<<
>>

3.5. БЮДЖЕТ

Бюджет — и особенно бюджетный дефицит — стал основной заботой американской экономической политики в 80-е гг., когда год за годом государству приходилось брать в долг по 150, а то и больше миллиардов долларов.
Конечно, в наше время дефициты госбюджетов стали нормой, бездефицитных бюджетов уже нет. Но так было не всегда. На протяжении большей части американской истории федеральное правител1.ство в мирное время сводило бюджет без дефицита, дефицит появлялся только в периоды войн. И только в последние 20 лет бюджетный дефицит стал

20

нормой для мирного времени .

Появление в начале 80-х гт. огромных дефицитов, исчисляемых сотнями миллиардов долларов, создавало угрозу превращения этого явления в постоянное, если не будет предпринято никаких мер по увеличению налогов или сокращению государственных расходов. Возникли сильные опасения, что в условиях огромных бюджетных дефицитов экономика не сможет нормально развиваться. В 1985 г. конгресс одобрил законопроект Грэмма-Рудмана, требовавший сбалансирования бюджета к 1991 г. Однако уже к концу 80-х гг. было ясно, что уложиться в намеченный срок не удастся.

Бюджетный дефицит, которому уделяется столь много внимания в средствах массовой информации и в выступлениях политических деятелей, — это дефицит федерального бюджета, составлявший в 1488 г. 155,1 млрд дол. При исчислении национального дохода данные о разности между доходами и расходами бюджета объединяют бюджеты всех уровней, от федерального правительства до местных органов власти. В 1988 г. такой объединенный — консолидированный — бюджет был сведен с дефицитом в 99,2 млрд дол., что отражает превышение доходов над расходам»: в местных бюджетах.

В чем причина беспокойства? Оказывается, боялись того, что масштабные займы государства затруднят частным фирмам доступ к кредитам, необходимым для осуществления инвестиций, и в результате замедлится экономический рост.

В полном объеме объяснение этого мы дадим позже, но уже сейчас приступим к общему рассмотрению бюджета и его взаимодействия с объемом производства.

Прежде всего, введем понятие бюджетного избытка — превышения доходов бюджета над его расходами, обозначаемое BS. Доходы бюджета формируются за счет налогов, а расходы представляют собой закупки товаров и услуг и трансфертные выплаты:

BS s ТА ~ TJ - TR. (27)

Отрицательный бюджетный избыток, превышение расходов над налогами, называется бюджетным дефицитом.

Подробнее бюджет мы будем рассматривать в последующих главах. Однако уже здесь следует ввести различие между бюджетом федерального правительства и бюджетами местных органов власти. В пі риод 1950-1980 гг. дефицит федерального бюджета составлял в среднем 0,7% ВНП, в то время как бюджеты местных властей (на уровне штатов, муниципалитетов и т.д.) сводились в целом с превышением доходов над расходами в размере 0,2% ВНП. Начиная с 1980 г. федеральный дефицит стал быстро увеличиваться, тогда как превышение доходов над расходами по местным бюджетам несколько возросло. Выработка экономической политики в 80-е гг. во главу угла ставила сокращение федерального дефицита.

ДОХОДЫ И РАСХОДЫ

99

Сальдо государственного бюджета

Рис. 3.11. БЮДЖЕТНЫЙ ИЗБЫТОК. Наличие избытка или дефицита бюджета частично зависит от уровня дохода. При каданных ? — на лотовой ставке, Т} и 77? бюджетный избыток будет значителен в том случае, если велик доход, поскольку в этом случае государство собирает много налогов. Но при низком уровне дохода возникает бюджетный дефицит, поскольку доходы государства будут невелики.

Подставив в уравнение (27) формулу о пропорциональности подоходного налога, т.е. ТА = гК, получим:

В5 = !У — 72 — 77?. (27а)

На рис. 3.11 бюджетный избыток показан как функция уровня дохода при заданных ~&, 77? и налоговой ставке I. При низком уровне дохода бюджет является дефицитным (бюджетный избыток отрицателен), поскольку расходы Т) + 77? превышают взимаемые подоходные налоги.

При более высоких уровнях дохода бюджетный избыток становится положительным, поскольку собранные подоходные налоги превосходят расходы государства на закупку товаров и услуг и выплату трансфертов.

Из рис. 3.11 видно, что бюджетный дефицит зависит не только от выбора параметров экономической политики — ставки налогов (<), объема государственных закупок ((7) и размера трансфертов <ТК), но и от всех факторов, изменяющих уровень дохода. Например, предположим, что происходит увеличение инвестиционного спроса, ведущее к расширению производства. Тогда последует снижение бюджетного дефицита или увеличение бюджетного избытка, поскольку возрастут налоговые поступления в бюджет. Отметим, что при этом правительство и пальцем не пошевелило.

Точно так же не стоит удивляться появлению бюджетного дефицита в периоды экономического спада. Именно в эти периоды налоговые поступления снижаются. На практике в этот период возрастают и трансфертные выплаты в форме пособий по безработице, хотя в нашей модели мы I олагали 77? автономными.

4*

100

Глава 3

Воздействие государственных расходов и изменения налоговой ставки на бюджетный избыток

Рассмотрим теперь, как изменения фискальной политики сказываются на бюджете. В частности, попробуем выяснить, приводит ли рост государственных расходов к сокращению бюджетного избытка. На первый взгляд может показаться, что это очевидно, поскольку возросшие государственные расходы, по уравнению (27), приводят к сокращению избытка или росту дефицита. Однако после размышления станет ясно, что возросшие государственные расходы порождают мультипликативное расширение дохода и, следовательно, увеличение налоговых поступлений. Таким образом, налоговые поступления возрастают больше, чем государственные расходы.

Несложные расчеты показывают, что первая догадка была правильной: рост государственных расходов снижает бюджетный избыток. Из уравнения (23) видно, что изменение дохода, вызванное ростом государственных закупок, составляет ДУо s aAG.

Часть прироста дохода взимается в виде налогов, так что прирост налоговых поступлений составляет taAG. Изменение бюджетного избытка, таким образом, после подстановки значения а из (24) равно

ABS = ATA - AG = t?A? - AT) -_ Г t

1 - c(l - 0

Полученная величина, без сомнения, является отрицательной.

Итак, мы показали, что увеличение государственных расходов снижает бюджетный избыток, хотя и на меньшую сумму, чем их прирост. Например, при с = 0,8 и t = 0,25 на 1 дол. увеличения государственных расходов приходится 0,375 дол. снижения бюджетного избытка21.

Подобным же образом мы можем рассмотреть воздействие на бюджет увеличения налоговой ставки. Мы знаем, что увеличение налоговой ставки снижает уровень дохода. Поэтому может показаться, что увеличение налоговой ставки при неизменных государственных расходах может снизить бюджетный избыток. На самом деле увеличение налоговой ставки ведет к росту бюджетного избытка, несмотря на вызванное им снижение дохода, что и предлагается вам доказать в задаче 7 в конце этой главы22.

«--T^rfir*'

(28)

<< | >>
Источник: Р. Дорнбуш, С. Фишер. Макроэкономика. 1997

Еще по теме 3.5. БЮДЖЕТ:

  1. ТЕМА 17. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
  2. § 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
  3. Сущность и роль бюджета.
  4. Российский бюджет.
  5. Дефицит государственного бюджета
  6. 7.1. Доходы бюджета
  7. 7.2. Расходы бюджета
  8. 7.3. Дефицит бюджета
  9. РАЗДЕЛ 1У. СФЕРА БЮДЖЕТНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ 1. БЮДЖЕТ: ПОНЯТИЕ, ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВАНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
  10. 1. Понятие и социальная роль бюджета.
  11. 7. Планирование бюджета
  12. 3.5. БЮДЖЕТ
  13. 16.1. ТЕХНИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
  14. 1. СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТА И ЕГО ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика