<<
>>

Квалификация Берингова пролива как пролива, используемого для международного судоходства

В 1998 г. Советом Федерации Федерального Собрания РФ было принято Постановление, где говорилось о необходимость «поддержать предложение администрации Чукотского автономного округа о праздновании 350-летия открытия пролива между Азией и Северной Америкой»111 112 113.
В указанном Постановлении подчеркивалась исключительная важность этого географического открытия русского землепроходца Семена Дежнева . Берингов пролив является стыком «территорий наиболее мощных в военном отношении государств - Российской Федерации и США» . Интересно отметить, что в Постановлении Правительства РФ от 21 апреля 2014 г. № 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» говорится, что «необходимо обеспечить создание опорной транспортной круглогодичной наземной сети, стержнем которой станет железная дорога до г. Якутска с последующим продолжением ее как на восток (Магадан и далее Чукотка, в Северную Америку через Берингов пролив), так и на запад, через развивающиеся западные районы Республики в соответствии с идеологией создания Северо-Сибирской железнодорожной магистрали»114. В книге Дж. Краски «Морские державы и морское право» Берингов пролив отнесен к ключевым стратегическим проливам наряду с такими проливами, как Баб-эль-Мандебский, Дуврский, Гибралтарский, Ормузский, Малаккский115. Берингов пролив действительно занимает стратегически важное положение116, он соединяет Тихий океан и Северный Ледовитый океан, тем самым представляет возможность выхода к азиатскому рынку (Китай, Япония и Республика Корея) . Некоторые исследователи обозначают Берингов пролив как «следующий Панамский канал» («next Panama channel»)117 118. Он удобен с точки зрения временных и иных затрат: маршрут из порта Роттердам до порта Йокохама через Северный морской путь на 4500 морских миль короче, чем маршрут через Суэцкий, Аденский, Малаккский проливы119.
Рост активности деятельности человека как в Арктике, так и в Беринговом проливе в значительной степени связан с сокращением морского льда и ростом связей региона в мировой экономике120 121, и, как следствие, также и с ростом роли международных организаций в Арктике . Северный Ледовитый океан представляет все больший интерес с практической и теоретической точек зрения. Подтверждением тому является и то, что, начиная с 2000 года, Китай инвестируют больше средств в научные исследования на Северном полюсе путем создания научно-исследовательской деятельности и проведения экспедиций к северу от Берингова пролива122. Климатические и глобальные экономические изменения способствуют и увеличению деловой активности (в том числе расширению энергетической деятельности) в Северном Ледовитом океане. В связи со все большей доступностью Северного Ледовитого океана государства наряду с транснациональными корпорациями, такими как «ExxonMobil» и «Royal Dutch Shell», планируют эксплуатировать месторождения с большими запасами энергоресурсов, которые, по оценкам, содержат 30% неразведанных мировых запасов газа и 13% неразведанных запасов нефти . Увеличение судоходства в Беринговом проливе также может наблюдаться в связи с разработками нефти и газа в Чукотском море и море Бофорта и в связи с расположением шахты (Red Dog Mine) на северо-западе Аляски . Наличие шести торговых портов в Беринговом проливе - трех в США и трех в России - подтверждает возможность увеличения коммерческого судоходства в нем123 124 125. Кроме того, в северной части Берингова пролива заканчивается Северный морской путь - «исторически сложившаяся национальная транспортная коммуникация Российской Федерации»126 127 128 129. Также к Берингову проливу имеет выход Северо-Западный проход. Два указанных прохода - Северный морской путь и Северо-Западный проход - являются основными морскими путями, соединяющими Тихий и Атлантический океаны через Арктику. К 2012 г. количество зарегистрированных транзитов в год через Берингов пролив составило почти 500, что почти вдвое больше, чем в 2008 г.
, а в 2015 году число транзитов составило 540 . По мнению некоторых экспертов, «в связи с возрастанием интенсивности использования Северного морского пути, количество судов, идущих через Берингов пролив, к 2017 г. достигнет 1000 в год, а к 2021 г. это число возрастет до 2000» . До 1867 г. припроливным государством к Берингову проливу была только Россия. После подписания Договора об уступке Северо-Американских Колоний 1 'зп от 18 (30) марта 1867 г. между Россией и США (далее - Договор 1867 г.) припроливным государством, кроме России, стали еще и США. 1 О 1 В Договоре 1867 г. была обозначена граница между Россией и США, проходящая, в том числе и по Берингову проливу: «западная граница проходит через точку в Беринговом проливе под 65 градусов и 30 минут северной широты в ее пересечении с меридианом, отделяющим на равном расстоянии острова Крузенштерна от острова Ратманова, и направляется по прямой линии безгранично к северу, доколе она совсем не теряется в Ледовитом океане. Граница включает в уступленную территорию все Алеутские острова, лежащие к востоку от меридиана (193 градусов западной долготы)» . Жителям уступаемой территории было предоставлено право оптации, которое должно было быть реализовано в течение трех лет с момента вступления в силу Договора 1867 г.; все военные укрепления на уступленной территории Россия передавала США. В Соглашении между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о линии разграничения морских пространств 1990 г. (далее - Соглашение 1990 г.) Стороны уточнили местоположение разграничительной линии, описанной в Договоре 1867 г.: «1. От начальной точки 65°30' северной широты и 168°58'37" западной долготы линия разграничения морских пространств идет на север по меридиану 168°58'37" западной долготы через Берингов пролив и Чукотское море по Северному Ледовитому океану, 133 насколько допускается по международному праву» . 130 131 132 133 Согласно ст. 7 Соглашения 1990 г. оно вступает в силу «в день обмена ратификационными грамотами»134 135.
США ратифицировали Соглашение 1990 г. 16 сентября 1991 г. Россия Соглашение 1990 г. не ратифицировала. Однако Стороны договорились о временном применении Соглашения 1990 г. с 15 июня 1990 г., обменявшись соответствующими нотами. Соглашение 1990 г. не в полной мере соответствует интересам России, поскольку Россия теряет право «на ведение морского промысла на участке в средней части Берингова моря» . Ратификация данного Соглашения Россией зависит от успешного завершения российско-американских переговоров по заключению нового соглашения о рыболовстве в этом районе136 137 138. Отметим, что проект такого соглашения был разработан российской стороной в 2001 г., но США отказались его обсуждать, «мотивируя это снижением запасов минтая в российской исключительной экономической зоне из-за слишком высокой - 137 промысловой нагрузки» . В юридической литературе прогнозируется, что Соглашение 1990 г. все же будет ратифицировано Россией, поскольку и США, и Россия заинтересованы в четком подтверждении Договора 1867 г., однако «при условии заключения соглашения о сохранении в районе Берингова моря, отошедшего к США, отечественного рыбного промысла в традиционных объемах» . Несмотря на то, что Россия не ратифицировала Соглашение 1990 г., разногласия по границе в Беринговом проливе у государств отсутствуют. Таким образом, важным фактом является то, что наличествует граница между Россией и США в Беринговом проливе, что снимает проблему делимитации. Так, прибрежными государствами являются Россия и США. Россия является участником Конвенции 1982 г. 26 февраля 1997 г. был принят Федеральный закон от № 30-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву» . США отказались от ее подписания, поскольку выбранная в 1980 г. Администрация Рейгана проголосовала против этого, в том числе по следующим причинам: освоение глубоководных ресурсов необходимо для национальной безопасности; право мирного прохода, право транзитного прохода и право архипелажного прохода являются обычным международным правом, и поэтому доступны всем государствам вне зависимости от ратификации Конвенции 1982 г.139 140. Одни авторы считают, что, хотя Конвенция 1982 г. и ввела новое понятие «транзитный проход», положения о транзитном проходе являются кодификацией и развитием обычного международного права, закрепленного в решении Суда по англо-албанскому спору о проливе Корфу 1949 г.141. Другие авторы142 143 склонны считать, что право транзитного прохода является новым понятием в международном праве. Тем не менее США в Президентской прокламации 1988 г. заявили, что в пределах территориального моря США суда всех государств пользуются правом мирного прохода, а через международные проливы суда и летательные аппараты 143 всех государств пользуются правом транзитного прохода . Так, можно сделать вывод, что положения Конвенции 1982 г. о проливах, используемых для международного судоходства, в частности положения о режиме транзитного прохода, применимы к Берингову проливу с учетом того, что США и Россия как государства, граничащие с Беринговым проливом, квалифицируют Берингов пролив как пролив, используемый для международного судоходства между частями открытого моря (исключительной экономической зоны) Берингова и Чукотского морей. М. Байерс в своей работе «Кто владеет Арктикой» отмечает, что «и Россия, и США допускают, что Берингов пролив является международным проливом, через который иностранные суда могут проходить без их разрешения»144. Данный факт подтверждается и в недавнем междисциплинарном исследовании российского и американских ученых145 146 147 148. Также Берингов пролив никогда не квалифицировался Россией и США как исторические 146 воды , и проход через него не регулируется давно существующими международными конвенциями. В советской доктрине международного права Чукотское море рассматривалось как исторические воды . Однако в диссертационном исследовании Е.Л. Соколовой отмечается, что по смыслу Соглашения 1990 г. «Чукотское море в настоящее время нельзя квалифицировать как исторические воды России и США» , поэтому на данный момент нельзя говорить и о том, что к Берингову проливу применим иной режим в силу того, что Чукотское море является историческими водами. В юридической литературе в отношении режима прохода через Берингов пролив можно встретить точку зрения, согласно которой к нему применим режим мирного прохода, потому что «проходы Берингова пролива не соответствуют буквально положениям Конвенции 1982 г.», а каждый из двух проходов (между материковой частью России и островом Ратманова и между материковой частью США и островом Крузенштерна), «хотя и проходит через территориальное море припроливного государства, но расположен «мористее» другого и является столь же удобным в навигационном отношении маршрутом»149. Чтобы разобраться в этом вопросе необходимо рассмотреть географические особенности Берингова пролива. Берингов пролив представляет собой проход через самую узкую часть вод между Чукотским полуостровом в Сибири и полуостровом Сьюарда на Аляске, ширина которого составляет 56 миль, между Мысом Дежнева и Мысом Принца Уэльского150. В Беринговом проливе располагаются острова - остров Ратманова, или Нунарбук (Большой Диомид) (Россия) и остров Крузенштерна, или Игналук (Малый Диомид) (США) 151 152 153 - и скала Фэруэй (США). Вышеуказанные острова и скала фактически создают четыре географических морских прохода («рукава»): 1) между материковой частью России и островом Ратманова; 2) между островами Ратманова и Крузенштерна; 3) между островом Крузенштерна и скалой Фэруэй; 4) между скалой Фэруэй и материковой частью США . Расстояние между материковой частью России и островом Ратманова составляет около 20 морских миль; между островами Ратманова и Крузенштерна - около 2 морских миль; между островом Крузенштерна и скалой Фэруэй - около 8 морских миль; между скалой Фэруэй и материковой частью США - около 16 153 морских миль . Отметим, большинство исследователей в своих трудах говорят только о трех проходах, что не совсем юридически корректно, поскольку скалы имеют 154 территориальное море : - первый располагается между материковой частью России и островом Ратманова; - второй - между материковой частью США и островом Крузенштерна; - третий - между островами Ратманова и Крузенштерна. В публикации Й.М. Ван Дайка «Права и обязанности прибрежных к проливам государств», исходя из соображений удобства для прохода, выделяются только два прохода: между материковой частью России и островом Ратманова и между материковой частью США и островом Крузенштерна154 155. Очевидно, судоходство в проходе между островами Ратманова и Крузенштерна, составляющем всего около 2 морских миль, не является привлекательным. Соответственно, наиболее удобными для судоходства «рукавами» являются проходы между материковой частью России и островом Ратманова (Россия) и между островом Крузенштерна (США) и материковой частью США. Первый из указанных проходов полностью перекрывается территориальным морем России, второй - территориальным морем США, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»156 157 и Президентской прокламацией США № 5928 от 27 декабря 1988 г. территориальное море, соответственно, России и США имеет ширину 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, как предусмотрено в ст. 3 Конвенции 1982 г. Принимая во внимание вышесказанное, можно заключить, что в сторону моря от островов Ратманова и Крузенштерна отсутствует «столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в исключительной экономической зоне» (ст. 38 Конвенции 1982 г.), поэтому Берингов пролив не подпадает под исключение применения права транзитного прохода в соответствии со ст. 38 Конвенции 1982 г. Более того, с учетом увеличения интенсивности судоходства в Беринговом проливе, вряд ли Китай, Япония, Республика Корея и другие страны экспедиционного судоходства и рыболовства согласятся с тем, что во всем Беринговом проливе суда пользуются правом мирного прохода, а не транзитного. Однако, как представляется, в интересах России и США как прибрежных государств согласовать установление режима мирного прохода между островами Ратманова и Крузенштерна, расстояние между которыми составляет всего лишь около 2 морских миль. Таким образом, Берингов пролив является проливом, используемым для международного судоходства, и, без сомнения, к главным «рукавам» которого (между материковой частью России и островом Ратманова и материковой частью США и островом Крузенштерна) применимы положения Части III Конвенции 1982 г. Соответственно, суда и летательные аппараты, проходящие через указанные «рукава» Берингова пролива, пользуются правом транзитного прохода. Далее остановимся на особых характеристиках Берингова пролива. В юридической литературе Берингов пролив относится к числу «арктических» проливов наряду с проливами Нэрса, Дейвиса, Фрама158 159. Хотя наиболее узкая часть Берингова пролива находится южнее Северного полярного круга, тем не менее с точки зрения нормативных актов России и США: 1) Берингов пролив является частью Арктической зоны РФ, поскольку воды Берингова пролива прилегают к территории Чукотского автономного округа, а в Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. № Пр-1969) говорится, что «под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Красноярского края, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов, ..., а также земли и острова, и прилегающие к этим территориям, землям и островам внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф Российской Федерации, в пределах которых Россия обладает суверенными правами и юрисдикцией в соответствии с международным правом»160, а в соответствии с Указом Президента РФ от 2 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» территория Чукотского автономного округа полностью отнесена к сухопутным территориям Арктической зоны РФ161; 2) Берингов пролив согласно законодательству США относится к Арктике. Под Арктикой понимаются территории США и других государств к северу и западу от границ, образованных реками Поркьюпайн, Юкон и Кускоквим; все смежные водные территории, включая Северный Ледовитый океан, море Бофорта, Берингово море, Чукотское море и Алеутские острова162. Кроме того, Арктический совет163 в сферу действия Программы арктического мониторинга и оценки включил и Берингов пролив (в сферу указанной Программы входят акватории северных морей до 51.1 градуса северной широты)164, и недавно вступивший в силу Международный кодекс для судов, эксплуатируемых в полярных водах также распространяется на Берингов пролив. Кроме вышесказанного, важно то, что к Берингову проливу применима ст. 234 Конвенции 1982 г., которая гласит: «Прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны, где особо суровые климатические условия и наличие льдов, покрывающих такие районы в течение большей части года, создают препятствия либо повышенную опасность для судоходства, а загрязнение морской среды могло бы нанести тяжелый вред экологическому равновесию или необратимо нарушить его. В таких законах и правилах должным образом принимаются во внимание судоходство и защита и сохранение морской среды на основе имеющихся наиболее достоверных научных данных»165. В настоящее время отсутствуют причины, в соответствии с которыми Россия и США не могут применять ст. 234 Конвенции 1982 г. к Берингову проливу. В будущем ледовитость района может уменьшиться, соответственно, вопрос о применимости ст. 234 Конвенции 1982 г. к Берингову проливу может решаться по-другому166. Сейчас же Россия и США как припроливные государства «имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов»167. Также отметим, как уже было сказано выше, особенность российской части вод Берингова пролива заключается в том, что Северный морской путь ограничивается с востока «параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе»168 169. Согласно ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» «плавание в акватории Северного морского пути, исторически сложившейся национальной транспортной коммуникации Российской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и 169 издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами» . В 2013 г. Министерство транспорта РФ издало приказ об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути. В данных Правилах отмечается, что «организация плавания судов в акватории Северного морского пути осуществляется администрацией Северного морского пути, созданной в форме федерального казенного учреждения. В акватории Северного морского пути действует разрешительный порядок плавания судов»170. Таким образом судоходство в Беринговом проливе в той его части, где проходит Северный морской путь, регулируется, в том числе российским законодательством. В заключение данного параграфа сделаем следующие выводы. Разъединяя сухопутные территории России (Чукотский полуостров) и США (Аляска), Берингов пролив соединяет часть открытого моря или исключительной экономической зоны Берингова моря и часть открытого моря или исключительной экономической зоны Чукотского моря и используется для международного судоходства. Таким образом, Берингов пролив удовлетворяет критериям пролива, используемого для международного судоходства, которые выделил Суд в решении по англо-албанскому спору о проливе Корфу 1949 г. (географический, функциональный). Как Россия, так и США считают положения Конвенции 1982 г. о проливах, используемых для международного судоходства, применимыми к Берингову проливу. Хотя США и не ратифицировали Конвенцию 1982 г., однако практически все нормы Конвенции 1982 г. признаны США как правила, «отражающие обычное международное право» . Соответственно, Берингов пролив является проливом, используемым для международного судоходства, где применяется режим транзитного прохода. В тоже время Берингов пролив относится к в соответствии с нормативными актами России и США, соответственно, к Арктической зоне РФ и Арктике. А как отмечено в юридической литературе «неправомерно распространять на арктические проливы все положения международного права, применимые к другим международным проливам, на общих основаниях» . Поэтому, с учетом применимости к Берингову проливу ст. 234 Конвенции 1982 г., Россия и США как припроливные государства вправе согласовать на двустороннем уровне режим мирного прохода между островами Ратманова и Крузенштерна, расстояние между которыми составляет всего около 2 морских миль, и где применение режима транзитного прохода, очевидно, не отвечает интересам прибрежных государств. 171 172
<< | >>
Источник: Норкина Елена Владимировна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ БЕРИНГОВА ПРОЛИВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук.. 2017

Еще по теме Квалификация Берингова пролива как пролива, используемого для международного судоходства:

  1. § 9. Международные проливы
  2. § 3. Кризис как особая фаза развития международного конфликта
  3. Показатели отчета о прибылях и убытках, используемые для расчета мультипликаторов
  4. Социальные льготы как форма неденежного стимулирования сотрудников
  5. ТМ-бацилла как "удобрение почвы" для изменений
  6. Основные термины, используемые в международных перевозках
  7. КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ МЕТОДЫ ДЛЯ УСИЛЕНИЯ ОБЩЕГО ПОТЕНЦИАЛА ОРГАНИЗАЦИИ?
  8. § 5. Пользование участками недр континентального шельфа и исключительной экономической зоны России
  9. 58 Что такое «управление закупками» и какая терминология используется для описания этого вида деятельности?
  10.   Как осуществляется управление качеством потребительского сервиса и какие параметры используются для оценки качества?
  11. Организация транспортировки в макрологистических системах Что представляет собой система международных транспортных коридоров?
  12. 183   Какие методы используются для прогнозирования параметров систем управления запасами и что такое метод экстраполяции динамических рядов?
  13. 243 Какие существуют параметры для оценки эффективности применения информационных технологий в логистике?
  14. Свободная торговля по Адаму Смиту как лживая сказка для колоний
  15. Какой компьютер выбрать для работы
  16. Какие документы необходимы для открытия банковского счета
  17. Глава 13 Какие инвестиции необходимы для борьбы с бедностью
  18. Направления влияния инфляции на эффективность инвестиционного проекта. Методика расчета Показатели, используемые для описания инфляции при расчетах эффективности
  19. 8 Как использовать аудиозаписи для определения компетенций
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика