<<
>>

14.8. Менеджмент социальной работы

Прежде всего, это деятельность и поведение социального института и особого рода субъектов общества, слоя социальных работников по поводу организации социальной работы в обществе.

В России сегодня социальная работа во многом не отвечает требованиям и нуждам населения:

· до сих пор продолжаются дискуссии об определении

содержания «социальной работы» – обеспечение, помощь, защита или как при Иване Грозном призрение людей, либо заслуживающих всяческого уважения, благодарности и достойного обеспечения жизни; либо немощным, больным, увечным, убогим и т.п.;

· пока не приступили совершенно к помощи почти 5 миллио-

нам беспризорных, более 600 тысяч брошенных в родильных домах, малолетним и малоимущим детям – школьникам и студентам;

· далеко не всех пенсионеров, ветеранов, инвалидов устроила

т.н.

«монетаризация» льгот, обидела их незаслуженной девальвацией их заслуг перед обществом;

· не все вопросы решены по социальной помощи «на дому»,

по социальному проживанию в приютах и домах пристарелых, по влопросам оплаты за жильё, свт, газ, дрова, транспорт и т.д.;

· совершенно не проводится специализированная социальная

работа с пожилыми людьми по их культурному развитию, просвещению, привлечению к передаче богатого опыта и другие формы коммуникационной деятельности.

Лекционный курс по менеджменту социальной работы ещё окончательно не сформировался. В Государственном образовательном стандарте многие вопросы, отмеченные выше пока не нашли отражения и рассмотрения. Многое ещё следует освоить для совершенствования навыков практической социальной работы:

– эффективного общения социальных работников с другими

людьми;

– систематическое планирование социальной работы на всех уров-

нях страны;

– расширить коммуникационное пространство социальных работ-

ников взаимодействием с другими категориями членов общества на правовой, экономической, социальной, этической (а может и на религиозной) основе;

– обучение и повышение квалификации социальных работников

как сотрудников организаций и учреждений в тесном контакте с властью, медициной и службами социального развити;

– авторы книги «Практика социальной работы» Марк Доэл и

Стивен Шадлоу (Доэл Марк, Шадлоу Стивен.

Практика социальной работы.– М.: АО Аспект Пресс, 1995. С. 5-6, 175-226.)предложили ещё пять аспектов социальной работы, которые пока в России не заняли должного места в практике социальной работы:

1) практика социальной работы с семьёй и развитие семейной культуры;

2) практика по культурологической компетентности (особенно это важно для социальных работников, имеющих дело с клиентами с отличающейся от них культурной основой (классовой, расовой, национальной, местечковой, религиозной);

3) антидискриминационная практика, где социальный работник выступает особым звеном между властью и группами людей, находящихся в неблагоприятном положении – миграция, осуждение, под следствием, командировка и т.п.);

4) практика правовой осведомлённости;

5) практика с исследовательской ориентацией (т.е. с опорой в ооциальной работе на результаты эмпирических исследований, на выявленные в процессе их тенденции и закономерности.

14.8.1.Концепция курса

Учебная программа включает в себя основные дидактические единицы курса, указанные в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования, и выполнена в соответствии с его требованиями.

Изучение и освоение дисциплины направлено на достижение следующих целей:

+ формирования у обучаемых комплекса знаний о содержании и особенностях процессов управления во всем их многообразии;

+ развития логического мышления относительно объективных законов и закономерностей, принципов организации, функционирования и совершенствования системы управления социальной работы;

+ привития навыков использования аналитического подхода к оценке реальных управленческих ситуаций и принятия на этой основе эффективных решений.

Курс учебной дисциплины «Менеджмент социальной работы» включает:

1) ознакомление обучаемых с историей зарождения и становления науки управления в России и за рубежом;

2) обеспечение будущих специалистов по социальной работе теоретическими знаниями в области фундаментальных основ науки управления;

3) обучение теории и практике организаторской деятельности руководителя, выработке и принятию управленческих решений;

4) расширение знаний в области социального управления, оценки эффективности функционирования системы управления социальной работой;

5) раскрытие социально-психологического аспекта функционирования трудового коллектива, взаимодействия руководителя с исполнителями, мотивации труда социальных работников;

6) расширение знаний в области автоматизации управленческого труда, применения современных информационных технологий;

7) получение теоретических знаний и практических навыков в проектировании развития социальных служб и внедрении социальных проектов, программ в систему социальной работы.

В результате изучения дисциплины студенты должны знать:

- сущность социального управления, его особенности и задачи, взаимосвязь с управлением экономическими и политическими процессами, основные показатели и критерии эффективности управления;

- историю и основные тенденции совершенствования социального управления, теорию социальных организаций, основы разработки и реализации социальной политики государства;

- основные законы, принципы и технологии управления индивидами и социальными группами, организациями, поведением в них отдельных людей;

- организацию и средства информационных технологий обеспечения управленческой деятельности; уметь:

- руководить органами управления социальной защиты, социальными службами и их подразделениями, самостоятельно принимать решения по вопросам совершенствования социальной работы и организации управления;

- анализировать в общих чертах экономические и политические события в своей стране и за ее пределами, находить и использовать информацию, необходимую для прогнозирования социальной работы;

- организовать и провести оценку проблемной ситуации в социальной области (социальные процессы, социальная сфера, социальные ресурсы); построить стратегию социального действия и найти адекватные инновационные методы решения социальных проблем в контексте всех имеющихся регуляторов (экономических, финансовых, правовых, культурно-нравственных, психологических и т.д.);

- разрабатывать и внедрять инновационные методы решения социальных проблем и получать как социальный, так и хозяйственный, коммерческий результат на основе правильного использования социальных ресурсов;

- прогнозировать и моделировать социальные последствия принимаемых решений, на этой основе добиваться оптимальных управленческих решений, направленных на повышение качества жизни людей, развитие социальных служб, решение институциональных задач;

владеть:

- совокупностью способов, методов, средств воздействия на социальные объекты (индивиды, группы, службы и др.), проектирования, инновирования социальных организаций, мотивирования поведения людей к творческой деятельности.

Изучение дисциплины должно строиться на достаточном знании философии, экономических теорий, статистики, социологии и психологии управления, информатики. При рассмотрении ряда вопросов предмет изучения должен обоснованно опираться на кибернетические представления об управлении, использовать основные положения теории социальных систем, теорий организации; теории информации, высшей математики и ее прикладных разделов, других естественных наук. Изучение отдельных аспектов теоретических основ управления должно строиться на основе данных и обобщений таких отраслей знаний, как право, теория и технология социальной работы, конфликгология, документоведение и т.д.

14.8.2.Содержание курса

Тема 1. Социальное управление: задачи и принципы

Виды управления. Социальное управление как один из видов управленческой деятельности. Понятие, сущность, значение и особенности социального управления. Социальное управление как организационная система и как процесс. Основные виды, уровни, формы и подвиды социального управления. Социальное управление как наука и научная дисциплина. Теоретические и методологические основы социального менеджмента. Исторические периоды становления и развития теории и практики менеджмента. Управленческие революции и их содержание.

Основные принципы социального управления и их содержание: общие методологические; специфические, организационно-технологические и частные. Управление социальной работой как разновидность социального управления. Некоторые подходы к рассмотрению сущности социальной работы: функциональный, деятельностный (ролевой), процессный и др.

Предмет и основные задачи курса «Менеджмент социальной работы». Основные технологии обучения менеджменту социальной работы. Тенденции развития мирового и отечественного менеджмента. Категориально-понятийный аппарат социального менеджмента: «управление», «администрирование», «менеджмент», «руководство», «власть», «господство» и др.

Тема 2. Система управления социальной работой в России:

организационные структуры, функции и методы

Общая система управления социальной работой как совокупность различных организационных форм на общегосударственном, региональном и местном уровнях. Центральные и региональные органы государственного и местного управления социальной работой, их иерархия, проблемы взаимоотношений.

Понятие «функции управления». Общие и конкретные функции. Функции подразделений. Система конкретных функций социального управления. Связь оргструктуры и функций. Назначение и состав организационно-исполнительной системы управления. Механизмы фиксации функций. Методы реализации функций: организационно-экономические, социально-психологические, кризисные. Методы по элементам социального процесса управления. Пути повышения эффективности системы управления социальной работой.

Тема 3. Социальная служба как институциональная основа управления

Понятия «социальная служба», «социальное обслуживание». Институциональные признаки социальных служб. Виды социальных служб в Российской Федерации. Особенности их юридического статуса. Системы социальных служб. Особенности их структурно-функционального построения и практической деятельности. Распределение функций в структуре системы социальных служб. Моделирование модифика-ционных и новых социальных служб. Управление социальными службами на региональном уровне. Структура учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения в субъектах Российской Федерации: обязательный минимум для каждого города, района; по возможности - дополнительная сеть в городах и районах; республиканские, краевые, областные, межрайонные учреждения. Городские (районные) социальные службы и особенности управления ими. Современный опыт управления социальным обслуживанием населения.

Тема 4. Организационные принципы и методы социальной работы

Понятия «организационный принцип» и «организационный метод».

Организаторская деятельность как процесс управления. Субъекты и объекты организаторской деятельности. Основные этапы осуществления организаторской деятельности.

Организационные принципы статической и динамической организации. Принципы приоритета: приоритета цели; приоритета функций над структурой при создании организаций; приоритета структур над функциями в действующих организациях; приоритета субъекта над объектом при создании структурного подразделения (звена) и т.д. Принципы соответствия: между поставленными целями и выделенными ресурсами; распорядительства и подчинения; эффективности и экономичности и т.д. Принципы формирования процесса организации: принцип разделения труда, принцип иерархичности и обратной связи: принцип делегирования полномочий и т.д.

Характеристика организационных методов: организационно-стабили- зирующие; распорядительного воздействия; дисциплинирующего воздействия; улучшения и совершенствования социальной системы; методы, направленные на дезорганизацию, расформирование и ликвидацию организаций и др.

Тема 5. Управление социальными изменениями

Социальные изменения: понятие, виды и механизм их возникновения. Синтетические теории социально-исторических изменений. Структура социальных изменений: эволюционные и революционные.

Факторы социальных изменений и их роль в управлений. Мнемоническая схема VОСАТЕ. Реакция организационных структур на социальные изменения. Роль личности в управлений изменениями. Основные параметры управления социальными изменениями. Некоторые проблемы управления изменениями.

Тема 6. Проектирование работы в социальной службе

Концепция проектирования работы. Отличие понятия «работа» от понятия «функция». Процесс проектирования работы. Модель проектирования'и выполнения работы. Анализ работы и ее составляющие: содержание работы, требований к ней, контекст работы. Параметры работы: масштаб, сложность, межличностные отношения. Восприятие содержания работы. Дж.Хакман и Э.Лоулер о характеристиках восприятия работы.

Технология проектирования работ. Основные модели проектирования: построение работы, расширение масштаба работы, ротация работы: обогащение работы и др. Модель обогащения характеристик работ Дж. Хакмана и Г. Олдхэма. Методы диагностики моделей раббты: метод структурных решений и метод обследования. Нормативная база, информационное и ресурсное:обеспечеиие проектирования в социальной работе.

Тема 7. Мотивация социальной работы

Мотивы выбора профессии социального работника. Методические средства выявления и систематизации мотивов социальной работы. Содержательные теории мотивации о факторах, оказывающие влияние на мотивацию труда социального работника. Основные концепции данного направления: теория иерархии потребностей, теория ЕRG; теория приобретенных потребностей и т.д. Особенности этих концепций.

Процессуальное теории мотиваций: теория ожидания, теория постановки целей; теория равенства и др.

Методы стимулирования труда: экономические (материальные), социальные, социально-психологические и организационные. Мотивирующая функция руководителя. Техника (мастерство) стимулирования в повседневной деятельности. Система оценки и оплаты труда социальных работников. Самостимулирование. Парадоксы мотивации на основе «закона подлости».

Тема 8. Проектирование развития учреждения социального обслуживания

Значение и задачи организационного проектирования. Основные методологические принципы проектирования. Методы проектирования структур. СТВ как один из методов проектирования развития учреждений социального обслуживания. Факторы, влияющие на проектирование: внешняя среда, технология работы в организации; стратегический выбор и поведение работников и др. Основные этапы проектирования.

Социальная диагностика учреждения социального обслуживания: идентификация; предварительный анализ; определение целей и ограничений; формулирование критериев (показателей) достижения целей и др. Методы проектирования учреждения социального обслуживания: социальное картографирование; выборочные экспертные опросы населения и должностных лиц учреждения и др. Генерация и моделирование вариантов. Оценка эффективности организационных решений. Корректировка организационной структуры. Внедрение проекта.

Тема 9. Механизмы внедрения социальных проектов

и программ в системе социальной работы

Понятие «проект» и «программа». Виды проектов и программ. Их особенности в системе социальной работы. Уровни разработки и внедрения социальных проектов и программ: общенациональный, региональный и локальный. Стратегия и тактика внедрения. Правовое и организационное обеспечение внедрения. Целевые оргструктуры управления: проектные, программные, матричные. Социально-психологические и психологические механизмы. Показатели эффективной / неэффективной реализации социальных проектов и программ. Анализ причин неэффективности.

Тема 10. Кадровый менеджмент

Управление персоналом как сфера управления, наука и учебная дисциплина. Понятие «управление персоналом». Основные подходы к определению управления персоналом: мотивационный, дескриптивный, телеологический, дескриптивно - телеологический и т.д.

Цели управления персоналом! Экономиическая и социальная эффективность управления персоналом. Генри Минцберг о методической эффективности.

Функции, субъекты и методы управления персоналом: планирование, определение способов привлечения персонала; подбор, отбор, оценка и принятие на работу сотрудников и др. Методы управления персоналом: организационно-администра -тивные, экономические, нормативно-ценностные (психологические) и др.

Управление персоналом как наука и ее место в системе современных знаний. Основные уровни науки управления персоналом. Взаимосвязь науки управления персоналом с, другими науками. Кадровый менеджмент как научная дисциплина.

Тема 11. Региональные модели управления социальной работой

Реальные (действующие) модели социальной работы по регионам. «Жизненный цикл» реальных моделей. Моделируемые (проектируемые) новые системы и их характеристики. Учет местных особенностей при переходе к нодам моделям. Сопоставление реальных и проектируемых моделей. Принятие решений о новых региональных моделях. Практическое решение организационных, материальных, финансовых и кадровых проблем при переходе к новым моделям, и усовершенствование существующих.

13.8.3. Темы контрольных (курсовых) работ

по курсу «Менеджмент социальной работы»

1. Управление социальной работой как специфический вид деятельности.

2. Система управления социальной работой: структура и функции.

3. Социальное управление: проблемы теории и практики.

4. Основные этапы, формы и методы подготовки принятия управленческих решений.

5. Система управления социальным обслуживанием населения РБ.

6. Менеджер как организатор себя ( самоменеджмент).

7. Cодержание труда руководителя.

8. Система поддержания работоспособности и производительности труда кадров социальной службы.

9. Истоки появления социального менеджмента.

10.Менеджеральная культура: сущность и содержание, тенденции развити

11. Стратегический социальный менеджмент. Особенности его становления и развития в России.

12. «Человеческий ресурс»: сущность и возможность использования.

13.. Социальное проектирование как один из важнейших методов менеджмента в системе социальной работы.

14. Время в труде менеджера социальной работы.

15.Системы и методы рационального использования времени.

16. Стили и методы управления временем.

17. Мотивация труда социального работника в сфере социального обслуживания населения.

18. Региональные модели управления социальной работой.

19. Социальная политика и технология ее реализации.

20. Информационное обеспечение управления социальной работой.

21. Женщина-руководитель социальной службы (органа управления социальной защиты). Особенности стиля управления.

22. Программно-целевое управление социальной работой.

23. Эффективность управления в сфере социального обслуживания населения.

24. Культура управления социальной работой.

25. Основы проектирования управления в системе социального обслуживания населения.

26. Правовые и организационные основы деятельности учреждения социального обслуживания пожилых лиц и инвалидов.

27. Правовые и организационные основы деятельности учреждения (организации) социальной помощи семье и детям.

28. Управление процессами занятости населения на республиканском и городском (районном) уровнях.

29. Стиль менеджера. Стиль в теории и практике управления США.

30. Особенности зарубежного социального менеджмента и возможности его использования в России.

31. Стратегический менеджмент и его характерные особенности.

32. Оценка кадров в органах управления социальной защиты (социальной службе).

33. Определение эффективности труда кадров социальной службы.

34. Опыт управления социальной работой за рубежом и его использование в России.

35. Организация деятельности районного (городского) управления социальной защиты населения РБ.

36. Организация деятельности управления пенсионного фонда РФ в городе (районе) РБ по пенсионному обеспечению населения.

37. Взаимодействие государственных и общественных структур социальной защиты населения.

38. Организация социальной помощи в чрезвычайных условиях.

39. Организация адресной поддержки населения.

40. Организация кадрового обеспечения социальной работы.

41. Технология выработки и принятия решений в социальной работе.

42. Организация стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов.

43. Организация полустационарного социального обслуживания нуждающих-ся.

13.8.4.Примерная тематика

дипломных работ

1. Система работы с кадрами (персоналом) социальной службы.

2. Зарубежная практика управления персоналом.

3. Отечественный опыт организации кадровой работы (на конкретном примере).

4. Проблемы формирования профессионального облика руководителей.

5. Методы оценки персонала социальной службы.

6. Система оценки при приеме кандидатов на работу в социальной службе.

7. Проблемы мотивации труда социальных работников.

8. Управление социальными процессами в чрезвычайных ситуациях невоенного характера.

9. Решение проблемы психологической поддержки персонала.

10. Управленческое решение в экстремальных условиях жизни социальных систем.

11. Исследование системы управления социальной работой.

12. Организация и деятельность биржи труда.

13. Проблемы занятости в России.

14. Система управления социальной работой в зарубежных странах.

15. Информационное обеспечение управления социальной работой.

16. Управленческий потенциал руководителей городских (районных) органов социальной защиты населения (социальных служб) и пути его реализации.

17. Организационно-правовое обеспечение деятельности системы социальной зашиты населения региона.

18. Управление конфликтами в организации.

19. Система подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе.

20. Организация социального обслуживания в стационарных учреждениях.

13.8.5. Вопросы к экзамену по дисциплине

«Менеджмент социальной работы»

1. Понятия, сущность, значение и особенности социального управления.

2. Принципы социального управления и их содержание.

3. Основные подходы к рассмотрению сущности управления социальной работой.

4. Основные виды технологии обучения менеджменту социальной работы.

5. Предмет и задачи курса «Менеджмент социальной работы».

6. Характеристика структуры аппарата управления центра социального обслуживания населения.

7. Сущность и особенности законов социального управления.

8. Основные функции управления на заключительном этапе управления.

9. Планирование как основная функция на предварительном этапе управления.

10. Система конкретных функций управления социальным обслуживанием населения (по видам социального обслуживания).

11. Механизм управления системой социальной работы.

12. Содержание функций организации системы и процессов управления.

13. Назначение и состав организационно-исполнительной системы управления.

14. Состав и задачи федеральных органов законодательной власти по управлению социальными процессами,

15. Состав и основные задачи федеральных органов исполнительно)! власти социальной направленности.

16. Основные задачи и функции Министерства труда и социального развития РФ.

17. Управление системой единой пенсионной службы РФ.

18. Система управления миграционной подвижностью населения РФ.

19. Основные задачи Комитетов Госсобрания РБ социальной направленности.

20. Структура и задачи республиканских органов исполнительной власти РБ социальной направленности.

21. Структура, основные задачи и функции Министерства труда, занятости и социальной помощи населению РБ.

22. Сущность коллегиальности в системе управления социальной работой.

23. Функции, осуществляемые Минтруда РБ в области решения комплексных проблем системы социального обеспечения населения.

24. Функции, осуществляемые Минтруда РБ в области социального обслуживания населения.

25. Организация управления системой пенсионного обеспечения населения РБ.

26. Организация управления системой обеспечения занятости населения РБ.

27. Организация управления системой государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов РБ.

28. Организация управления социальной работой местными органами самоуправления.

29. Структура, основные задачи и функции городского центра занятости населения.

30. Система управления социальным обслуживанием населения РБ.

31. Пути повышения эффективности системы управления социальной работой.

32. Роль и место управления социальным обслуживанием населения в общей системе государственного регулирования народного хозяйства.

33. Структура, основные задачи и функции пансионата для престарелых и инвалидов.

34. Характеристика организационной структуры типового центра социального обслуживания.

35. Структура, основные задачи и функции территориального центра социальной помощи семье и детям.

36. Организационные принципы управления социальной работой.

37. Система и классификация методов социального управления.

38. Сущность организационных методов управления и их классификация по основным элементам процесса управления.

39. Методы создания организации и реорганизация.

40. Основные причины возникновения социального менеджмента.

41. Механизмы выработки и реализации социальной политики

42. Содержание управленческих революций, характеристика их особенностей.

43. Научные школы социального менеджмента.

44. Школа «человеческих отношений», менеджмент «человеческих ресурсов», их значение для развития современного социального менеджмента.

45. Единство управляемой и управляющей подсистем.

46. Структура управления социальной работой.

47. Сущность системного подхода к управлению.

48. Управление социальной работой как форма, способ реализации социальной политики в социальной сфере общества.

49. Социально-организационный и функциональный подходы к рассмотрению сущности управления социальной работой.

50. Деятельностный (ролевой) подход к сущности управления социальной работой.

51. «Процессный» подход к сущности управления социальной работой.

52. Содержание функции прогнозирования.

53. Координация как основная функция на этапе оперативного управления.

54. Основные направления деятельности и виды услуг отделения дневного пребывания ЦСО.

55. Основные направления деятельности и виды услуг отделения социальной помощи па дому районного УСЗН.

56. Основные направления совершенствования развития системы управления социальным обслуживанием населения.

57. Функции управления. Понятие «функция». Общие функции управления.

58. Планирование личного труда руководителя.

59. Основные тенденции развития отечественного социального менеджмента.

60. Социальный феномен «ветерана» войны или труда.

14.9. Менеджмент в органах внутренних дел

Использование должности и статуса менеджера не только правомерно в органах внутренних дел, но и в полной мере отражает существо деятельности этой многофункциональной общественной организации, главная миссия которой в обществе - гуманное отношение к людям. А это значит, менеджмент в данной трактовке для ОВД предполагает перспективу развития этих органов. Думаем, что только из-за неразворотливости и консерватизма нашей тарифно-квалификационной системы пока нет этих должностей в динамично развивающихся органах внутренних дел.

Менеджмент в органах внутренних дел представляет собой деятельность по организации в обществе охраны общественного порядка, общественной и личной собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и антиобщественных действий, а также деятельность по управлению процессом обеспечения законности и предупреждению предпосылок к ее нарушению.

Менеджмент в милиции имеет ряд особенностей по сравнению с менеджментом в других сферах общественной жизни. Эти особенности связаны с положением, особой ролью и функциями, которые выполняют органы внутренних дел в обществе:

- прежде всего, милиция - военизированная организация общества, реализующая основную социальную функцию - поддержание в обществе законопорядка, что представляет собой одну из основных естественных потребностей населения страны. Фактически, милиция в рамках общественного договора участвует в компенсации за делегирование государству населением части его свобод. Государство компенсирует населению долг путем охраны от нарушений общественных норм, правил, законности;

- милиция - социальный институт общества, который в соответствии с социальными отношениями в обществе и со своим уставом имеет свои социальные нормы, ценности, роли, учреждения, организации, определенные сферы воздействия и явно значимые черты и признаки типа личности - милиционера, милицейской специальности, профессии, направленности деятельности и т.д.;

- милиция обеспечивает упорядоченность и устойчивость социальных отношений, сплоченность и солидарность населения;

- милиция как организация существует в обществе официально закреплена законодательно, имеет свой Устав, свою экономическую «долю» в бюджете страны, свой формальный статус;

- милиция как общественное учреждение реализует в полной мере принцип персонализации, который базируется на пяти основных положениях:

1) экономическое, техническое и социальное обеспечение условий

выполнения функций;

2) реализация потребностей милиции как организации и ее персонала в социальных ценностях (информации, общественном мышлении, образовании, специальной подготовке, нормальном питании, одежде и т.п.);

3) экономический, политический, юридический и социальный статус милиции и милиционеров в обществе;

4) обеспечение функций в обществе и в организации, зависящих от

персонала милиции;

5) появление новых нормативно нерегулируемых видов деятельности

милиции в обществе;

- милиционеры как персонал ОВД являют собой представителей всех социальных групп общества, - это личности различных по социальному статусу типов: служащие по найму, рядовые, сержанты, офицеры, генералы и т.д.;

- милиция имеет специфический способ функционирования в обществе - военизированная деятельность в соответствии со специальными функциями, типом внутренних (между подразделениями структуры организации, между различными направлениями милицейской службы - розыск, оперативная деятельность, служба в местах заключения, работа с неблагополучными подростками, работа участковых инспекторов и т.д.) и внешних связей (отношения с населением, международные контакты, отношения к природе и т.д.), а также особенности образа жизни, культуры, связей с духовной сферой общества;

- «милиция» как термин происходит от латинского слова Militia –войско. Это латинское слово объединяет ОВД с рядом других военизированных организаций (армия, полиция, служба безопасности, федеральная служба безопасности, ЦРУ, разведка внешняя и внутренняя, службы охраны, институт следователей, налоговая полиция и другие), каждая из которых представляет в некотором роде войсковую структуру. Милиция в таком роде – особенное проявление войскового построения с особыми функциями в обществе;

- субъекты милиции могут иметь разнородные мировоззренческие позиции. Но, выполняя функции поддержания общественного порядка, охраняя частную собственность, предотвращая выступления, демонстрации антиправительственного или политического характера, милиция фактически становится на идеологические позиции власти, поддерживая ее конъюнктурные групповые интересы, не всегда совпадающие с коренными интересами большинства населения. Таким образом, принимая Присягу, милиционер ставится искусственно в противоречивую ситуацию: подчиняясь присяге, он должен выступать на стороне власти; защищая свои интересы, своих родных и близких по классу людей, он может сопротивляться этому.

Милиция как социальное явление, социальная организация войскового порядка характеризуется, с одной стороны, сложным отношением между субординацией и иерархией. Один и тот же служащий ОВД может выступать в различных статусах по отношению к другим милиционерам (младший по званию может занимать более высокое статусное место и должность), с другой, - должность определяет получение предельно возможного звания (напротив, звание в основном определяет движение по иерархической лестнице). Следствием другой стороны является поразительная ясность структуры милицейской организации. В этой организации редки политические и социальные конфликты. Организация высоко экономична, особенно если оценивать такие важные составляющие менеджмента милиции, как контроль, надзор, прохождение управленческих решений, обратная связь, самоконтроль, взаимоотношения руководитель-подчиненный, на которые работают все нормативные построения организации и поведения служащих; тем более, что главным нормативным актом является Устав, в котором регламентированы все этапы милицейской службы и ему полностью подчиняются все служащие ОВД.

Социальная организация милиции отличается большим числом устойчивых стереотипов во всех процессах ее функционирования,, которая, с одной стороны, определяет ее высокую устойчивость во времени; с другой,– не лишает милицию способности к самообновлению. При этом главное системообразующее звено - милицейская служба - деятельность по охране общественного порядка имеет реальные источники (противоречия между потребностью общества в благополучии и степенью удовлетворения этих потребностей, зависящих от общественных нарушений, девиант-ных явлений и процессов), реальные движущие силы - интересы самих милиционеров в успешной реализации своих функций и механизмы саморазвития и функционирования - экономические, политические, социальные, правовые, нравственные установки общества, государства, господствующих социальных групп, публичной власти.

Менеджерские функции надзора за общественным порядком были, вероятно, всегда. До нас не дошли сведения о первобытном племени, но и в тот период были свои «шалуны» и кто-то оценивал степень их. вины, определял форму санкций к ним. Усложнение общественных отношений потребовало расширения функций охраны общественного порядка. Из древней истории человечества не всегда ясно, кто исполнял эти функции. Например, среди законов Хаммурапи есть такие, где явно требуется волевое участие по защите собственности на землю, защите личной свободы и имущества граждан и т.д. Все эти и многие другие законы требовали надзора, предупреждения и пресечения нарушения норм, что, вероятно, испоkняли «царские» люди, «храмовые» люди или царские чиновники.

В Афинском государстве во время правления Перикла (443-430 гг. до н. э.) функции надзора и охраны общественного порядка исполняла эклессия (народное собрание), состоящая из афинских граждан. После возвращения в Афины прежнего демократического строя в 403-402 гг. до н. э. функции охраны исполняли вначале гражданское ополчение, позже наемники, при Александре Македонском - его приближенные и воины.

Римская демократия как внутри государства, так и в колониях использовала общинное самоуправление. В период высшего могущества Рима в I веке н.э. государственный аппарат всячески охранял имущественные права и привилегии военной и гражданской администрации империи.

В России XIV века кормленщиков в сопровождении холопов-послу -жильцев отправляли в «повседневность суда и управления, исполнения судебных решений, привод в суд, взятие на поруки и т. п.»/ При жизни Ивана Грозного с 1565 по 1572 годы функции борьбы с предполагаемой изменой, массовых репрессий, казни, земельных разборок осуществляла опричнина.

При Петре I земские комиссары отвечали за сбор налогов и выполняли полицейские функции в дистриктах (это структурное деление России: губернии делились на 50 провинций, а провинции - на доли или дистрикты). Забота о соблюдении правопорядка лежала на генерал-прокуроре и целой армии прокуроров во всех центральных и губернских учреждениях. В 1731 году было образовано одно из самых мрачных учреждений эпохи дворцовых переворотов - Канцелярия тайных розыскных дел, которая просуществовала до 60-х годов XVIII века. В этот же период появились Канцелярия конфискации (1729г.) и Доимочная канцелярия.

Реформы Екатерины II поручили губернскому правлению вместе с полицией и Приказом общественного призрения охрану порядка, охрану здоровья населения, общественную благотворительность и управление смирительными домами.

Николай I предпринял ряд мер по укреплению полиции, а в 1826т. учредил Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, которое стало главным органом политического сыска. В его распоряжении находился Отдельный корпус жандармов, а его шефом был одновременно начальник Третьего отделения.

Контрреформы Александра III ввели институт земских начальников, которые стали на своем участке полноправными распорядителями (от них зависели сельские и волосные сходы; они могли отменить любой их приговор, арестовать сельского старосту, волостного старшину, оштрафовать всех участников схода).

После Октябрьской революции функции охраны правопорядка доверены ВЧК, в обязанности которой были вменены некоторые экономические функции (продналог, продразверстка, снабжение продуктами армии), социальные функции (борьба с беспризорностью) и другие.

С 1927 года в нашей стране существует народная милиция. За 70 с лишним лет появились традиции в этой государственной структуре, которые в народе считают святыми.

• Служение Отечеству, любовь к Родине, патриотизм.

• Уважение к своей работе, профессии, обязанностям.

• Верность военной Присяге. Не случайно принятие Присяги - самый торжественный момент производства в милиционеры.

• Соблюдение кодекса человеческой чести.

• Дисциплинированность и исполнительность; доблесть, отвага, стойкость и мужество и, наверное, самая главная цель менеджмента в ОВД состоит в воспитании и поддержании этих высоких качеств у каждого сотрудника милиции для решения тех гуманистических задач, которые государство ей доверяет. Вероятно, следует считать гуманной и менеджерскую деятельность милиции по организации и управлению общественной жизнью.

Вмешательство милиции в общественные процессы многообразно и часто субъективно, но оно подчиняется своим тенденциям и закономерностям, что объективируется определенными потребностями и интересами людей и потребностями развития общества. Именно соединение объективного и субъективного и выявление социального механизма этого процесса, закономерностей взаимодействия основных подсистем управления общей системой средств охраны общественного порядка, собственности организаций и частных лиц, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций от преступных посягательств и других антиобщественных действий и составляет основное социальное содержание общественного явления милиция. На систему взаимодействия объективного и субъективного в управлении этими процессами действуют многочисленные социальные условия и факторы. Использование в этих целях знаний социологии управления и менеджмента поможет раскрыть тенденции и закономерности развития источников, движущих сил и механизмов процессов взаимодействия с обществом как преступных элементов, так и органов, обеспечивающих борьбу с преступлениями.

При включении этой темы в данную работу были поставлены две основные цели: показать, что менеджмент в ОВД специфическая, но достаточно распространённая сфера вовсём мире и в органах МВД вполне закономерно существуют менеджерские функции, звания, статусы и должности, которые могут с успехом быть использованы в охране общественного порядка, для борьбы с девиантными процессами в обществе, а также в совершенствовании менеджерской деятельности в милиции. К реализации целей побудили несколько причин:

во-первых, нет ни одного учебника в этой области знания, хотя содержание, характер, техника, процедуры, принципы и алгоритм применения знаний по организации управления пригодны с учётом специфики для менеджмента любой общественной организации;

во-вторых, несмотря на то, что функции организации и управления общие со всеми функциями менеджмента в любой сфере, ни одна из функций сама по себе не дает представления об организации и управлении таким социальным институтом общества, как органы внутренних дел, а отражает лишь отдельные его стороны;

в-третьих, теоретические знания организации управленческой деятельности неразрывно связаны с прикладными, поскольку базируются на эмпирических фактах социальной деятельности органов МВД и поведении субъектов девиантно-

го поведения;

в-четвертых, в научной литературе чаще речь ведется об абстрактном управлении, в то время как организация управления при изучении менеджерской деятельности в милиции рассматривает тенденции развития реальных, действующих конкретных процессов по организации охраны порядка, предупреждения и пресечения нарушений общественных норм и правил;

в-пятых, менеждмент в органах МВД – это подходы и принципы выявления тенденций и закономерностей развития процессов девиантного поведения.

На основе их можно, в частности, классифицировать функции ОВД (как один из важнейших аспектов менеджмента в этих органах) по нескольким основаниям:

· по уровню правового регулирования – на функции, установленные законодательно, и функции, установленные ведомственными нормативными актами;

· по степени взаимодействия при их реализации – на выполняемые ОВД самостоятельно и выполняемые ими совместно с другими органами и организациями;

· по их значимости и направленности – на основные, обеспечивающие и штабные. Последние наиболее важны для теории и практики менеджмента.

Под функциями ОВД как сложной социальной системы следует понимать основные направления их деятельности по реализации стоящих перед органами задач и в дальнейшем – целей. Содержанием же функций является комплекс взаимообусловленных и взаимосвязанных организационно-право -вых воздействий субъекта управления, направленных на решение задач и достижение заданных целей. Каждое направление деятельности ОВД для эффективного выполнения задач и достижения целей должно стать объектом процесса управления, т.е. информационного обеспечения, анализа информации, планирования, работы с кадрами, орга­низации взаимодействия, учета и контроля.

Исходя из этого, попытаемся выделить основные функции, обеспечивающие и штабные, поскольку такая дифференциация функций организаций в последние годы завоевывает все более широкое признание во многих отраслях теории управления, в т.ч. теории и практике управления ОВД.

К основным функциям следует отнести те, ради выполнения которых и была создана эта социальная система:

- обеспечение безопасности личности;

- обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- выявление и принятие мер по устранению причин и условий, порождающих преступления и другие правонарушения;

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- своевременное и полное раскрытие преступлений;

- расследование преступлений;

наказание лиц, совершивших административные правонарушения;

- оказание помощи физическим и юридическим липам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом "О милиции".

Рассматривая ОВД как систему, следует учитывать, что в зависимости от уровня управления характерным образом реализуется выполнение основных функций структурными подразделениями. Так, например, если на уровне РУВД непосредственно выполнение перечисленных выше функций субъектами управления составляет основной объем работы, то на уровне ГУВД эти функции осуществляются преимущественно на основе руководства, управления соответствующими подчиненными структурными подразделениями, координации и контроля за их деятельностью.

Наряду с основными функциями, ОВД реализуют и обеспечивающие функции, т.е. такие, выполнение которых способствует успешной реализации основных функций и достижению целей.

К обеспечивающим функциям относятся: финансово-плановая, кадровая, материально-техническая, жшгащно-бытовая, медицинского обеспечения, технического обслуживания, информационного обеспечения, делопроизводство и др.

Кроме перечисленных, ОВД осуществляют еще и штабные (оперативные) функции, являющиеся общими для процесса управления. Это функции по организации информационно-аналитической работы и обеспечению общего планирования в ОВД, по организации проверки фактического исполнения управленческих решений и осуществлению зонального контроля за работой нижестоящих органов, по организации работы и контролю за деятельностью дежурных частей и т.п. В настоящее время в процессе управления выделяются обычно следующие общие и исходные функции: прогнозирование, планирование, организация, регулирование и контроль.

Основные, обеспечивающие и штабные функции ОВД названы нами обобщенно. В действительности они состоят из множества конкретных направле -ний деятельности, т.е. функций, выявление, формирование и четкое разграничение которых весьма важно как для качественной разработки управленческих регламентов, в т.ч. и должностных инструкций, так и для повышения профессионального мастерства сотрудников ОВД.

Практическая реализация функций управления вызывает необходимость четкого организационного построения системы ОВД, создание организационной структуры органа управления, т.е. согласованности составляющих элементов, налаживания устойчивой связи между ними, чем обеспечивается устойчивость функционирования данного органа. Организационная структура управления - понятие многостороннее. Она на каждом уровне управления включает в себя состав элементов системы (части, службы и связи между ними) как по вертикали, так и по горизонтали. Налицо сложность связей и отношений между элементами системы. Данным понятием охватывается и объем полномочий звеньев, предопределяющий состав и группировку должностей. Сюда же входит такой важный элемент структуры управления, как коммуникация, или потоки информации. Содержанием рассматриваемого понятия охватывается и человеческий фактор – люди и их группы, постоянно вступающие в отношения между собой по поводу решения общих и личных задач.

Под организационной структурой управления в ОВД следует понимать совокупность структурных подразделений, составляющих орган, порядок их соподчиненности, а также формы распределения между ними функций.

Структура любого органа управления формируется в результате сознательной деятельности людей. На ее становлении непосредственно сказывается влияние тех целей, которые люди рассчитывают достичь, создавая структуру конкретного органа. И это очевидно, ибо каждая структурная единица(подразделение) органа управления обеспечивает выполнение запрограммированных функций. Именно необходимость выполнения определенных функций обусловливает создание того или иного органа или его структурного подразделения.

Во всех ОВД в соответствии с тремя видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных подразделений:

а) отраслевые (криминальная милиции, следственные аппараты, милиция общественной безопасности), которые реализуют основные функции ОВД;

б) функциональные (кадровые, финансово-плановые, хозяйственные и др. подразделения), осуществляющие обеспечивающие

функции;

в) штабные (дежурные части, организационно-инспекторские, информационно-аналитические подразделения), которые реализуют штабные функции в ОВД.

Решение вопросов об организации структуры ОВД должно опираться на соблюдение таких важнейших требований к структуре органа управления, как простота и экономичность.

Чрезмерно сложная организационная структура усложняет работу органов управления, ведет к увеличению расходов на его содер-жание% Поэтому новые структурные подразделения в ОВД создаются в тех случаях, когда эффективность реализации ими какой-либо функции заведомо будет более высокой по сравнению с эффективностью осуществления этой функции сотрудниками, работающими в других подразделениях. Так, создание в ОВД подразделений по борьбе с организованной преступностью призвано повысить эффективность деятельности ОВД з этом плане по сравнению с тем периодом, когда она осуществлялась сотрудниками различных служб и подразделений.

Сказанное подчеркивает, что проблема совершенствования структуры любого органа управления, в том числе и ОВД, является весьма сложной.

Совершенствование структуры органа управления одновременно предполагает исключение как организационного консерватизма, так и постоянного стремления к необоснованным организационным перестройкам.

Все многообразие управленческих отношений между элементами системы управ- ления ОВД можно свести к двум группам:

а) отношения субординации, проявляющиеся в администрировании, распорядительстве, с одной стороны, и исполнительства, подчиненности, –с другой (т.е. отношения субъекта и объекта управления);

б) отношения координации, которые устанавливаются между структурными подразделениями и отдельными сотрудниками, находящимися в равном положении.

Преобладание той или иной группы отношений определяет тип организации управления, иначе говоря, тип оказания управляющих воздействий.

В практике развития ОВД сложилось несколько разновидностей структур управления, основными из которых являются линейная (отраслевая), функциональная и линейно-функциональная (штабная). В организации системы ОВД можно обнаружить элементы программно-целевой структуры управления.

Каждый, из названных типов структур применяется в сочетании с другими типами организационных структур. При линейном типе каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми функциями управления. В таких системах руководитель должен квалифицированно решать самые разнообразные задачи и принимать решения по самым разноплановым проблемам, связанным с деятельностью руководимого органа.

Данный тип обычно применяется лишь в ОВД с небольшим количеством работников. Наиболее часто он имеет место в низовых аппаратах при управлении непосредственными исполнителями (например, в строевых подразделениях, ППС, вневедомственной охране).

При функциональном типе организации управления руководитель осуществляет специализированное управление через функциональные подразделения и подразделения общего назначения. При этом каждый объект управления (подчиненный) может иметь несколько непосредственных руководителей, каждый из которых осуществляет руководство по своему направлению деятельности. Данный тип ни на одном из уровней управления в ОВД практически не применяется (отсутствует принцип единоначалия).

Устранить недостатки, присущие линейному и функциональному типам организации управления, а также использовать преимущества каждого из них позволяет организация управления по линейно-функциональному (смешанному) типу. Он применяется в большинстве органов управления, в том числе в ОВД. Ведущим, доминирующим принципом при создании организационных структур этого типа является линейный. Именно на его основе строятся взаимоотношения структурных подразделений органов.

В настоящее время в органах системы МВД РФ применяются три формы распределения функций между структурными подразделениями и функциональных обязанностей между сотрудниками:

а) зональная (территориальная);

б) линейная (отраслевая);

в) смешанная.

При зональной форме отдельные службы либо сотрудники на определенной территории или группы объектов решают весь комплекс задач и реализуют все функции своего подразделения. Например, таким образом, организована работа участковых инспекторов милиции, лицензионно-разрешительной системы и т.д., а в небольших ОВД - оперативных уполномоченных УР и БЭП.

Линейная (отраслевая) форма предполагает закрепление за отдельными сотрудниками определенного направления (линии) работы, которое они осуществляют на всей обслуживаемой территории. Так, например, организована работа в большинстве аппаратов УР крупных ОВД: часть сотрудников осуществляет борьбу с насильственными преступлениями, часть - с кражами личного имущества граждан и т.д.

Смешанная форма распределения функций между подразделениями и функциональных обязанностей между сотрудниками представляет собой объединение зональной и линейной форм. При этом сотруднику, осуществляющему все функции своего подразделения на конкретной территории (участке), кроме того, поручается определенная линия работы, которую он выполняет на всей территории, обслуживаемой ОВД. Например, оперативному уполномоченному УР, обслуживающему конкретную территорию по всем направлениям деятельности УР, поручается осуществление борьбы с наркоманией на всей территории органа.

Таким образом, надо иметь в виду, что применение той или иной формы» распределения функций является отражением уровня специализации сотрудников и служб ОВД, а их разумное сочетание позволяет выработать оптимальное решение проблем специализации в различных органах и тем самым создать наиболее благоприятные условия для эффективного осуществления всех функций, возложенных на органы системы МВД РФ.

Более подробно рассмотрим программно-целевую структуру управления, поскольку она имеет большие возможности в разрешении возникающих проблем, задач. Сущность данной типологии заключается в том, что вся совокупность работ по разрешению возникающей проблемы рассматривается не с позиции существующей иерархии подчинения, а под утлом зрения достижения заданной цели, предусмотренной программой.

Внимание концентрируется не столько на выполнении конкретных функций отдельных частей и служб, сколько на интеграции усилий сотрудников нескольких (или всех) подразделений, направленных на выполнение целевой программы. Для многих ОВД такая ситуация достаточно типична. Так, в РУВД сотрудники распределены по отделам и службам, но когда выявляется, что на том или ином направлении деятельности отдела осложнилась оперативная обстановка, то для устранения имеющихся недостатков может быть создана специальная группа из сотрудников нескольких подразделений. Определяется (назначается) старший группы, который ставит конкретные задачи, объединяет и координирует действия членов группы и несет ответственность за конечные результаты работы. Такого рода группы в отдельных РУВД могут создаваться для решения и других актуальных задач, например, проведение целевого рейда, улучшение воспитательно-профилактической работы с правонарушителями молодежного возраста, подбора кадров и т.д. При такой структуре управления начальник ОВД в значительной степени освобождается от необходимости принимать решения по соответствующим вопросам, поскольку он делегирует определенные полномочия руководителю целевой программы. При этом повышается оперативность и ответственность лиц за результаты выполнения конкретных работ.

В целом система органов внутренних дел включает в себя следующие подсистемы:

1.Центральные органы управления (МВД России, Главные управления). В федеральных округах созданы главные управления МВД России.

2.Территориальные органы управления (МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации).

3.Городские (районные) управления (отделы) внутренних дел.

Каждая из вышеназванных подсистем управления в свою очередь является сложной системой управления. Так, районные отделы (управления) внутренних дел в своей структуре содержат следующие основные звенья: криминальная милиция, следственный аппарат, милиция общественной безопасности, тыловая служба, финансовая часть, техническое отделение, группа обеспечения и обслуживания, кадровый аппарат, штаб, дежурная часть.

Перечисленные подразделения имеют свою организационную структуру, состоят из набора конкретных элементов. Например, криминальная милиция включает в себя отдел (отделение) уголовного розыска, отдел (отделение) по борьбе с преступлениями в сфере экономики, отдел (отделение) по незаконному обороту наркотиков.

Основными функциями - задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности и в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности решает следующие задачи:

обеспечение безопасности личности,

общественного порядка,

выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,

раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно,

розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

Милиция общественной безопасности взаимодействует с криминальной милицией, оказывает ей содействие в исполнении возложенных на нее обязанностей. В своей деятельности российская милиция подчиняется МВД РФ.

.

<< | >>
Источник: Голиков В. Д.. Менеджмент. 2007

Еще по теме 14.8. Менеджмент социальной работы:

  1. 1.2. Содержание дисциплины по темам
  2. 1.4.Методические рекомендации по работе над курсовым проектом по менеджменту
  3. СФЕРЫ ПРИЛОЖЕНИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
  4. 14.3. Стратегический менеджмент
  5. 14.4. Инновационный менеджмент
  6. 14.8. Менеджмент социальной работы
  7. 1.1. Менеджмент как вид деятельности, научная дисциплина и предмет изучения
  8. 2.3. Развитие и становление менеджмента в России
  9. 6.1. Функции менеджмента
  10. ЧЕЛОВЕК КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
  11. Система функций инновационного менеджмента
- Cвязи с общественностью - PR - Бренд-маркетинг - Деловая коммуникация - Деловое общение и этикет - Делопроизводство - Интернет - маркетинг - Информационные технологии - Консалтинг - Контроллинг - Корпоративное управление - Культура организации - Лидерство - Литература по маркетингу - Логистика - Маркетинг в бизнесе - Маркетинг в отраслях - Маркетинг на предприятии - Маркетинговые коммуникации - Международный маркетинг и менеджмент - Менеджмент - Менеджмент организации - Менеджмент руководителей - Моделирование бизнес-процессов - Мотивация - Организационное поведение - Основы маркетинга - Производственный менеджмент - Реклама - Сбалансированная система показателей - Сетевой маркетинг - Стратегический менеджмент - Тайм-менеджмент - Телекоммуникации - Теория организации - Товароведение и экспертиза товаров - Управление бизнес-процессами - Управление знаниями - Управление инновационными проектами - Управление качеством товара - Управление персоналом - Управление продажами - Управление проектами - Управленческие решения -
Яндекс.Метрика