организацией Североатлантического договора (НАТО) и ОБСЕ - в Балканском субрегионе. Региональные организации в разные времена вносили весьма заметный вклад в международные усилия по оказанию государствам помощи в переходе от вооруженных конфликтов к прочному миру, в частности в рамках участия организаций-партнеров ООН в мероприятиях по поддержанию мира, особенно в Африке и Европе. Показательный перечень региональных и прочих партнеров, которые сотрудничали с контингентами миротворческих операций ООН на политическом уровне либо представители которых были развернуты вместе с ними, включает Африканский союз — в Бурунди, Эфиопии и Эритрее, Демократической Республике Конго и Судане; ЭКОВАС — в Кот-д’Ивуаре, Сьерра-Леоне и Либерии; Содружество Независимых Государств и ОБСЕ — в Грузии; НАТО — в Афганистане и Косово; и ОАГ — в Гаити297. Ряд миротворческих операций Европейского Союза (ЕС) проводился под эгидой либо непосредственно в рамках миссий ООН, в соответствии с резолюциями Совета Безопасности. В качестве примера можно указать резолюцию 1671 Совета Безопасности ООН, в соответствии с которой разрешалось временное развертывание сил ЕС для поддержки Миссии ООН в Демократической Республике Конго в период проведения там выборов 30 июня 2006 года. ЕС также проводил операцию под эгидой и в рамках Миссии ООН в Центральноафриканской Республике и Чаде с конца 2009 года298. В Совете Безопасности ООН обсуждался также вопрос расширения сотрудничества с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) в интересах поддержания (при центральной роли Совета Безопасности ООН) международного мира и безопасности и поиска эффективных коллективных ответов на современные вызовы и угрозы. 18 декабря 2009 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята резолюция о сотрудничестве между ООН и ШОС, регламентирующая необходимость совершенствования координации, совместного планирования шагов в области обеспечения международного мира и безопасности. Сегодня на ШОС возлагаются большие надежды по реализации антитеррористической деятельности, призванной поставить заслон распространению терроризма в Центральной Азии. В разное время обсуждались вопросы расширения сотрудничества ООН с Организацией Американских Государств (ОАГ), Содружеством Независимых Г осударств (СНГ), нацеленного на реализацию комплексного многосекторального подхода в международных отношениях и создания возможностей для взаимодействия на региональном уровне. Особое внимание следует уделить вопросу сотрудничества ООН со странами исламского мира, состоящими в членстве Организации исламского сотрудничества (ОИС) . По мнению Н.В. Жданова, «главная особенность интеграционных процессов, стимулирующих деятельность исламских международных организаций, заключается в том, что за всей этой многоступенчатой и многоэтажной структурой вырисовывается идея создания новой модели исламского государства, возрождения панисламизма как единственной Богом данной концепции жизни и преобразования мирового сообщества» . Автор также упоминает призывы ряда исламских политиков, в том числе занимающих государственные должности, к тому, «чтобы мусульманские государства вышли из состава ООН и образовали Организацию объединенных мусульманских наций (ООМН) со своим Советом Безопасности, мусульманским «общим рынком», объединенными мусульманскими 303 вооруженными силами под единым командованием» . При этом исламские идеологи учитывают тот факт, что происходящая глобализация вторгается во внутренние дела исламских государств, независимо от их границ, входит в противоречие с ценностями исламского мира. В связи с этим на Шестой конференции глав государств и правительств государств - членов ОИК (Дакар, 9-11 декабря 1991 г.) было заявлено, что ОИК «преисполнена решимости», кроме прочего, «совместно работать с международным сообществом 299 300 301 во всех областях с тем, чтобы возвестить для исламской «Уммы» и всего человечества новую эру мира, прогресса и благосостояния»302 303. Идея выхода мусульманских стран из ООН и образования так называемой «Организации объединенных мусульманских наций» (ООМН), может привести к развалу существующей системы международных отношений с универсальным центром в лице ООН. Кроме этого, можно с полной уверенностью констатировать тот факт, что новая организация не будет настолько представительной как ООН, чтобы влиять на международные процессы, охватывающие все страны и регионы мира, что уже ставит под сомнение эффективность ее деятельности. Вместо этого, целесообразным представляется наладить диалог ООН с ОИС, и тем самым способствовать продвижению вперед процесса формирования глобально-регионального механизма предотвращения конфликтов и борьбы с международным терроризмом. Эта необходимость и составляет сердцевину международно-правовой позиции Азербайджана по реформе ООН, в частности - по вопросу расширения ее сотрудничества с другими международными межправительственными организациями. За время работы в Совете Безопасности ООН Азербайджан инициировал рассмотрение вопроса расширения сотрудничества ООН с ОИС, являющейся второй после ООН крупнейшей международной организацией, охватывающей четыре географических континента и объединяющей 57 стран исламского мира. С 1975 года ОИС имеет статус наблюдателя при ООН, в штаб-квартирах которой в Нью-Йорке и Женеве функционируют миссии постоянных наблюдателей ОИС. Особо следует отметить принятую в ходе 36-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцию A/RES/36/23 «О сотрудничество между ООН и Организацией Исламской Конференции» , призывающую к активизации сотрудничества между двумя организациями в поисках решений глобальных проблем, связанных с международным миром и безопасностью, разоружением, а также обеспечением прав человека. Азербайджанская Республика в период своего второго председательства в Совете Безопасности ООН в октябре 2013 года организовала первое в истории двух организаций специальное заседание Совета Безопасности. В ходе заседания Совет Безопасности одобрил заявление Председателя, в котором отмечалась приверженность налаживанию глобального диалога с целью поощрения терпимости и укрепления мира. Совет констатировал выраженное представителями обеих организаций намерение укреплять сотрудничество в областях общей заинтересованности, таких как предотвращение конфликтов и посредничество в урегулировании конфликтов, права человека, гуманитарная помощь и положение беженцев, межкультурный диалог и борьба с терроризмом304 305. Расширение сотрудничества между ООН и ОИС должно быть продолжено в целях реализации совместных усилий по укреплению международного мира и безопасности, продвижению межкультурного диалога и поддержки устойчивого развития. Так, целесообразной представляется возможность содействия ООН в наращивании потенциала ОИС для решения общих задач обеспечения коллективной безопасности, за счет разработки общих эффективных стратегий предотвращения и урегулирования конфликтов. Это, в свою очередь, предполагает улучшение координации в вопросах поддержания международного правопорядка между Секретариатом ООН и Генеральным секретариатом ОИС, а также организацию подготовки личного состава соответствующих структур, обмена знаниями и предоставления экспертной помощи для реализации совместных усилий по обеспечению мира и безопасности. Ну и наконец, наиболее значимым шагом в этом направлении должна быть возможность допуска государств-членов ОИС к заседаниям Совета Безопасности, которые зачастую бывают недоступными для них . Своевременным и целесообразным представляется и расширение сотрудничества между ООН и ОБСЕ. Повышенный интерес Азербайджанской Республики к этой авторитетной европейской площадке сотрудничества государств обусловлен в первую очередь, тем, что Совет Безопасности ООН предоставил ей, в частности, созданной и функционирующей в ее рамках Минской группе, специальный мандат по урегулирования армяноазербайджанского нагорно-карабахского конфликта306. После распада Советского Союза с марта 1992 года ОБСЕ остается единственной организацией, имеющей мандат на урегулирование этого конфликта. Однако после установления в 1994 году при посредничестве России режима прекращения огня между противоборствующими сторонами реальный прогресс в последующем переговорном процессе так и не был достигнут, несмотря на ряд посреднических предложений Минской группы ОБСЕ307 308. К тому же консенсусный характер принятия решений в ОБСЕ делает практически невозможной выработку единой концепции разрешения конфликта, которую международные посредники могли бы предложить противоборствующим сторонам. В этой связи актуализируется вопрос усиления координационных действий между двумя организациями как по рассматриваемому конфликту, так и по другим вопросам международной жизни, касающимся обеспечения мира и безопасности . Учитывая тот факт, что три сопредседателя Минской группы ОБСЕ (Россия, Франция и США), представляющие ведущие державы и несущие одновременно большую ответственность за ситуацию в Европе, являются и постоянными членами Совета Безопасности ООН, на который, как уже было отмечено, возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности, заинтересованы в достижении стабильного мира на постсоветском пространстве, должны воспользоваться этими международными площадками - ООН и ОБСЕ, инициировав международную (ООН) и общеевропейскую (ОБСЕ) дискуссии по широкому спектру вопросов, связанных с урегулированием территориальных конфликтов. По мнению, Г.М. Пашаевой, можно было бы приступить к конкретным обсуждениям механизма принятия решений в ОБСЕ, в основу которого положен принцип консенсуса. «Понимая чувствительность этого вопроса, особенно в свете обсуждений права вето в Совете Безопасности ООН, можно было бы предложить в особых случаях использовать принцип консенсус минус один (консенсус минус два), сделав соответствующее и вполне логичное исключение для членов Совета Безопасности ООН. Как показывает недавняя история, это может способствовать принятию действенных решений со стороны ОБСЕ, особенно в процессе урегулирования ряда этнотерриториальных конфликтов . Примечателен тот факт, что 2015 год ознаменовался как 70-летием создания ООН, так и 40-летием подписания хельсинского Заключительного акта СБСЕ (Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе) . Безусловно, за 40 истекших лет геополитический ландшафт Европы сильно изменился, а в результате распада или объединения ряда государств ОБСЕ сегодня насчитывает не 34, как на момент основания в 1975 году, а уже 57 стран-участников, С одной стороны, многие политики и эксперты признают фундаментальную значимость Заключительного акта для современной архитектуры европейской безопасности, с другой стороны, в адрес ОБСЕ продолжает звучать обоснованная критика, в том числе из Азербайджана , связанная с ее неэффективностью, несовершенством процедур принятия оперативных решений, отсутствием у организации устава или иного документа, который в юридически обязывающей форме устанавливал бы порядок деятельности ее исполнительных органов. Справедливости ради надо заметить, что трудности ОБСЕ заключаются не столько в отсутствии устава, сколько в неспособности ведущих участников достичь взаимопонимания в вопросах трактовки положений хельсинского 309 310 311 Заключительного акта и других основополагающих документов ОБСЕ, а также в отсутствии реальных усилий по обеспечению региональной безопасности. Одновременно на рубеже XX-XXI вв. «чрезмерно увеличилась гуманитарно-правозащитная составляющая ОБСЕ в ущерб двум другим исключительно важным направлениям — военно-политическому и экономическому»312 313. ОБСЕ все больше стала решать задачи, связанные с процессами демократизации, мониторингом проведения выборов и т. п., а в наиболее важных вопросах региональной безопасности постепенно отходить на второй план. Учитывая общий рост нестабильности во всем мире, а также новые угрозы в лице неразрешенных международных конфликтов и международного терроризма, своевременной и логичной представляется необходимость усиления сотрудничества ООН, в частности, Совета Безопасности с ОБСЕ по вопросам обеспечения мира и безопасности на европейском континенте. Кроме этого европейский континент столкнулся с огромным наплывом беженцев (гуманитарных мигрантов), преимущественно из стран Северной Африки и Ближнего Востока, в связи с событиями «арабской весны» и продолжающимся по сей день политическим хаосом в этих регионах. Самостоятельно справиться с подобным наплывом беженцев государствам ЕС не удается. Назрела необходимость выработки единой общеевропейской стратегии по вопросу гуманитарных мигрантов. Однако существующий раскол во мнениях, а также различные подходы к данной проблематике не позволяют европейскому сообществу прийти к общему знаменателю, кризисные последствия которого мы сегодня наблюдаем . Среди путей выхода из этой ситуации широко обсуждается вопрос создания в третьих странах безопасных зон для беженцев и центров по приему их заявлений314 315 316. «Нам нужно обеспечить безопасность и предоставление гуманитарной помощи как можно ближе к родине мигрантов, создавая безопасные зоны и первоначальные центры по приему беженцев в третьих странах для начала процедуры запроса убежища. Еврокомиссии и странам-членам ЕС следует оперативно учредить в приграничных странах ЕС и, возможно, в соседних балканских странах центры по приему мигрантов, чтобы идентифицировать и регистрировать их до рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. ЕС и страны-члены должны поддержать эти общие усилия предоставлением персонала и технической помощи»,— приводит ТАСС выдержку из заявления министров государств Евросоюза на неформальном заседании, проходящем в 2015 году в Люксембурге . С началом миграционного кризиса ООН выступала с призывами уважительного отношения к мигрантам и беженцам, а также укрепления системы их приема. Генеральный секретарь Организации Пан ги Мун считает, что необходимо наладить более тесное сотрудничество между странами происхождения, транзита и назначения, чтобы совместно решать проблемы каждой из них: «Мы должны создать более безопасные и законные каналы для беженцев и трудовых мигрантов всех уровней. Мы также должны объединить усилия, чтобы безжалостно искоренить преступные группировки торговцев людьми и контрабандистов» . Глава ООН назвал также восемь принципов, которыми должно руководствоваться мировое сообщество в отношении мигрантов и беженцев. Это - защита человеческой жизни, безопасность, недопущение дискриминации, разделение ответственности, сотрудничество и контроль над миграцией, а также предупреждение будущих проблем. Потоки мигрантов и беженцев стали проблемой не только европейского континента, но и глобальной проблемой, и международное сообщество должно найти четкий путь ее разрешения. В этой связи актуализируется вопрос усиления сотрудничества ООН с ЕС, в основу которого должны быть заложены нормы международного права, в частности касающиеся защиты прав человека. Следует отметить, что широкая дискуссия по этому вопросу впервые была организована в сентябре 2015 года на полях 70-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в рамках мероприятия под названием «Укрепление сотрудничества по вопросам миграции и перемещений беженцев с учетом новой повестки дня в области развития» с участием Верховного комиссара ООН по делам беженцев и Спецпредставителя Генерального секретаря ООН по международной миграции, премьер-министров Турции и Иордании, а также министров иностранных дел Германии и Мексики. В ходе дискуссий было сформировано общее видение разрешения проблемы, направленное на сохранение жизни людей, начиная от политики предоставления убежища тем, кто имеет на это право до создания надежных поисково-спасательных механизмов. ООН призвала все мировое сообщество объединиться для воплощения этих решений в жизнь. 19 сентября 2016 года «на полях» 71-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН впервые на уровне глав государств и правительств был организован Саммит по беженцам и мигрантам, в ходе которого все 193 государства-члены ООН одобрили Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах, которая содержит меры по защите перемещенных лиц. Государства-члены ООН пообещали обеспечить защиту прав всех беженцев и мигрантов, независимо от их статуса. В первую очередь они намерены добиваться улучшения условий в странах, откуда прибывают беженцы, чтобы им больше не приходилось покидать свои дома. Выполнение положений Декларации позволит улучшить ситуацию при приеме беженцев и мигрантов на границе и в странах, которые их принимают. Документ предусматривает, что по прибытии в новую страну беженцы и мигранты смогут участвовать в программах по интеграции - обучаться языку и иметь доступ к образованию. При этом вполне очевидно, что отправным пунктом в разрешении миграционного кризиса и проблемы массовых и грубых нарушений прав человека в различных уголках земного шара, является борьба с международным терроризмом, представляющим сегодня наибольшую угрозу международному миру и безопасности. Азербайджанская Республика, неоднократно подчеркивая важность расширения сотрудничества между ООН и ЕС, уделяла особое вниманию вопросам обеспечения международного мира и безопасности, соблюдения прав человека и выработке единой стратеги по борьбе с международной преступностью. В ходе 6919 заседания Совета Безопасности ООН 13 февраля 2013 года, посвященного сотрудничеству ООН и ЕС по вопросу обеспечения международного мира и безопасности, азербайджанской делегацией были озвучены предложения по наращиванию их совместного потенциала по защите гражданского населения во время вооруженных конфликтов, а также по привлечению к международной уголовной ответственности лиц, виновных в совершении международных преступлений, безнаказанность которых, представляет собой угрозу международному миру и безопасности . Среди реформенных предложений Азербайджана по расширению сотрудничества между ООН и другими международными организациями, следует упомянуть и необходимость налаживания более тесного диалога ООН с Советом Сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ), международной организацией, объединяющей современные тюркские государства, главной целью которой является развитие всестороннего сотрудничества и наращивание потенциала по укреплению мира между государствами-членами . Организация, 317 318 занимаясь укреплением мира и стабильности, развитием широкого сотрудничества между государствами-членами, зарекомендовала себя в качестве нового регионального инструмента для продвижения межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии, на Кавказе и Ближнем Востоке. Учитывая тот факт, что в этих регионах имеются неразрешенные международные конфликты, создающие угрозу не только региональной, но и международной безопасности, расширение сотрудничества между двумя Организациями представляется своевременным и целесообразным. Ведущую роль в этом процессе должен играть Совет Безопасности ООН. При анализе вопроса сотрудничества ООН с другими международными межправительственными организациями и оценке его будущих перспектив, можно сделать важный вывод о том, что интерес к проблемам других стран и регионов мира в условиях глобализации является залогом обеспечения не только добрососедских отношений государств мирового сообщества, но и средством обеспечения мира и стабильности в международных отношениях. Исходя из международно-правовой позиции Азербайджана, в ходе реформы перед ООН могут открыться новые возможности, связанные с налаживанием более эффективных отношений с международными (региональными, межрегиональными) межправительственными организациями, в частности по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, которые будут осуществляться при центральной роли Совета Безопасности ООН на базе четкого разделения труда, отражающего сравнительные преимущества каждой 321 организации . Ю.Н. Малеев справедливо отмечает неизбежность такой реформы, в виду того, что «ООН постепенно теряет свой авторитет и уступает свои позиции региональным организациям, самостоятельным коллективам и индивидуальным 319 действиям государств по самому главному вопросу - обеспечению мира и безопасности» . Как пишет Л.Н. Мамедалиева, «в настоящее время существует ряд организаций, которые могут решать проблемы, возникающие в рамках конкретного региона, и создают возможности для интеграции на этом уровне. С одной стороны, между этими организациями идет конкуренция, с другой, - возникает потребность координирования их деятельности в рамках ООН. Если это станет возможным, то можно будет сделать деятельность ООН более эффективной» . В свете последних событий, Азербайджанская Республика подчеркивает особую необходимость четкой координации усилий ООН с другими международными межправительственными организациями по борьбе с терроризмом, что в свою очередь, требует повышения усилий региональных участников по борьбе с терроризмом в рамках своих соответствующих мандатов, в том числе с целью укрепления своего потенциала по оказанию помощи государствам-членам в их усилиях, направленных на ликвидацию угроз миру и безопасности, создаваемых террористическими актами320 321 322. Важно расширить, когда это уместно, участие региональных организаций в работе Совета Безопасности ООН. Необходимо также проводить в соответствующих случаях регулярные совещания с главами региональных и других международных организаций для укрепления взаимодействия и сотрудничества с этими организациями в деле поддержания международного мира и безопасности, обеспечивая, по возможности, чтобы такие совещания совпадали с ежегодными совещаниями высокого уровня, проводимыми ООН с участием региональных и других межправительственных организаций, в целях повышения эффективности участия и обеспечения существенной взаимодополняемости повесток дня. В целом ООН следует делиться своим опытом в вопросах предотвращения конфликтов с другими международными организациями, предоставлять рекомендации и предложения в отношении принятия мер в связи с хроническими источниками напряженности, укрепления системы глобальных норм и институтов защиты мира, сокращения числа конкретных факторов риска и совершенствования деятельности соответствующих региональных институтов, призванных содействовать обеспечению мира. В этой связи, интересно мнение В.А. Кременюка, анализирующего роль региональных организаций в общих усилиях по поддержанию международного мира и безопасности, в том числе, в рамках миротворческих операций. Автор отмечает, «многие из этих организаций - ОБСЕ (если она все же вырастит в полнокровную организацию), Организация американских государств, Организация африканского единства, Ассоциация стран Юго-Восточной Азии - могли бы взять на себя в случае необходимости и по решению Совета Безопасности ООН функции контроля за существующими конфликтами и быстрого реагирования» . При этом ученый исключает такую возможность в случае с НАТО: «Но вот что касается НАТО, то вопрос об использовании в дальнейшем НАТО для этих целей должен быть изучен дополнительно. Дело в том, что НАТО - закрытая система, она не предусматривает свободного доступа в свои ряды всех желающих, а принимает решения о новых членах лишь на основе длительных и сложных процедур. И, как закрытый военно-политический блок, включающий только определенный и довольно узкий круг стран, он не может использовать ООН для осуществления миротворческих операций»323 324. Важным шагом на пути установления эффективного межорганизационного сотрудничества должно стать улучшение связи между ООН и другими международными межправительственными организациями посредством сотрудников по вопросам связи и проведение консультаций с предоставлением необходимой информации на всех соответствующих уровнях. В свою очередь, международные организации должны полностью информировать Совет Безопасности ООН о проделанной работе в области поддержания международного мира и безопасности. Не менее важно разработать единую стратегию межрегионального партнерства в целях создания соответствующего потенциала во всем мире. Серьезные проблемы, которые предстоит решать, заключаются в необходимости четко определить особенности и роль каждого члена этого партнерства и разработать программу действий в целях создания потенциала, призванную также обеспечить региональным (межрегиональным) и другим партнерам ООН во всем мире благоприятные возможности в плане их вклада в поддержание международного мира и безопасности. Сегодня пришло осознание того факта, что совершенствование координации и налаживание более эффективного партнерства между ООН и другими международными межправительственными организациями не только содействовали бы уменьшению нагрузки у Совета Безопасности, на который по Уставу возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, но и помогли бы децентрализации, а значит, и демократизации в международных делах. И Г енеральная Ассамблея, и Совет Безопасности в разное время проявляли интерес к укреплению и дальнейшему развитию этого партнерства. Сегодня этот вопрос приобрел большую значимость с учетом необходимости объединения коллективных усилий государств мирового сообщества для решения глобальных проблем и совместного противостояния новым угрозам и вызовам, стоящим перед человечеством в XXI веке.
<< | >>
Источник: Мустафаева Наджиба Ильгар кызы. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПОЗИЦИЯ АЗЕРБАЙДЖАНА В ОТНОШЕНИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ООН. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Расширение сотрудничества между ООН и международными (региональными, межрегиональными) межправительственными организациями как залог обеспечения международного мира и безопасности:

  1. Сотрудничество между кооперативами.
  2. § 4. Возникновение и развитие современного международного права
  3. § 7. Виды и формы международно-правовых санкций
  4. § 4. Региональные системы коллективной безопасности
  5. § 5. Предоставление РФ военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности
  6. § 2. Место и роль ООН в современном мире
  7. § 3. Основные направления миротворческой деятельности международных межправительственных организаций
  8. § 4. Деятельность международных неправительственных организации в конфликтных зонах современного мира
  9.   Какими нормативными документами регулируются взаимоотношения между контрагентами при международных перевозках грузов?
  10. Глава 2. СТАНОВЛЕНИЕ ОБЩЕГО ДЛЯ ВСЕХ ГОСУДАРСТВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА
  11. 2. Новое в международном порядке нормотворчества
  12. II. ОРГАНЫ И КОНСТИТУЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ
  13. 4. Создание органа централизованной власти в международном сообществе
  14. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
  15. § 5. Международное сотрудничество оперативно-розыскных органов
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика