<<
>>

§ 1. Основные задачи деятельности и система специализированных подразделений правоохранительных органов

Задачи правоохранительных органов в силу особенностей организованной преступности весьма многообразны и объемны. Соответственно их решение требует коллективных усилий следственных и оперативно-розыскных подразделений.
Прежде всего, необходимо установить базовую направленность преступной деятельности организованной преступной группы, выяснить характер преступлений вспомогательного и побочного характера, которые были совершены ее участниками, связать между собой -многочисленные эпизоды преступлений по почерку действий изучаемой преступной группы. Таким образом можно определить по возможности весь объем совершаемых группой преступлений, а также выявить конкретных исполнителей преступных акций. Решение данных задач позволит не только определить наиболее верные направления и средства поиска необходимой доказательственной и иной криминалистически значимой информации в ходе расследования и оперативно-розыскной деятельности, необходимые для процесса доказывания, но и выявить основные очаги и узлы, в которых осуществлялась данная преступная деятельность. Последняя информация может быть использована и для разработки и принятия соответствующих профилактических мер. Важной задачей их является установление структуры организационно-функционального построения преступной группы, ее руководителей и имеющихся коррупционных связей. И еще более сложными и ответственными являются задачи розыска, задержания главных и второстепенных руководителей этой группы, а также основных коррупционеров и доказывание их вины на основе собранного материала. Решение этих вопросов может позволить уже на стадии расследования лишить преступную группу руководства и поддержки коррумпированных чиновников, парализовать ее дальнейшую преступную деятельность. Успешное решение этих задач в ходе расследования становится возможным лишь при профессионально осуществленном анализе всей собранной оперативно-розыскной, доказательственной и иной криминалистически значимой информации и умелом ее использовании в процессуальных и тактико-стратегических целях.
Особенно умело необходимо использовать оперативно-розыскные данные в формировании полноценных доказательств. Однако нельзя ограничиваться только временной парализацией деятельности преступной группы. Если ее ликвидацию не довести до конца, она снова может пополнить свои поредевшие ряды, в том числе и руководящие (это особенно свойственно преступным группам общеуголовной направленности). Ликвидации организованной группы может способствовать подрыв ее финансовой базы путем перекрытия каналов ее преступных доходов и изъятия уже незаконно полученных капиталов. Как показывает следственная практика, не имея финансовой поддержки, группа быстро распадается. Поэтому нельзя признать успешной проблему борьбы с организованной преступностью без решения в каждом конкретном случае расследования задачи прекращения существования организованной группы или преступного сообщества и подрыва их финансовой базы. Конечно, ликвидация организованных преступных сообществ в процессе оперативно-розыскной и следственной деятельности не означает ликвидации ее членов. Как справедливо отмечает А.И. Долгова: «Не следует смешивать меры в отношении организованного преступного формирования, его лидеров и других участников его преступной деятельности. Оптимальное определение таких мер и их соотношения — актуальная и крайне сложная задача»1. Не менее важной задачей раскрытия и расследования преступлений, совершенных организованными группами, является выявление и устранение причин и условий, породивших возникновение и функционирование выявленных и изученных организованных преступных организаций в тех сферах жизнедеятельности, в которых они действовали. 1 Организованная преступность — 4. С. 141. 6 Основными видами деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью являются следственная и оперативно-розыскная деятельности. Последняя, в отличие от оперативно-розыскной деятельности по раскрытию обычных преступлений, должна быть в значительной мере разведывательной, поисковой и контрразведывательной.
Осуществляться эти виды деятельности должны специализированными подразделениями правоохранительных органов. Совершенно понятно, что успешно противостоять организованной преступной деятельности может только хорошо организованная система подразделений правоохранительных органов, состоящих из высококвалифицированных и опытных профессионалов, оснащенных необходимой методикой и техническими средствами. Эта система теоретически должна включать подразделения в различных видах правоохранительных органов, специализирующиеся на борьбе с организованной преступностью. Это, в частности, следующие подразделения: — в системе МВД — оперативно-розыскные и следственные; — в системе прокуратуры — следственные и по надзору за исполнением законов в борьбе с этой преступностью; — в системе ФСБ — оперативно-розыскные и следственные; — в налоговой полиции — следственные и оперативно-розыскные; — в таможенной и пограничной службах — оперативно-розыскные. Желательно иметь и специализированную судебную систему в виде группы судей в общих судах, специализирующихся на рассмотрении таких уголовных дел. В действительности же дело с указанными подразделениями в отмеченных органах обстоит следующим образом. В системе МВД еще в ноябре 1988 г. была создана система оперативно-розыскных органов по борьбе с организованной преступностью. Она периодически реорганизовывалась (что не могло не отразиться отрицательно на их деятельности). И казалось, что уже сформировалась стабильная система следующего типа. В центральном аппарате МВД России действует Главное управление по борьбе с организованной преступностью. Ему непосредственно подчиняется 10 региональных управлений по борьбе с этой преступностью (РУОП). В управлениях внутренних дел краев и областей созданы управления (отделы) по борьбе с организованной преступностью, деятельность которых координируется соответствующими региональными управлениями. Однако в декабре 2000 г. началась новая реорганизация структуры МВД, которая коснулась и подразделений по борьбе с организованной преступностью.
Постановлением Правительства РФ «О подразделениях криминальной милиции» от 7 декабря 2000 г. № 9251 повысился статус криминальной милиции и утверждена ее новая структура. Она стала подразделяться на федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в субъектах РФ, криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. В состав ее стали входить и подразделения, непосредственно связанные с борьбой с организованной преступностью, ранее входившие в структуру Главного управления по борьбе с организованной преступностью, и другие подразделения, в определенной степени связанные с этой деятельностью: по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковые и оперативно-технические подразделения, а также национальные центральные бюро Интерпола и его территориальные подразделения. При этом подразделения по борьбе с организованной преступностью и с преступлениями в сфере высоких технологий, а также подразделения оперативно-поисковые и оперативно-технических мероприятий стали входить только в структуру федеральной криминальной милиции. Органами управления федеральной криминальной милиции стали: Комитет федеральной криминальной милиции при МВД России, комитеты федеральной криминальной милиции МВД по федеральным округам и по субъектам РФ — управления по борьбе с организованной преступностью. Подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и по борьбе с незаконным оборотом наркотиков входят лишь в структуру криминальной милиции субъектов РФ. Другим постановлением Правительства РФ «Об окружных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 7 декабря 2000 г. № 9242 Комитет федеральной криминальной милиции по федеральному округу в пределах своей компетенции реализует функции МВД России в области борьбы с организованной преступностью, по координации и анализу деятельности подразделений федеральной криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно-технических мероприятий. 1 Российская газета. 2000. 15 дек. 2 Там же. Однако эта новая структура органов МВД в федеральных округах и на местах породила даже не двойную, а тройную подчиненность органов внутренних дел (центру, округу и региону), что усугубило • управленческие проблемы. С целью совершенствования данной системы и ликвидации параллельных структур в системе МВД новыми приказами Министра внутренних дел, изданными в первой половине августа 2001 г., во всех федеральных округах созданы Главные управления МВД, которые должны взять на себя властную координацию деятельности всех территориальных органов внутренних дел в федеральных округах, в том числе и осуществляющих борьбу с организованной преступностью. Одновременно принято решение о трансформации всех комитетов федеральной криминальной милиции и управлений по борьбе с организованной преступностью во всех субъектах РФ в новую объединенную структуру — оперативно-розыскные бюро. Задачей этих бюро станет обеспечение более эффективной и согласованной борьбы всех оперативно-розыскных органов в системе МВД с организованной преступностью. Как заработает эта новая система борьбы с организованной преступностью, пока сказать трудно, но в какой-то период уровень ее эффективности по сравнению с деятельностью аналогичных подразделений прежней системы, возможно, сначала будет ниже (как при любой перестройке). К тому же эффективность деятельности прежней системы была невысока. Имеются в МВД и специализированные следственные подразделения по расследованию уголовных дел о преступлениях, совершенных членами организованных преступных групп и сообществ. Сначала они подстраивались под существующую систему организации РУОП. С созданием же семи федеральных округов в них приказом Министра внутренних дел от 31 декабря 2000 г. во всех округах были созданы укрупненные следственные управления по расследованию организованных преступлений в составе Следственного комитета МВД России (вместо 10 прежних). При этом в управлениях созданы отделы по расследованию коррупции, деятельности преступных сообществ, преступлений в кредитно-финансовой сфере. И что очень важно, в составе этих управлений созданы организационно-аналитические отделения для научного анализа следственной практики борьбы с организованной преступностью. В субъектах РФ следственные отделы и отделения, расследующие дела об организованной преступности, по-прежнему остались в структуре следственных подразделений МВД, ГУВД и УВД. В системе прокуратуры пока отсутствуют полностью специализированные следственные подразделения, занимающиеся расследованием только преступлений, совершенных организованными преступными группами. Такая специализация главным образом проводится уже внутри следственных отделов и управлений, в том числе и в следственных отделах управлений Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам. Указанные управления Генеральной прокуратуры в округах созданы по приказу Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98. В структуру каждого из таких управлений входит следственный отдел, имеющий своей задачей расследование дел о наиболее опасных и общественно значимых преступлениях, большая часть которых совершается организованными преступными группами. Вместе с тем в прокуратурах субъектов РФ действуют специализированные управления (отделы), расследующие факты бандитизма и умышленные убийства, и отделы, расследующие преступления в сфере экономики и должностные преступления. Эти подразделения в значительной степени связаны с расследованием организованных общеуголовных преступлений, совершаемых организованными группами (бандитскими, группами киллеров и т.д.) и организованных преступлений в сфере экономики. В прокуратуре имеются и соответствующие подразделения прокурорского надзора за соблюдением законов в деятельности следственных и оперативно-розыскных органов по борьбе с организованной преступностью. Еще в 1997 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за законностью деятельности региональных Управлений по борьбе с организованной преступностью» от 27 января 1997 г. в Генеральной прокуратуре и в тех регионах, где действовали региональные управления МВД (РУОП), были созданы отделы по надзору за исполнением законов указанными управлениями. В связи с созданием управлений Генеральной прокуратуры в округах в их структуру включен отдел по надзору за исполнением законов, в том числе и за подразделениями МВД, занимающимися борьбой с организованной преступностью и функционирующими в пределах округа. В структуре Федеральной службы безопасности действуют оперативно-розыскные и следственные подразделения, осуществляющие раскрытие и расследование отдельных видов организованной преступности на основе Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.1, а также УПК РСФСР. В соответствии с Указом Президента РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры»2 от 6 июля 1998 г. № 806 в структуре ФСБ России действует специальное управление разработки и пресечения деятельности преступных организаций. В налоговой полиции действуют оперативно-розыскные и следственные подразделения, участвующие в основном в раскрытии преступных действий организованных групп под маркой легальных хозяйственных субъектов, обязанных платить налоги. Оперативно-розыскные подразделения таможенной и пограничной служб раскрывают преступные действия организованных групп, главным образом связанные с незаконным перемещением грузов и людей через государственную границу и территориальные таможенные терминалы. Не исключено, что система указанных органов может снова быть изменена с возможностью создания в системе Министерства финансов финансовой разведки или самостоятельной службы Федеральной финансовой полиции. В этих случаях какая-то часть подразделений МВД, ФСБ и налоговой полиции могут войти в новую структуру. И прежняя, и нынешняя системы подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, несколько громоздки. А современная, пожалуй, в большей мере. Кроме того, нынешняя система лишь в самом общем виде определяет характер полномочий соответствующих подразделений разного уровня каждого правоохранительного органа. В связи с этим уже, например, в органах прокуратуры начинают возникать трения по поводу распределения функций между подразделениями центрального аппарата Генеральной прокуратуры и ее управлениями в федеральных округах, с другой стороны — между управлениями в федеральных округах и прокуратурами субъектов РФ. В этой системе также четко не просматривается характер и виды возможных совместных действий нескольких, большинства или всех указанных подразделений в этой сфере. Между тем совершенно ясно, что успешная борьба с преступлениями, совершаемыми организованными преступными формированиями, чаще всего предполагает именно совместное участие в ней указанных подразделений, если не всех, то нескольких правоохранительных органов. Как показывает следствен- 1 СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269. 2 СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3320; № 41. Ст. 5004; 2000. № 1. Ст. 9; Российская газета. 2000. 27 июня. ная практика, пока основная нагрузка в этой борьбе падает на подразделения органов внутренних дел, а аналогичные подразделения других органов ведут такую деятельность лишь с некоторыми видами ОП. К тому же конкретные направления борьбы с ней некоторых из правоохранительных органов до сих пор не очерчены должным образом. Например, полномочия органов ФСБ в борьбе с преступностью по-разному определены в Федеральном законе «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и в УПК. В частности, в Законе к компетенции органов ФСБ в числе других преступлений отнесена борьба с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств. По УПК борьба с указанными преступлениями отнесена к компетенции органов внутренних дел. Эта противоречивость в указанных законодательных актах не позволяет максимально эффективно использовать возможности подразделений ФСБ в борьбе с организованными преступлениями, выходящими за рамки процессуальных норм об их подследственности. Не определены четко и сферы деятельности по борьбе с данной преступностью подразделений органов налоговой полиции, таможенной и пограничной служб. Столь громоздкая и многоступенчатая система подразделений правоохранительных органов, ведущих борьбу с организованной преступностью, требует не только четкого определения сфер рассматриваемой деятельности, но и предельно скоординированных усилий и налаженного взаимодействия. В соответствии с Указом Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»1 от 18 апреля 1996 г. таким координатором у нас являются органы прокуратуры (от Генеральной прокуратуры до городских и районных). Сейчас к их числу прибавились и управления Генеральной прокуратуры федеральных округов. Думается, прибавится и коллизий при определении координационных функций между этими управлениями и прокуратурами субъектов РФ. При этом, как и прежде, руководящим органом этой координации являются координационные совещания правоохранительных органов, проводимые в соответствующих прокуратурах. Для повышения подготовленности и действенности таких совещаний постановлением координационного совещания правоохранительных органов РФ при Генеральной прокуратуре 18 февраля 1998 г. Российская газета. 1996. 26 апр. было принято решение о создании при нем рабочего аппарата по видам преступной деятельности и назначении соответствующих конкретных координаторов. Конечно, такого рода совещания помогают определить общие и частные задачи совместных действий в борьбе с преступностью, в том числе и организованной, но в целом пока еще даже при наличии некоторого аппарата существенного влияния на нее не оказывают. Такое положение сложилось в результате комплекса причин. Главной причиной является отсутствие у прокуратуры необходимых властных полномочий по отношению к другим, не подчиненным им правоохранительным органам, что не позволяет обеспечить реальную ответственность всех участников координационных совещаний за принятые на них решения. Вместе с тем, должному взаимодействию мешает боязнь утечки важной для того или иного оперативно-розыскного подразделения разведывательно-аналитической информации при передаче ее другому оперативно-розыскному органу. Указанная боязнь является следствием поражения правоохранительных органов коррупцией. Мешает налаживанию должной координации их оперативно-розыскных и следственных действий и определенная правовая неурегулированность их полномочий. Все вышеизложенное не способствует повышению эффективности совместной борьбы специализированных подразделений правоохранительных органов с организованной преступностью, нормативное и организационно-управленческое регулирование вопросов компетенции и координации их деятельности. В этой связи нельзя не согласиться с тем, что эту координацию должен осуществлять орган, наделенный жесткими властными полномочиями по отношению ко всем правоохранительным органам. Таковым, применительно к действующей системе власти, является Совет Безопасности РФ. В нем должен быть создан специальный рабочий орган, возглавляемый заместителем секретаря Совета Безопасности с соответствующими властными полномочиями по координации1. Представляется, что этот путь оптимален, в частности, и потому, что органы прокуратуры сами ведут борьбу с организованной преступностью и в ответе за эту деятельность. Это должен быть именно управленческий, а не совещательный орган. Органы судебной власти пока еще никак не откликнулись на возможность какой-то формы специализации судей по анализируемым 1 См.: Водько Н. Разграничить компетенцию правоохранительных ведомств // Российская юстиция. 1997. № 7. С. 17. делам. Представляется, что было бы целесообразно в составе судов выделить группу судей, специализирующихся на рассмотрении дел, связанных с организованной преступностью.
<< | >>
Источник: Яблоков Н.П.. Расследование организованной преступной деятельности. 2002

Еще по теме § 1. Основные задачи деятельности и система специализированных подразделений правоохранительных органов:

  1. Вопрос 2. Специализированные органы управления ВЭД
  2. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 6.1. Система, структура и функции органов власти в экологической сфере
  4. § 1. Особенности производства основных следственных действий по делам данной категории преступлений
  5. Основные признаки территориальных образований: системный анализ
  6. Основные направления деятельности муниципалитетов на современном этапе
  7. 3.2. ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
  8. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
  9. § 1. Понятие, система и основные направления деятельности органов внутренних дел РФ
  10. § 2. Милиция в Российской Федерации: ее задачи, организация и полномочия
  11. Приложение 1 ТЕСТЫ-ВОПРОСЫ по курсу «Правоохранительные органы»
  12. § 1. Основные задачи деятельности и система специализированных подразделений правоохранительных органов
  13. § 2. Организационно-правовые аспекты сотрудничества правоохранительных органов России с зарубежными государствами в борьбе с организованной преступность
  14. §4. Межведомственное взаимодействие оперативно-розыскных органов
  15. § 5. Международное сотрудничество оперативно-розыскных органов
  16. § 5. Современные информационно-поисковые системы оперативно-розыскного и иного назначения
  17. § 5. Система статистической отчетности в правоохранительных органах и органах юстиции
  18. PR-подразделения в государственных структурах
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика