<<
>>

Понятие «регион Берингова пролива» и его правовая характеристика

Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 26 мая 2011 г. и Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г.
оперируют таким понятием, как регион Берингова пролива, которое требует своего исследования. Берингов пролив может быть отнесен к «зонам высокого риска при судоходстве», «в связи с многочисленностью представителей различных видов млекопитающих на протяжении всех сезонов» и «значимостью акватории для жизненного цикла животных»293 294 и «представляет собой самый мощный центр видообразования в Арктике» . Кроме того, на прибрежных к Берингову проливу территориях России и США проживают местное население и коренные народы, которые существенным образом зависят от морских ресурсов. Увеличение судоходства может оказать неблагоприятное воздействие на флору и фауну региона, а также негативно сказаться на коренных народах295, а также на местном населении, поэтому регион Берингова пролива необходимо рассматривать как целостный объект, что подтверждается трактовкой в зарубежной литературе термина «социально-экологическая система Берингова пролива (the Bering Strait social-ecological system)», которая состоит из взаимодействующих элементов: коренные народы и окружающие их экосистемы (в том числе морские млекопитающие, морские льды, прибрежные ландшафты); социальные институты, разработанные для поддержания экосистем; при этом социальноэкологическая система Берингова пролива характеризуется как сложная, с изменяющимися условиями, подпадающая не под одну юрисдикцию, 299 включающая не одну культуру . Рассматривая понятие «регион Берингова пролива», стоит отметить отчет Арктического совета296 297 298 «Оценка морского судоходства в Арктике» 2009 г., где отдельный раздел посвящен региону Берингова пролива .
В нем говорится о проблемах, возникающих в связи с ледовитостью региона, об использовании морских ресурсов коренными народами, проживающими на побережье Берингова пролива, о коммерческом использовании морских ресурсов региона (рыболовство, добыча нефти, газа, минеральных ресурсов, туризм, судоходство), о навигации, инфраструктуре и коммуникациях региона, а также о неблагоприятных последствиях на окружающую среду и коренные народы, связанных с увеличением активности в регионе. В тематическом исследовании региона Берингова пролива (с участием представителей Береговой охраны США, Национального управления по исследованию океанов и атмосферы США, Национальной метеорологической службы, Военно-морского училища США, Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США и др.) говорится, что этот сравнительно небольшой регион имеет стратегическое значение. Подчеркивается, что в регионе проживает около 9 тыс. коренных российских и американских граждан, среди которых различают три языковые и культурные группы эскимосов: инупиаки, юпики центральной Аляски, юпики острова Святого Лаврентия. Данные народы зависимы от таких морских ресурсов региона, как млекопитающие, рыба, водоросли, моллюски и др. Все вышесказанное свидетельствует о необходимости четкого определения такого термина, как регион Берингова пролива. Среди большого количества определений региона выделим следующее. «Регион - это комплекс, состоящий из земли, воздуха, флоры, фауны и человеческого населения, которые могут рассматриваться в их особых отношениях друг с другом и которые составляют вместе определенную и характерную часть поверхности Земли» . Так, составляющими элементами региона являются территория, природные характеристики территории, население территории и взаимосвязь указанных элементов. Понятие регион какой-либо территории не является новшеством для науки. Так, например, в документах по морскому праву весьма характерным примером употребления термина региона является регион Балтийского моря. В 2014 г. была основана Программа «Интеррег.
Регион Балтийского моря» на 2014-2020 гг.299 300 301 302 (программа является продолжением программы «Регион Балтийского моря 20072013» ). Цель указанной программы заключается в комплексном территориальном развитии и сотрудничестве для создания более инновационного, доступного и устойчивого региона Балтийского моря303. Согласно указанному источнику территорией сотрудничества является: Дания, Эстония, Финляндия, Латвия, Литва, Польша и Швеция, северные земли Германии, Норвегия, северозападные регионы России и Беларусь . Регион Балтийского моря имеет географическое обоснование по принципу нахождения на той или иной территории бассейнов рек, которые впадают в Балтийское море, а также экономическое и экологическое обоснование. Что касается региона Берингова пролива, то в зарубежной научной литературе довольно часто встречаются работы, посвященные правовому анализу понятия региона Берингова пролива (далее также - регион), в отличие от отечественной научной литературы, где понятие «регион Берингова пролива» встречается в основном в экологических исследованиях (примером такого исследования является статья «Изменение климата в регионе Берингова пролива. Традиционные и научные знания» ). В зарубежной статье «Ранняя картография региона Берингова пролива» автор делает различие между Беринговым проливом и регионом Берингова пролива. Берингов пролив он определяет как проход через самую узкую часть вод между Чукотским полуостровом в Сибири и полуостровом Сьюарда на Аляске, ширина которого составляет 56 миль, между мысом Дежнева и мысом принца Уэльского. Под регионом Берингова пролива он понимает территории, прилегающие к двум полуостровам (Чукотскому полуострову и полуострову Сьюарда) и их воды, а также прилегающие воды Берингова и Чукотского 309 морей . 310 Другие зарубежные ученые под регионом понимают северную часть Берингова моря, Берингов пролив и южную часть Чукотского моря. Несмотря на то, что в понятие региона они включают только морские воды, в исследовании 304 305 306 307 наряду с вопросами судоходства рассматриваются и вопросы, связанные с проживающими в регионе коренными народами.
В другом также зарубежном источнике под регионом Берингова пролива понимается морская территория между Северной Америкой и Азией между 63 и 69 северной широты, которая состоит из северной части Берингова моря, Берингова пролива и южной части Чукотского моря. Таким образом, одни зарубежные ученые под регионом Берингова пролива понимают Берингов пролив, территории, прилегающие к двум полуостровам (Чукотскому полуострову и полуострову Сьюарда) и их воды, а также прилегающие воды Берингова и Чукотского морей; другие - только морские части - Берингов пролив, южную часть Чукотского моря и северную часть Берингова моря, правда, в самих исследованиях затрагиваются и вопросы, связанные с территориями, прилегающими к Берингову проливу. В упоминавшихся выше документах: отчете Арктического совета «Оценка морского судоходства в Арктике» 2009 г. и тематическом исследовании Берингова пролива - определения термина региона не дается, но под ним понимается и побережье Берингова пролива в той части, в которой это касается проживающих там коренных народов. Диссертант согласен с мнением, высказанным в совместном научном труде российского и американских ученых, посвященном региону Берингова пролива, что включение в определение термина региона только морских частей, то есть Берингова пролива, южной части Чукотского моря и северной части Берингова 312 моря, не является юридически корректным , поскольку иное толкование данного понятия предусмотрено в следующих документах: Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 26 мая 2011 г. , Совместное 308 309 310 заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г.311 312 и проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о символическом объединении национальных парков в регионе Л 1 с Берингова пролива от 28 октября 2013 г. . В указанных источниках регион упоминается в связи с располагаемыми в нем особо охраняемыми природными территориями и проживающими в нем коренными народами, то есть по смыслу этих документов регион Берингова пролива включает в себя не только морские территории, но и части суши. Чтобы определить границы региона Берингова пролива, условно разделим регион на три части: морские районы; территория, где проживают коренные народы региона; территория формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории. Границы морской территории региона не обозначаются в международных документах, однако зарубежные исследователи определяют ее как территорию между Северной Америкой и Азией между 63 и 69 северной широты, которая состоит из северной части Берингова моря, Берингова пролива и южной части Чукотского моря. Для определения границ частей суши, входящих в регион Берингова пролива, где проживают коренные народы, обратимся к Соглашению между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о взаимных поездках жителей района Берингова пролива 1989 г. и к Соглашению между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о Региональной комиссии Берингова пролива 1989 г., которые определяют установленные районы России (ранее - СССР)313 314 315 316 317 318 и США. Такими районами в США являются «районы статистического учета населения Ном и Кобук штата Аляска»; в России - «Иультинский район, Провиденский район и Чукотский район, а также восточная часть Анадырского района, ограниченная с юга рекой Анадырь, а с запада - рекой Танюрер, включая город Анадырь (Чукотский автономный округ)» . Отметим, что в рамках Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о взаимных поездках жителей района Берингова пролива 1989 г. жители США и России (ранее - СССР) указанных установленных районов вправе пересечь границу США и России с целью навестить своих родственников . Для пересечения границы жители соответствующих районов обязаны иметь вкладыш к паспортам, в котором указывается, что они являются жителями таких районов. Старшие Уполномоченные обмениваются образцами таких вкладышей . Образец вкладыша коренного жителя Чукотского автономного округа был предоставлен Аляске с момента подписания указанного Соглашения . США же только 17 июня 2015 г. заявили «о готовности выдачи вкладыша к паспорту коренного жителя установленного района США» , несмотря на то, что Соглашение вступило в силу 10 июля 1991 г. . Что касается Соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о Региональной комиссии Берингова пролива 1989 г.319 320 321, в котором Правительство СССР и Правительство США согласились создать Региональную комиссию Берингова пролива (в полномочия которой входит рассмотрение и разрешение незначительных местных инцидентов, оказание содействия в поисках лиц, судов и собственности, которые были потеряны на территории другой Стороны и др.), то по данным МИД России в указанную Комиссию были назначены уполномоченные представители с российской и американской сторон, но отсутствует информация о том, собиралась ли данная Комиссия и принимала ли какие-либо решения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» к декабрю 2015 г. планировалось разработать международное соглашение о внесении изменений в Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о взаимных поездках жителей района Берингова пролива от 23 сентября 1989 г. и в Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенных Штатов Америки о Региональной комиссии Берингова пролива от 23 сентября 1989 г. в части упорядочивания правил пересечения границы, включая оформление проездных документов. Ответственными исполнителями были назначены МИД России, Минвостокразвития России, Правительство Чукотского автономного округа . Однако изменения не были внесены, в связи с чем представляется целесообразным вновь поставить вопрос о внесении изменений в указанные Соглашения. Что касается формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории России и США, необходимо отметить следующее. Еще в отчете советско-американской группы, которая была создана «в 1986 году под эгидой Советско-американского соглашения 1972 года о сотрудничестве в /г 'Х'У'Т области охраны окружающей среды (далее - Соглашение 1972 г.)» , «Наследие района Берингова пролива», опубликованном в 1990 г., содержалась рекомендация по созданию международного парка «путем выделения одного или нескольких участков национальных парков Аляски и выделения соответствующих территорий на Чукотском полуострове» в целях защиты природных ресурсов, сохранения жизненного уклада коренного населения и управления соответствующими территориями по обе стороны Берингова пролива . В настоящее время действует программа «Общее наследие Берингии», которая была создана «в результате обязательств президентов Д. Буша и М.С. Горбачева по расширению советско-американского сотрудничества в области охраны окружающей среды и изучения глобальных изменений природы» . Предложение по созданию указанной программы было разработано Аляскинским 322 323 324 325 326 327 328 региональным офисом Службы национальных парков США . Программа начала ооо функционировать в 1991 г. . В рамках указанной программы под Берингией понимается «регион, включающий морские и сухопутные территории, ограниченный с запада рекой Леной (Россия), с востока - рекой Маккензи (канадская провинция Британская Колумбия), с севера - семьдесят второй параллелью северной широты в Чукотском море, а с юга - оконечностью Камчатского полуострова» . Из указанного определения термина «Берингия» следует, что территория Берингии включает в себя не только территории государств-участников Соглашения 1972 г. - России и США, но и территорию Канады - канадскую провинцию Британская Колумбия, при этом Канада, не будучи участником Соглашения 1972 г., не является и участником программы «Общее наследие Берингии». Соответственно, такое толкование не имеет под собой договорноправового основания . В связи с этим представляется необходимым участникам программы «Общее наследие Берингии» уточнить границы «Берингии» во избежание правовых коллизий. Задачами указанной программы являются: «содействие установлению атмосферы взаимопонимания и сотрудничества между Соединенными Штатами, Россией и коренными народами Берингии в области охраны окружающей среды, а также сохранения и интерпретации исторических и культурных памятников»; «поддержка традиционного природопользования на территории Берингии, а также уникальных традиционных занятий и промыслов коренных народов региона»; «содействие изучению, интерпретации и использованию природных и культурных 329 330 331 332 ресурсов, имеющих международное значение»; «содействие культурному обмену между коренными жителями по обе стороны Берингова пролива»333 334 335 336. Далее стоит отметить следующее. 26 мая 2011 г. было подписано Совместное заявление Президента Российской Федерации и Президента Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива, где Стороны заявили «о намерении углублять сотрудничество между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки в регионе Берингова пролива, включая расширение взаимодействия между национальными органами, отвечающими за особо охраняемые природные территории в Чукотском автономном округе и штате Аляска, в том числе о своей приверженности развитию диалога с коренными народами для определения конкретных задач и 337 методов такого сотрудничества» . 8 сентября 2012 г. было подписано Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Г осударственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива, где отмечается, что регион Берингова пролива является «областью современного 338 сотрудничества между россиянами и американцами» , а также то, что права коренных народов, проживающих на территории Чукотки и Аляски, нуждаются в защите. В соответствии с данным документом «Министр и Госсекретарь согласились продолжать работать над созданием «трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива» в координации с местными органами власти и органами самоуправления коренных племен, стремясь объединить создаваемый национальный парк «Берингия» на Чукотке с национальным резерватом «Сухопутный Берингов мост» и национальным природным памятником «Мыс Крузенштерна» на Аляске» . Согласно указанному Совместному заявлению к 31 декабря 2012 г. планировалось заключить договор между Россией и США по предлагаемой трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива, однако осуществлено это не было. Обращаясь к опыту сотрудничества России и третьих государств в отношении создания международных трансграничных особо охраняемых природных территорий, стоит отметить, что в феврале 2017 г. Россия и Беларусь договорились подготовить «проект межправительственного Соглашения между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании трансграничной особо охраняемой природной территории, куда войдут два белорусских заказника: «Освейский» и «Красный бор» - и национальный парк «Себежский» - с российской стороны»337. Россия и Беларусь составили и подписали «План совместных действий по сотрудничеству между особо охраняемыми природными территориями Республики Беларусь и Ассоциацией заповедников и национальных парков Северо-Запада России на 2017-2020 годы, включая развитие экологического туризма»338 339. Так, по мнению диссертанта, если в силу политических причин заключение договора между Россией и США по международной трансграничной особо охраняемой природной территории не представляется возможным, то в целях дальнейшего оформления международной трансграничной особо охраняемой природной территории Россия и США могут составить план совместных действий по сотрудничеству, в том числе и план между национальным парком «Берингия» на Чукотке и национальным резерватом «Сухопутный Берингов мост» и национальным природным памятником «Мыс Крузенштерна» на Аляске», учитывая то, что «процесс интеграции в ХХ веке привел к более тесному сотрудничеству между и местными властями различных 342 государств, в том числе в приграничных регионах» . Важно отметить, что 28 октября 2013 г. был подготовлен проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о символическом объединении национальных парков в регионе Берингова пролива (далее - проект Меморандума) . В нем рассматриваются вопросы защиты культурного наследия Чукотки и Аляски; отмечается, что регион Берингова пролива является важным для экономик России и США; подтверждается взаимный интерес двух государств в углублении сотрудничества, в особенности на границе России и США в регионе Берингова пролива; признается успех взаимного сотрудничества по защите культурного наследия коренного населения в регионе Берингова пролива; отмечается необходимость защиты прав местного населения Чукотки и Аляски и необходимость обеспечения доступа к природным ресурсам в соответствии с национальным законодательством государств; подчеркивается значимость и уникальность экосистем Чукотки и Аляски в регионе Берингова пролива и обеспокоенность влиянием человека на природные ресурсы и культурное наследие региона. В проекте Меморандума определены национальные органы, координирующие взаимодействие государств в интересующей их сфере. Ими являются Служба национальных парков США и Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Также в проекте Меморандума установлены географические границы сотрудничества - регион Берингова пролива, который включает национальный парк «Берингия» на территории России и национальный резерват «Сухопутный Берингов мост», национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна» на территории США. Г осударства сами определяют границы национальных парков, включая их картографические координаты. Согласно проекту Меморандума объединение парков в регионе Берингова пролива предлагается в целях: 340 - упрощения взаимодействия между Сторонами на национальном уровне; - предоставления возможности для получения социальной и экономической выгоды для обоих государств путем поощрения экологического туризма, рекреации, устойчивого развития, а также экологического просвещения и образования; - укрепления взаимопонимания и сотрудничества в отношении защиты окружающей среды, сохранения культурного наследия и народного образования; - защиты уникального и традиционного образа жизни коренных народов региона Берингова пролива; - уважения прав коренных народов и других местных жителей в соответствии с законами каждого государства; - поощрения изучения природных ресурсов и использования их, а также изучение и понимание культурного наследия международного значения в регионе; - осуществления культурного, научного и образовательного обмена, обмена экспертами и специалистами; - обеспечения возможности для коренных народов России и США участвовать в сохранении природного и культурного наследия и работать совместно в целях защиты хрупкой арктической экосистемы в регионе Берингова пролива. Проектом Меморандума предусмотрены разработка совместного плана действий, который будет ежегодно пересматриваться и обновляться по мере необходимости. Для координации выполнения и развития совместного плана действий предусматривается назначение координаторов, которые будут сотрудничать и способствовать взаимодействию между Сторонами. Совместные мероприятия Сторон включают обмен информацией и техническим опытом в отношении управления природными и культурными ресурсами, ознакомительные поездки, стажировки, курсы, семинары, симпозиумы, исследовательские проекты и другие формы взаимодействия. Таким образом, в отношении географических границ предлагаемой особо охраняемой природной территории следует отметить следующее. Согласно проекту Меморандума особо охраняемая природная территория состоит из следующих элементов: национальный парк «Берингия», национальный резерват «Сухопутный Берингов мост», национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна». Также согласно Совместному заявлению Министра иностранных дел Российской Федерации и Г осударственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г. предполагается объединить национальный парк «Берингия» (Чукотка) и национальный резерват «Сухопутный Берингов мост», национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна» (Аляска). Так, в соответствии с вышеуказанными документами американскую часть формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории составляют национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна», которые были созданы в соответствии с Законом США о сохранении земель Аляски 1980 г.341 (Alaska National Interest Lands Conservation Act). В 1991 г. в США был разработан законопроект S-2088 «Об учреждении международного парка наследия Берингии», согласно которому национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник «Мыс Крузенштерн» обозначены как американская часть трансграничной особо охраняемой природной территории. Поскольку условием такого объявления являлось принятие аналогичного законодательства российской стороной, которое на тот момент не было разработано, решение по указанному законопроекту не было принято342. Что касается российской части формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории, то Распоряжением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 1338-р «Об организации на территории Чукотского автономного округа национального природного парка «Берингия» Минприроды России» «в целях обеспечения выполнения договоренностей, достигнутых в ходе государственных визитов на высшем уровне в Соединенные Штаты Америки и Канаду, Министерству природы России, Министерству национальной политики России и Федеральной пограничной службе - Главному командованию Пограничных войск РФ совместно с администрацией Чукотского автономного округа в 3-месячный срок было поручено разработать и представить в Правительство РФ согласованный проект постановления Правительства РФ об организации на территории Чукотского автономного округа национального природного парка «Берингия» Министерства природы России» 343 344. Таким образом, в 1994 г. на территории России было поручено создать национальный парк «Берингия». В Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 «Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года» отмечалось, что «экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии» . В данном документе отмечалась целесообразность создания национального парка «Берингия» (Чукотский автономный округ), а также особо отмечалась необходимость заключения межгосударственных соглашений «с США о создании трансграничных резерватов в составе создаваемого национального парка «Берингия» (Россия, Чукотский автономный округ), биосферного заповедника «Командорский» (Россия, Камчатская область) и соответствующих национальных парков и рефугиумов Аляски» . Так, в Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 говорится, что российскую часть трансграничного парка, помимо парка «Берингия» (Чукотский автономный округ), будет составлять и биосферный заповедник «Командорский» (Камчатская область), однако упоминание о биосферном заповеднике «Командорский» (Камчатская область) в Совместном заявлении Министра иностранных дел Российской Федерации и Г осударственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г. отсутствует. Соответственно, специалистам России и США предстоит рассмотреть вопрос о целесообразности включения биосферного заповедника «Командорский» в состав трансграничный особо охраняемой природной территории, а России и США на договорной основе определить составные части трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива. На данный момент можно говорить о том, что российскую часть формирующейся трансграничной особо охраняемой природной территории согласно международным документам составляет только национальный парк «Берингия». Далее отметим, что в 2013 г. было принято Постановление Правительства РФ № 3 «Об учреждении национального парка «Берингия», где говорится об учреждении национального парка «Берингия» «общей площадью 1819454 гектара, включая земли водного фонда площадью 332180 гектаров, земли запаса площадью 187154 гектара и земли иных пользователей площадью 1300120 гектаров (без изъятия их из хозяйственной эксплуатации), в Провиденском, 345 Чукотском и Иультинском муниципальных районах Чукотского автономного 349 округа» . В Распоряжении Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 947-р «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Берингия» говорится о создании федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Берингия», целями деятельности которого «являются сохранение и восстановление уникальных и типичных природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка «Берингия», экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, 350 а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха» . Таким образом, можно сделать вывод, что большое внимание в международно-правовом сотрудничестве России и США в регионе уделяется созданию трансграничной особо охраняемой природной территории («актуален вопрос координации работы соседствующих национальных парков» ). Россия и США инициировали проект по созданию трансграничной особо охраняемой природной территории в регионе Берингова пролива. Российскую часть согласно международным документам составляет национальный парк «Берингия», американскую - национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна». Несмотря на проводимую государствами работу, все же на настоящий момент, как планировалось в Совместном заявлении Министра иностранных дел Российской Федерации и Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки по сотрудничеству в регионе Берингова пролива от 8 сентября 2012 г., договор 346 347 348 между Россией и США по предлагаемой трансграничной особо охраняемой природной территории заключен не был . Изучив составляющие элементы региона Берингова пролива, диссертант предлагает следующее определение термина «регион Берингова пролива». Регион Берингова пролива - это территория, включающая Берингов пролив, северную часть Берингова моря, южную часть Чукотского моря, острова: Ратманова (или остров Большой Диомид) (Россия) и Крузенштерна (или остров Малый Диомид) (США) - и скалу Фэруэй (США), а также прибрежные материковые территории, прилегающие к Берингову проливу со стороны Чукотки (Россия) и Аляски (США), образующие формирующуюся трансграничную особо охраняемую природную территорию России и США (национальный парк «Берингия» на Чукотке; национальный резерват «Сухопутный Берингов мост» и национальный природный памятник «Мыс Крузенштерна» на Аляске), включая территории, где проживают коренные малочисленные народы («районы статистического учета населения Ном и Кобук штата Аляска»; «Иультинский район, Провиденский район и Чукотский район, а также восточная часть Анадырского района, ограниченная с юга рекой Анадырь, а с запада - рекой Танюрер, включая город Анадырь (Чукотский автономный округ)»). При этом точные границы региона Берингова пролива по широте в южной части Чукотского моря и северной части Берингова моря целесообразно установить на основании двусторонней российскоамериканской договоренности. Определению точных границ может способствовать активное сотрудничество в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о научнотехническом сотрудничестве 1993 г. (далее также - Соглашение 1993 г.) . 349 350 351 Цель Соглашения 1993 г. заключается в расширении и углублении «связей между научно-техническими сообществами обеих стран путем создания благоприятных условий для сотрудничества и развития научно-технического сотрудничества в мирных целях на взаимовыгодной и сбалансированной основе» , для чего Стороны создали Российско-Американский смешанный комитет по науке и технике. В задачи указанного Комитета входит, в частности: «оказание поддержки механизмам обмена информацией и консультативной деятельности, которые будут улучшать научно-техническое сотрудничество»; «оценка приоритетов научно-технического сотрудничества между двумя странами»; «содействие, где необходимо, созданию рабочих групп, включающих ученых и специалистов обеих стран, для координации работ по приоритетным областям науки и техники, а также по реализации крупномасштабных проектов»; «обсуждение других вопросов, относящихся к научно-техническому сотрудничеству между Сторонами, рассмотрение которых будет сочтено необходимым Смешанным комитетом»352 353 354 355. Также важно отметить, что в рамках рассматриваемого Соглашения был подписан Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ и Национальным управлением по исследованию океанов и атмосферы США Министерства торговли США по сотрудничеству в области метеорологии, гидрологии и океанографии 2005 г. (далее - Меморандум 2005 г.) . Цель Меморандума 2005 г. заключается в содействии совместной научно-технической деятельности, относящейся к метеорологии, гидрологии и океанографии, учитывая взаимные интересы и опыт обеих сторон. Как отмечено в юридической литературе, «увеличение научного 359 сотрудничества, особенно по проблеме климатических изменений» способствует повышению доверия между государствами. 3.2.
<< | >>
Источник: Норкина Елена Владимировна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЕРИНГОВА ПРОЛИВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. 2017

Еще по теме Понятие «регион Берингова пролива» и его правовая характеристика:

  1. § 5. Пользование участками недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны России
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика