<<
>>

12.3. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

Кейнсианская экономическая теория была быстро принята большинством специалистов по макроэкономике, однако не столь быстро превратилась в основу политики. В Британии весь период после второй мировой войны бюджет использовался как инструмент антициклической политики.
В Соединенных Штатах ук 13 о занятости 194<> г. накладывал на правительство обязательства проводить политику, которая обеспечивает высокую занятость. Тем не менее, лишь с начала 60-х гг. при администрации Дж.Кеннеди правительство стало прямо следовать кейнсианской политике.

Сам подход был назван как Новая экономическая теория, аналитический подход включал в основном методы, описанные нами в главах 3-11. Философия, характеризующая данный подход к экономике, является смесью активизма и

Вспомним из главы 3, что пропорциональный подоходный налог снижает 3 1ачение мультипликатора.

14 См.: Baily М. Stabilization Policy and Private Economic Behavior. Brookings Papers on Economic Activity, N 1 1978.

15 Как значительный вклад в изучение вопроса отметим работу: Derby М. Three-and-Half Million U.S. Employees Yave Been Mislaid: Or, an Explanation of Unemployment, 1934-1941. Journal of Political Economy. February 1976. Дэрби утверждает, что безработица после 1933 г. оценена неверно, поскольку работавшие по государственным программам помощи считались безработными. С учетом этих людей, уровень безработицы резко снижается с 20,6% в 193:1 г.до менее 10% в 19J6V. См. также: Mayer Т. Money and the Great Depression: A Critique of Professor Temin's Thesis. Exploration in Economic History, April 1978, и Karl Brunner (ed.) The Great Depression Revisited Boston: Martinus Nijhoff, 1981.

СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ

431

оптимизма. Она хорошо характеризуется цитатой из Экономического доклада

Президента, 1962 г. (стр. 68):16

Недостаточный спрос означает увеличение безработицы, незагруженных мощностей и недополученного выпуска продукции.

Избыточный спрос означает инфляцию — общий рост цен и денежных доходов, мало влияющих или совсем не влияющих на уровень выпуска и реальные доходы. Цель стабилизационной политики состоит в минимизации таких отклонений, т.е. и поддержании общего спроса в соответствии с основным производственным потенциалом экономики.

Стабилизация — это не простое сглаживание пиков и спадов производства и занятости. Она означает не попытки поддержания общего спроса иа товары и услуги, а минимизацию отклонений от тренда роста. В растущей экономике спрос должен возрастать для поддержания полной занятости и полного использования мощностей при стабильных ценах. Состояние экономики нельзя считать удовлетворительным, если не растет производство, доход и занятость...

Контраст между экономической политикой 30-х и 60-х гт. разителен. В 60-е гт. политики сталкивались с не очень сложными экономическими ситуациями, имея хорошо обдуманные теории и типы прикладной политики. Политика основывалась на кейнсиаиском анализе, проведенном в 30-е гг., и на опыте того десятилетия. Политика в 30-е гт. неуверенно нащупывала пути, чтобы снова запустить машину экономики. Администрация Ф. Рузвельта имела бюджетный дефицит в основном против своего желания, у нее не было концепции сальдо бюджета при полной занятости. Администрация Кеннеди-Джонсона, наоборот, планировала сокращение налогов в 1963-1964 гт. при дефиците бюджета и смогла убедить скептически настроенный Конгресс в правильности такой политики.

Новая экономическая теория после высоких уровней безработицы конца 50-х гг. была нацелгна на восстановление полной занятости. В заключении этого раздела коротко рассмотрим основные аналитические концепции новой экономической теории.

Потенциальный выпуск и отклонение ВНП

Совет экономических консультантов (СЭК), и, в частности, Артур Окун, фокусируя внимание на достижении полной занятости как оперативной цели политики, делали упор и развивали концепцию потенциального выпуска. Потенциальный выпуск, или выпуск при полной занятости, рассмотренный в гл.

1, измеряет уровень реального ВНП, который может быть произведен в экономике при полной занятости. Уровень безработицы, использовавшийся для определения потенциального выпуска, составлял в 60-е гг. около 4%, что ниже 5-6% использовавшихся позднее. Рис. 12.3 показывает потенциальный выпуск за период 1956-1971 гт.

Вместе с концепцией потенциального выпуска появилось понятие отклонения ВНП. Отклонение есть разница между фактическим и потенциальным выпусками. Для 1961-1965 гг. фактический ВНП был ниже его потенциального уровня, поэтому отклонение ВНП было положительным. В начале 1961 г. отклонение ВНП достигло более 7% ВНП. Отклонение такой величины ясно призывает к стимулирующей кредитно-денежной или фискальной политике для увеличения совокупного спроса до утовня, близкого к экономическому потенциалу.

В число э> ономических консультантов президента Дж.Кеннеди входило много выдающихся экономистов, среди иих были три, получивших позднее Нобелевские премии: Джэймс Тобин из Йеля, Кеннет Эрроу из Стэнфорда и Роберт Солоу из МТИ. Четвертый лауреат Нобелевской премии Пол Самуэльсон был неофициальным советником.

432

Глава 12

Млрд ДОЛ. 1200 -

600 -

О I—1—1—I—I_i_1_i—1—1—|—....._I_

1956 58 60 62 64 66 68 70 72

Рис. 12.3. ФАКТИЧЕСКИЙ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫЙ ВНП, 1956-1971 гг. (ИСТОЧНИК: Survey of Current Business, April 1982 and 1983, and DRI/McGraw-Hill).

Хотя понятия потенциального выпуска и отклонения ВНП достаточно просты, они показывают цену безработицы в легко понятных терминах потерь выпуска.

Сальдо бюджета при полной занятости

Сальдо бюджета при полной занятости обсуждалось в гл.З. Эта концетция важна и полезна, поскольку смещает фокус внимания от показателя фактического бюджета, являющегося для бюджетной политики индикатором, который вводит в заблуждение, к показателю сальдо при полной занятости — более значимому (хотя также не совершенному) индикатору экономической политики.

Новые экономисты планировали использовать бюджетную политику как инструмент ликвидации отклонения ВНП.

Было важно четко изложить Конгрессу и общественности идею сальдо при полной занятости, поскольку фактический бюджет был в дефиците.

Любые предложения увеличить расходы или сократить налоги означали бы рост дефицита. Конгресс при этом совершенно обоснованно с подозрением рассматривал любую политику, которая увеличивала бюджетный дефицит. Обращая внимание на бюджет при полной занятости, Новые экономисты с успехом переключали внимание с фактического состояния бюджета на вопрос о том, как мог бы выглядеть бюджет при полной занятости. Побочным положительным результатом этого стало более внимательное отношение собственно к проблеме полной занятости.

Экономический рост

Новая экономическая теория выделила две стороны экономического роста. Во-первых, было указано на необходимость роста совокупного спроса для достижения полной занятости. С этой точки зрения рост был средством достижения полной занятости и ее поддержания. Во-вторых, была отмечена важность собственно достижения высоких темпов роста потенциального выпуска. Упор делался на

СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ

433

инвестиционные затраты для поощрения роста производственного потенциала. С этой целью администрация ввела в ] 962 г. инвестиционный налоговый кредит.

Поведение номинальной зарплаты

Новая экономическая теория показала, какое влияние оказывает динамика денежной зарплаты на темп инфляции. Эта идея соответствует анализу совокупного спроса-предложения, проведенному в гл. 7 и в расширенном объеме в гл. 14.

Несколько ранее, в 1962 г., во время правления администрации Кеннеди-Джонсона СЭК установил ориентиры11 динамики денежной зарплаты. Основной принцип состоял в юм, что денежная зарплата не должна расти быстрее средних темпов роста производительности труда в экономике. Производительность труда есть отношение объема выпуска к количеству затрат труда.

При росте производительности требуется меньше затрат труда для производства того же объгма продукции. Если зарплата растет так же, как и производительность, то издержка труда на производство единицы товара будут постоянны. Предполагается, как это сделано в Новой экономической теории, что цены устанавливаются как издержки труда плюс некоторая надбавка. Цены не должны будут расти, если зарплата не увеличивается быстрее производительности18.

Что было гЮВОГО?

Что было нового в Новой экономической теории? Подход к стабилизационной политике ( позиции бюджетного активизма, целей потенциального выпуска и акцента на бюджет при полной занятости был не нов, и уже являлся глазной темой макроэконс мики. Но активность, проявленная СЭК, была новой.

Активнее использование бюджетной политики встретило.в то время значительное сопротивление со стороны политических деятелей. Герберт Стейн, председатель СЭК при президенте Р. Никсоне, рассматривает в своей книге "Налоговая революция в Америке" постепенное продвижение к главной акции начала 60-х гг. — сокращению налогов в 1964 г.19 Он показал, как администрация Дж. Кеннеди и Конгресс привыкали к мысли, что во время спада увеличение бюджетного дефицита не обязательно является безответственным шагом.

Таким (>бразом, новым в Новой экономической теории является не стандартный макроэкономический анализ, а активное и успешное использование этого анализа для формщювания фискальной политики.

Интересное и иногда забавное обсуждение ориентиров см. в Shultz G.Р.(экономист, который позже стал известен в ином качестве) и Aliber R.Z. (eds.), Guidlines (Chicago: The University of Chicago Pres,, 1966).

18 Этот аргумент подразумевает также, что дополнительные инвестиции, способствующие увеличению пр жзводительности, могут помочь в снижении инфляции со стороны предложения. Этот аргуме IT выдвигался также в начале 80-е гг. сторонниками теории экономики предложения. Если ом корректен, то важно правильно определить порядок величин. При данном темпе увеличения денежной массы увеличение темпов выпуска приводит к снижению инфляции из-за того, что спрэе на реальные остатки возрастает быстрее при больших темпах роста выпуска. Один процентный пункт прироста темпов выпуска будет, согласно количественной теории, снижать темп инфляции ориентировочно на 1%. Такой рост темпрв производительности мог бы быть очень велик по историческим меркам и очень важен для определения уровня жизни в долговременном пла ie (см.гл. 19), но один процентный пункт снижения темпов инфляции — это не очень значи ельная величина.

19 Chicago: Jniversity of Chicago Press, 1969.

434

Глава 12

Новая экономическая теория и народное хозяйство

Наиболее удачной политической акцией администрации Кеннеди-Джонсона было сокращение налогов в 1964 г., которое мы анализировали в главе 5. Сокращение налогов поддержало быстрый рост экономики в середине 60-х гг., уменьшая тем самым уровень безработицы. В то же время темп инфляции в тот же период был ниже 3% в год (рис. 12.4).

В середине 60-х гг. состояние экономики было как никогда хо1Юшим. Рост производительности был высоким, выпуск увеличивался быстро, безработица снижалась, а темпы инфляции были низки. Неудивительно, что возможности Новой экономической теории рассматривались с оптимизмом.

В конце 60-х гг. дела стали портиться. Некоторые проблемы носили политический характер. Государственные расходы на вьетнамскую войну росли быстро, чо президент Л. Джонсон опасался, что увеличение налогов сделает войну еще более непопулярной. В 1966 и 1967 гг. большая роль в борьбе со все более нарастающим воздействием бюджетной политики отводилась мерам кредитно-денежной политики. Только в 1968 г. администрация Л. Джонсона запросила Конгресс об увеличении налоов, пытаясь сдержать стимулирующее воздействие расширяющихся военных расходов.

Было принято решение осуществить поэтапное повышение налогов. Сдерживающее воздействие увеличения налогов было переоценено, так что в начале 1969 г., к концу правления администрации Л. Джонсона, уровень инфляции превысил 5%. Но все же уровень безработицы был ниже 4%, а экономика все еще находилась в рамках своего рекордно длительного периода непрерывного роста — между 1961 и 1969 гг. спадов не было20.

Период оживления, начавшийся в ноябре 1982 г., имеет шанс стать рекордно длинным. Он будет таким, если до сентября 1991 г. не будет зафиксирован спад.

СТАБИЛИЗАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОБЛЕМЫ

435

Рекорд 60-х гт. сочетал в себе полную занятость, экономический подъем и растущую инфляцию. Кейнсианская экономическая теория, или Новая экономическая теория, после сокращения налотв получила в середине 60-х гт. кредит общественного доверия. Однако одновременно она была обвинена в росте инфляции, хотя многие экономические советники президента призывали увеличить налоги еще в 1966 г.

Очевидная неудача активистской Новой экономической теории вновь поставила вопрос о том, могут ли активная кредитно-денежная и фискальная политика быть успешно использованы в управлении экономикой. Рассмотрим теперь основные принципы и проблемы стабилизационной политики.

<< | >>
Источник: Р. Дорнбуш, С. Фишер. Макроэкономика. 1997

Еще по теме 12.3. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ:

  1. 2. Кавалерийская атака на капитал и первые шаги к новой экономической модели
  2. Эклектичность экономической теории
  3. ПРОГРАММА КУРСА "ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ"
  4. Тема 1. Введение в экономическую теорию.
  5. 12.3. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
  6. 18.6. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ
  7. 1.2 ПРЕДМЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ЕЕ ФУНКЦИИ
  8. 3 КРИТИКА КЕЙНСИАНСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
  9. Основные предпосылки экономической теории
  10. 1.4. Основные этапы развития экономической теории
  11. 1.1. Генезис концептуальных положений предмета «Основы экономической теории»
  12. 2.1 Проектирование содержания учебной дисциплины «Основы экономической теории» планируемого уровня качества
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика