<<
>>

2.2 Стратегия и тактика участников избирательного процесса.

Институт местного самоуправления является одним из «верховых столпов» современного демократического общества, что является безусловным фактом, который разделяется большинством политологов и социологов России и зарубежья.
Аргумент, которым руководствуются специалисты объективен и неоспорим: самоуправление реально отражает интересы и потребности конкретного местного сообщества, а также позволяет точечно решить возникающие проблемы с учетом экономических, социокультурных и иных особенностей территории88. Теоретически двухуровневая система (совет депутатов муниципального собрания и муниципалитет) позволяет сочетать профессионализм специалистов исполнительно-распорядительного органа (рядовых служащих) с избирательной кампанией, при помощи которой формируется представительный состав МСУ (выборные депутаты) на уровне муниципального образования89. Современный избирательный процесс характеризуется внедрением методов профессионального, системного подхода с привлечением соответствующих специалистов и новейших достижений в области избирательных технологий. Выбор технологий, эффективность их применения во многом зависят от характера избирательного процесса, его течения и результатов выборов. В условиях многопартийности, расслоения общества чрезвычайно актуальной задачей является эффективная организация избирательных кампаний. Сегодня борьба за власть характеризуется использованием всего известного в мире арсенала технологических приемов. Однако не всегда эти технологии модифицированы под особенности отечественного электората, что существенно снижает действенность их применения. Прежде всего, это связано с тем, что зачастую субъекты избирательного процесса прибегают к использованию традиционных апробированных технологий, преимущественно заимствованных из опыта западных моделей ведения избирательных кампаний. По мнению многих специалистов и научных экспертов, современные избирательные технологии, которые успешно применяются за рубежом, не всегда дают аналогичный эффект в отечественных кампаниях, если не адаптированы под местную специфику.
В отечественных реалиях избирательные технологии должны учитывать объективные условия проведения выборов: правовое пространство, практику избирательных кампаний, национально-политические традиции, организационные и материальные возможности государства. Следует также помнить, что каждая избирательная кампания имеет общие и специфические черты. К общим чертам относятся единые законодательная и инструктивная база, правовое регулирование создания и деятельности избирательных комиссий, действия претендентов на выборные должности в рамках законодательства и т.д.. Кроме этого особенности тех или иных избирательных гонок составляет местная специфика. Она включает количественные и качественные показатели участников соревнований, электората, характеристики и масштаб территориального округа90. Обоснованный научными исследованиями и избирательной практикой технологический инструментарий сегодня уже фактически всем известен и определенным образом используется при общегосударственных и местных избирательных кампаний. Вместе с тем, в отечественном пространстве современными и более эффективными являются именно те избирательные технологии, которые лучше учитывают особенности и потребности местного электората, идут рука об руку с научно-техническим прогрессом и развитием средств массовой коммуникации, адаптированы под специфику каждой избирательной кампании, которая является уникальной по своему характеру. Избирательная кампания - это усилия, которые осуществляются в течение определенного законом времени, с целью мобилизации поддержки избирателями или партии и направлены на успех в день выборов. Главная задача субъекта избирательного процесса - объективно оценить свои возможности и эффективно использовать ресурсы, имеющиеся в распоряжении. На качество избирательной кампании и эффективность комплекса технологических приемов могут негативно влиять такие факторы, как недостаток информации, отсутствие подготовленного штабного аппарата, неадекватное выполнение задач, нехватка ресурсов, определенные местные проблемы.
Исследование имеющегося в мировой практике арсенала методов борьбы за электорат позволило выделить наиболее универсальные факторы эффективности избирательных технологий, которые, по нашему мнению, являются определяющими для победы на выборах. Эффективность избирательных технологий зависит от91: - Учета социально-экономической и политической специфики округа; - Соответствия интересам и потребностям избирателей; - Направленности на выбранные целевые электоральные группы; - Соответствия идеологии стратегии и тактики избирательной кампании; - Качеств и характеристик субъекта избирательного процесса; - Наличия профессиональной и сработанной команды; - Необходимого ресурсного обеспечения; - Уровня политической культуры избирателей. Выявить социально-экономические и политические особенности округа позволяет применение аналитических технологий или, как их еще называют, «технологий оценки электорального поля». Профессиональная нацеленность на округ позволяет в ходе избирательной кампании эффективно использовать избирательный фонд, заручиться поддержкой лидеров общественного мнения и элиты региона и, самое главное, выбрать наиболее оптимальные способы воздействия на местный электорат. Часто причиной неудачного результата на выборах было именно то, что избирательные технологии только частично или вообще не учитывали национальную или региональную специфику. Поэтому объективная оценка электорального поля является важной составляющей и современным требованием к построению эффективной избирательной кампании. Одним из преимуществ объективного исследования округа является осуществление оценки потребностей, целей и реальных возможностей отдельных приоритетных групп избирателей. Внедрение избирательных технологий должно ориентироваться, прежде всего, на удовлетворение желаний и ожиданий избирателей. Для отечественного политического пространства, что характеризуется значительным расслоением общества, экономической поляризацией, не высоким уровнем жилищно-коммунальных, медицинских и других социальных услуг, приоритетным будет упор именно на развитие и реформирование указанных отраслей.
Соответственно и комплекс избирательных технологий будет иметь успех, если будет направлен на решение этих проблем. В то же время технологии высшего уровня - идеологического - будут давать значительно меньший эффект. «В ходе избирательной кампании политическая партия решает одновременно политические и экономические задачи. Агрегация и артикуляция интересов отдельных страт, слоев, классов позволяет партии сформировать свою программу, лозунги, имидж таким образом, чтобы учесть интересы, мнения, мотивации тех социальных групп, на которые партия ориентируется, на чью поддержку рассчитывает»92. Помимо определения интересов и потребностей избирателей, важной составляющей построения эффективной стратегии и тактики избирательной кампании является определение приоритетных сегментов электората, на которые будут направлены основные ресурсы и технологические приемы. Неэффективно адресовать своё политическое предложение всем избирателям, рассредоточивать на них имеющиеся ресурсы и наработки. Всегда найдется определенная часть электората, которая точно не будет голосовать за того или иного кандидата или будет благосклонна к лагерю конкурентов. Таким образом, вся совокупность действий субъекта избирательного процесса должна направляться на работу с так называемыми адресными группами, определяются с помощью результатов социологических опросов или уже существующих традиций. Классики исследования избирательных технологий Е.Малкин и Е. Сучков определили ряд критериев, по которым выделяются те или иные целевые аудитории: - Социально-экономическая и демографическая адресность - выделение тех или иных социальных и (или) возрастных групп избирателей и позиционирования кандидата относительно их интересов; - Территориальная адресность - построение агитации зависимости от территории проживания избирателей; - Корпоративная адресность - позиционирование кандидата по проблемам, значимым для округа или предприятий определенных категорий работников (военнослужащие, учителя и т.д.); - Проблемная адресность - позиционирование по конкретным проблемам, значимым для достаточно больших групп избирателей; - Личная адресность - подчеркивание тех или иных сторон положительного образа в зависимости от целевой аудитории; - Рекламная адресность - зависимость от содержания и формы политической рекламы от аудитории конкретных СМИ, в которых эта реклама размещается93. Кроме этого необходимо исследовать активность избирателей (будут голосовать, еще не решили, точно не будут голосовать) и приверженность к субъекту избирательного процесса (поддерживает, не определился, против). Наиболее перспективными для агитации являются избиратели, которые решили голосовать, однако не определились со своим выбором. Необходимо также поддерживать уровень уже приобретенных сторонников. Абсолютно неэффективно тратить время и усилия на агитацию сторонников конкурентов, или тех, кто не будет голосовать. В целом проект любой избирательной кампании состоит из двух взаимосвязанных частей: стратегии - формулирование целей и задач кампании, изучение спроса и разработки предложения на политическом рынке, и тактики - системы действий, направленной на достижение стратегических целей. Если стратегия кампании дает ответ на вопрос, что необходимо донести до избирателей, чтобы заручиться их поддержкой, то тактика показывает в какой форме это сделать. Весь комплекс применяемых избирательных технологий должен быть согласован со стратегической линией кампании и не противоречить выбранным тактическим действиям. Тактика избирательной кампании является более инструментальной и носит более детализированный характер. Обычно при разработке тактических действий выделяют два основных направления деятельности: организационно-массовое и агитационно-рекламное. В рамках организационно-массового направления избирательной кампании наиболее действенным способом воздействия являются непосредственные встречи кандидата с избирателями. На сегодняшний день непосредственный контакт субъекта избирательного процесса с электоратом является наиболее эффективной избирательной технологией, независимо от уровня и типа избирательной кампании, финансовых и ресурсных возможностей, специфики региона и выбранной целевой аудитории. Чем большее количество избирателей кандидат «покроет» личными встречами, тем выше его шансы на победу. Агитационно-рекламное направление избирательной кампании сводится преимущественно к двум основным позициям: формирование и поддержка имиджа субъекта избирательного процесса и распространение в различных формах рекламных материалов. Имиджевые избирательные технологии занимают ведущее место в отечественных избирательных кампаниях и способны существенным образом влиять на электоральных выбор граждан. Эффективность имиджевых технологий повышается, если они опираются на реальные запросы и потребности граждан, а не навязываются искусственно. «Избиратель голосует не за лидера, а за его имидж, что является персонифицированным отражением представлений избирателя, проекцией его проблем и потребностей», - считает А.Цуладзе94. Современные избирательные технологии, заданием которых является формирование положительного имиджа субъекта избирательного процесса, главным образом базируются на обеспечении непосредственной коммуникации и передачи имиджевых характеристик через различные вербальные и визуальные каналы. Эффективные имиджевые избирательные технологии должны решать следующие задачи: - Определение электоральной ниши. При этом необходимо провести комплексное исследование потребностей и интересов группы потенциального электората; - Формирование четкой системы (стратегии) электорального позиционирования политического лидера или политической силы. Разработка серии тактических мероприятий; - Приведение в соответствие с избранным образом внешности и манер поведения политического лидера; - Налаживание эффективной системы связей с общественностью, которая будет обеспечивать трансляцию смысла деятельности политика, согласно выбранной роли95. В отличие от западного мира, где избиратель в большей степени индивидуалистический, на отечественной территории эффективным будет наличие патерналистских черт в характере политика. Существующий общественный запрос на патернализм является следствием обработки советской системой российского сознания. В условиях, когда большинство населения имеет невысокий уровень достатка, спросом будет пользоваться образ «сильной руки», а также качественно новой модели политической силы, способной в первую очередь обеспечить реформирование экономики государства. Кроме построения удачного имиджа субъекту избирательного процесса необходима профессиональная и сработанная команда, которая могла бы организационно обеспечить проведение избирательной кампании. Сами по себе избирательные технологии не дадут необходимого результата, если не будут подкреплены четким взаимодействием их реализаторов. Наличие профессиональной команды является важным ресурсом в проведении успешной избирательной кампании, который способен также существенно повысить эффективность разработанных для этого избирательных технологий. Важно, чтобы особенностями внедрения тех или иных технологий обладали не только их авторы, но и непосредственные исполнители. Часто в роли таких исполнителей являются местные штабы или обычные сторонники субъекта избирательного процесса. Поэтому для эффективного воздействия на электорат необходимо четкое взаимодействие со всеми участниками процесса, их надлежащая подготовка. В общем, избирательная кампания характеризуется использованием разнородных ресурсов, от возможности которых зависит избрание определенной стратегии и тактики действий. Согласно со статей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы в муниципальное собрание проходят по системе, определяемой уставом муниципального образования в зависимости от численности населения и депутатов. Только с июня 2008 по август 2012 года в данный Федеральный закон было внесено 36 изменений96. В силу не всегда объективных сложившихся условий, различные слои общества и группы по интересам могут быть представлены в партиях, куда входят наиболее характерные и активные представители определенной социальной группы. Однако партии неравноценны по своему составу, что отражает характер группы, которую они представляют. Поэтому часто, и исследования подтверждают это, партии имеют довольно плохо обоснованные программы, расплывчатые цели и смутные пути их достижения97. Кроме того, современные партии опираются на слабую социальную базу и не находят достаточно активной поддержки даже в собственных социальных группах через апатию населения к политической деятельности. Поэтому партии пытаются привлечь в ряды своих сторонников любых членов для повышения своей численности. Это размывает образ партий еще больше, политические платформы различных партий перекрывают друг друга, иногда их просто трудно различить между собой, а партийные программы содержат противоречивые положения как относительно интересов группы, которую они представляют, так и внутри самих программ98. Большая часть избирателей вообще не знакома с партийными программами настолько, чтобы сделать обоснованный выбор, поэтому такой выбор делается на основе эмоциональных представлений о лидерах или представителях партии99. Кроме этого, проекты партийных программ предлагаются гражданам в едином пакете, а механизма обратной связи, эффективного влияния граждан на содержание партийных программ нет100. Существует необходимость внесения в нормативные правовые акты федеральных, региональных и местных органов власти соответствующего определения «избирательной системы», и необходимость отражения её специфики в системе местного самоуправления. На федеральном уровне сегодня не представлен законодательный акт, который бы устанавливал общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации Выдвижение кандидатов является длительным процессом, который включает следующие стадии: 1. инициатива выдвижения; 2. сообщение о выдвижении кандидата соответствующей избирательной комиссии; 3. поддержка инициативы выдвижения; 4. предоставление избирательных документов для регистрации кандидата. Инициатива выдвижения сводится, в первую очередь, к вопросу о субъектах, которые могут предлагать лица на определенные выборные должности. В мировой избирательной практике известны такие способы выдвижения кандидатов в зависимости от субъектов инициирования: 1. Выдвижение собранием избирателей. В таком случае законодательство, как правило, требует наличия определенного минимального количества избирателей, которое необходимо для того, чтобы выдвижение действовало. Кроме того, обязательным является согласие лица на баллотирование в качестве кандидата. 2. Самовыдвижение. Его суть заключается в том, что любое лицо, которое соответствует установленным законодательством требованиям, может самостоятельно выдвигать свою кандидатуру на выборную должность. В избирательной практике часто ставится требование, что акт самовыдвижения лица должен быть поддержан небольшим количеством избирателей. Можно увидеть, что два вышеуказанных способа выдвижения кандидатов очень похожи. Поэтому возникает вопрос в целесообразности самовыдвижения, учитывая тот факт, что именно избиратель является главным участником выборов и именно ему должна принадлежать главная роль в выдвижении кандидатов. Еще одним аргументом против самовыдвижения есть возможность выдвижения случайных лиц. Иными словами, уже на стадии выдвижения должен происходить определенный отбор потенциальных кандидатов, чего не происходит в случае реализации процедуры самовыдвижения, поскольку она допускает отсутствие какой-либо поддержки кандидата со стороны электората. С другой стороны, понятно, что отсутствие самовыдвижения существенно сужает возможность реализации пассивного избирательного права граждан. Кроме того, самовыдвижение по сравнению с выдвижением группами избирателей имеет то преимущество, что не ставит кандидата в зависимост. от субъекта выдвижения. Ю. Лебедева уместно отмечает: «Можно предположить, что если гражданин окончательно решил выдвинуть свою кандидатуру на выборах, то вполне естественно предоставить право на выдвижение именно ему, чтобы исключить любое давление со стороны других лиц, желающих видеть его своим представителем в выборном органе, на выборной должности в органе государственной власти или местного самоуправления»101. 3. Выдвижение политическими партиями. Политические партии играют ключевую роль в избирательном процессе в большинстве стран мира, в том числе и в качестве субъектов номинации. При этом, если по мажоритарной или смешанной избирательных системах наряду с политическими партиями существуют, как правило, и другие субъекты выдвижения, то при пропорциональной избирательной системе единственным субъектом номинации является именно политические партии. Поэтому при пропорциональной избирательной системе вводится дополнительный избирательный ценз - партийный, что существенно ограничивает реализацию принципа общего пассивного избирательного права. Частичным выходом из этой ситуации может быть введение практики включения в партийные списки лиц, что официально не являются членами данных политических партий. При этом целесообразно, по нашему мнению, дать возможность избирателю самому обращаться с соответствующим предложением к политическим партиям, а политическим партиям - инициировать включение лица в партийный список на выборах при наличии его согласия. Целесообразным также представляется ограничение количества таких безпартийных. Вместе с тем приходится констатировать, что пропорциональная избирательная система существенно сужает возможности быть избранными для многих слоев общества. Специфической процедурой выдвижения кандидатов политическими партиями являются праймериз (первичные выборы, предвыборы). Их суть заключается в том, что политические партии выдвигают нескольких кандидатов, между которыми происходит борьба среди сторонников соответствующих партий. Кандидат, победивший на праймериз, получает право баллотироваться на вакантную выборную должность. 4. Выдвижение общественно-политическими организациями и объединениями. В таком случае субъектом выдвижения могут быть общественные организации, трудовые коллективы и др. И хотя такие учреждения часто имеют довольно далекое отношения к политике, таким образом, выдвижение позволяет большему количеству граждан реализовать свое пассивное избирательное право. Рассматривая процесс инициативы выдвижения, стоит отметить, что и субъект, и объект выдвижения имеют право в любой момент отказаться от возможности осуществлять выдвижение и баллотироваться на выборах соответственно. Также важным аспектом реализации принципа всеобщего пассивного избирательного права является возможность баллотироваться в конкретном избирательном округе не только тем гражданам, которые здесь непосредственно проживают, но любым лицам, которые соответствуют требованиям к кандидатам. Кроме того, дискуссионным является вопрос о возможности кандидата баллотироваться в различных избирательных округах одновременно. То же касается баллотирования при смешанной избирательной системе одновременно в одномандатном и многомандатном избирательных округах. Если первый вариант нецелесообразен, то в некоторых странах допускается одновременное баллотирование кандидатов, как в конкретном избирательном округе, так и по партийным спискам. Мы считаем такую практику не совсем обоснованной, поскольку она ставит граждан, являющихся членами политических партий, в привилегированное положение по сравнению с беспартийными кандидатами а, следовательно, в определенной степени нарушает равенство избирательных прав граждан. Вторым этапом выдвижения кандидатов является сообщение о выдвижении лица в соответствующую избирательную комиссию. Оно оформляется в виде письменного заявления с согласием граждан баллотироваться на выборах. Кроме того, граждане должны подать информацию о своей персоне (биографические данные, образование, информация о должности и т. д.). Сообщение избирательной комиссии о выдвижении кандидата имеет целью легализовать его статус как кандидата, который дает ему право приступать к необходимым действиям для того, чтобы иметь возможность быть избранным. Третьим этапом выдвижения кандидатов является поддержка инициативы выдвижения. Выделяют два основных способа поддержки инициативы выдвижения: сбор подписей и внесение денежного залога. Сбор подписей имеет своей целью подтвердить определенный уровень поддержки субъекта избирательного процесса со стороны электората. Вместе с тем уровень поддержки, который требуется законодательством, должен быть определенным. Это касается, в первую очередь, необходимого количества собранных подписей. Согласно рекомендациям Венецианской комиссии сбор подписей в поддержку кандидатов должен проводиться в размере не больше, чем 1% от общего количества избирателей102. Кроме того, важно, чтобы кандидаты имели достаточно времени на сбор подписей. Другими словами, количество необходимых подписей должно быть соразмерно времени, которое предоставляется на их сбор. Также бланки подписных листов и требования к ним не должны создавать необоснованных осложнений для сборщиков подписей. Сбор подписей может проводиться только среди граждан, которые являются жителями того избирательного округа, в котором баллотируется кандидат, и обладающих активным избирательным правом. Сам сбор подписей осуществляется путем внесения подписи избирателем в подписной лист. При этом желательно внесение всех необходимых данных избирателем собственноручно. Лицо, осуществляющее сбор подписей, должно само обладать избирательными правами. Для уменьшения вероятности фальсификации подписей подписные листы должны заверяться сборщиками подписей, а также указываться информация о лице, которое осуществляет сбор. Для обеспечения демократического характера процесса сбора подписей, он должен осуществляться с соблюдением определенных правил и установлением определенных ограничений. В частности, запрещается осуществлять сбор подписей представителям органов государственной власти и местного самоуправления, членам избирательных комиссий. Также запрещено собирать подписи в помещениях органов власти, использовать давление или подкуп избирателей. При использовании такой формы поддержки инициативы выдвижения кандидата, как сбор подписей, возникает вопрос о целесообразности или нецелесообразности поддержки одним избирателем одновременно нескольких кандидатов. Поскольку следует отличать поддержку определенного кандидата подписью и само голосование за определенного кандидата, мы считаем целесообразным разрешить избирателям поддерживать своими подписями нескольких субъектов избирательного процесса. Это выражает возможность для избирателей свободно демонстрировать свою приверженность системе политического плюрализма в государстве. Для того, чтобы гарантировать достоверность и автентичность собранных подписей, избирательная комиссия должна провести их проверку. В идеале необходимо, чтобы были проверены все подписные листы. Это можно объяснить тем, что в случае выборки открывается широкое поле как для злоупотреблений со стороны избирательных комиссий, так и ошибочных решений как результата совпадения. Выбранная случайным и непоследовательным образом, выборка может быть аннулирована, что приведет к признанию всего процесса сбора подписей недействительным и отказу в регистрации кандидату. Для повышения эффективности проверки подписей желательно провести выборочный опрос избирателей для подтверждения факта оказания поддержки данному кандидату. Кроме того, эффективным является привлечение к проверке подписных листов экспертов-почерковедов. Важно, чтобы несущественные ошибки, выявленные при проверке подписей, не приводили к признанию подписных листов недействительными. В этом контексте С. Загайнов предлагает различать недостоверные и недействительные подписи. Недостоверной является подпись, выполненная от имени одного лица другим, то есть это сфальсфицированная подпись. В то же время недействительной является подпись, полученная с процедурными нарушениями. Недействительные подписи связаны, как правило, с ошибками и неточностями, как со стороны избирателей, так и со стороны сборщиков подписей103. Другой формой поддержки инициативы выдвижения является денежный залог. Стоит отметить, что сбор подписей и денежный залог используются как альтернативные формы поддержки инициативы выдвижения и не являются обязательными одновременно. Денежный залог является выраженной в денежной форме гарантией ответственности субъекта избирательного процесса и свидетельством серьезности его намерений по участию в выборах. Целесообразность и необходимость использования денежного залога обусловлена еще и тем, что в случае регистрации субъект избирательного процесса получает, как правило, довольно значительную финансовую помощь со стороны государства. Поэтому применение денежного залога позволит сэкономить государственные средства на заведомо непроходных кандидатах, что не имеют серьезных намерений относительно включения в предвыборную борьбу. Размер денежного залога определяется, как правило, в соответствии с максимальным размером избирательного фонда субъекта избирательного процесса. Вместе с тем, как и в случае сбора подписей, денежный залог не должен быть слишком большим и необоснованно сужать пассивное избирательное право граждан. Поскольку денежный залог является лишь гарантией серьезности участия кандидатов в выборах, он должен возвращаться субъекту избирательного процесса при определенных условиях. Ими являются избрание субъекта на должность или набор установленного законодательством процента голосов (как правило, не очень большого). Также денежный залог должен возвращаться в случае признания выборов недействительными. В других случаях, как правило, денежный залог перечисляется в соответствующий государственный бюджет. Рассматривая сбор подписей и денежный залог как два основных способа поддержки инициативы выдвижения, целесообразно проанализировать их положительные и отрицательные стороны. Так, отрицательной стороной сбора подписей является его продолжительность, что автоматически увеличивает временной период избирательного процесса. Также сбор подписей является дорогостоящей процедурой, так как требует значительных усилий со стороны кандидатов (в том числе и финансовых), так и со стороны избирательных комиссий, которые вынуждены осуществлять проверку подписей. Последняя требует значительных как временных, так и финансовых затрат, поскольку предусматривает привлечение дорогостоящих специалистов. Кроме того, избирательная практика показывает, что во время сбора подписей происходят значительные злоупотребления как со стороны, которая собирает подписи (подкуп избирателей, оказания давления с требованием поддержать определенного субъекта избирательного процесса, подделка подписей), так и со стороны избирательных комиссий, которые могут предвзято относиться к проверке подписей, отстаивая интересы определенных политических сил. Наконец, при сборе подписей в определенной степени нарушается принцип тайного голосования, поскольку избиратель вынужден раскрыть свои предпочтения. Когда мы говорим о денежном залоге, то он, напротив, позволяет избежать присущих сбору подписей злоупотреблений и нарушений. Также денежный залог не только не требует дополнительных затрат со стороны государства, но и помогает частично покрыть государственные расходы на избирательную кампанию за счет денег лиц, которым согласно законодательству не возвращается денежный залог. Однако мы считаем, что простая замена сбора подписей денежным залогом не полностью эквивалентна, ведь ставит участие в выборах больше в зависимость от материального положения, чем от уровня поддержки. В. Маклаков справедливо подмечает: «И если более или менее значительное количество подписей показывает, что избирательное объединение (или кандидат) имеет некоторую поддержку или, по крайней мере, о нем известно избирателям, то внесение избирательного залога демонстрирует лишь имущественное благополучие соответствующего избирательного объединения (или кандидата)»104. Кроме того, сбор подписей позволяет субъекту избирательного процесса апробировать свои силы, увидеть уровень своей поддержки у электората. Наконец, положительным моментом сбора подписей для каждого субъекта избирательного процесса является его использование в качестве своеобразного PR-мероприятия, что позволяет популяризировать кандидата среди избирателей. Наконец, последней стадией процесса выдвижения кандидатов является их регистрация соответствующей избирательной комиссией. Избирательная комиссия может отказать в регистрации субъекту избирательного процесса в случае невыполнения им установленных законодательством требований. Такими причинами могут быть: несоответствие субъекта установленным избирательным цензам; непредставление необходимого количества подписей в свою поддержку; существенные нарушения при сборе подписей; недостоверность представленных о себе сведений субъектом избирательного процесса и др.. От законности регистрации кандидатов во многом будет зависеть и демократический характер всего избирательного процесса. Вместе с тем, важно не допустить нарушений при регистрации кандидата со стороны избирательной комиссии. Поэтому законодательство должно содержать четкий исчерпывающий перечень оснований, по которым избирательная комиссия может отказать субъекту избирательного процесса в регистрации. Что же касается самого отказа, то он должен быть максимально обоснованным. Важно, чтобы законодательство не допускало отказов в регистрации субъекта избирательного процесса из-за незначительных неточностей в представленной информации, а давало возможность их исправлять. Кроме того, субъекту избирательного процесса должно быть предоставлено право обжаловать решения избирательных комиссий. Также важным аспектом реализации принципа всеобщего пассивного избирательного права является предоставление возможности отменять решение о регистрации субъекта избирательного процесса только в крайних случаях, связанных с существенными нарушениями избирательного законодательства. При том, что такие решения должны приниматься только в судебном порядке. Использование действенных избирательных технологий всегда связано со значительными финансовыми затратами, но неумелое использование основного ресурса во время избирательной кампании - времени - способно снизить эффективность всех действий к нулю. Имеется в виду не только временная ограниченность избирательной кампании, но и своевременность применения той или иной избирательной технологии. Например, ближе к выборам эффективным будет увеличение количества личных встреч кандидата одновременно крайне нелогичным будет интенсификация распространения агитационных материалов, учитывая убывающую обратную реакцию электората. Значение финансового фактора на выборах на самом деле несколько преувеличивается. В отличие от сферы производства, в политике технология будет работать при необходимом ресурсном обеспечении, однако она так же будет работать при условии привлечения дополнительных финансов. То есть субъект избирательного процесса, который рассчитывает на эффективные избирательные технологии только с помощью привлечения большого количества денег, как правило, ошибается. Следует отдельно подчеркнуть важность такого фактора эффективности избирательных технологий как уровень политической (электоральной) культуры избирателей. Политическая культура, отражая политическую и юридическую компетентность граждан, общественных и политических деятелей и их политическое поведение, влияет на формирование и функционирование политических и государственных институтов, определяет характер субъектно-объектного взаимодействия кандидата и его избирателей. Отечественная политическая культура характеризуется слабым уровнем осведомленности о политических процессах в стране, недоверием к государственным политическим институтам. Для отечественного избирателя не является доминирующим активистские и рационалистические признаки голосования, а электоральное поведение мотивируется неглубоким анализом рекламно-предвыборных материалов. Как правило, решение голосовать за того или иного субъекта избирательного процесса принимается на субъективной, эмоциональной основе, без особого политического подтекста. Анализ эффективности применяемых политтехнологий в течение последних отечественных избирательных кампаний приводит к выводу, что общество склонно голосовать иррационально, что не всегда может быть объяснено аргументированным инструментарием рационального мышления. Таким образом, высокую эффективность будут иметь иррациональные избирательные технологии, то есть те, которые будут апеллировать к эмоциям электората.
<< | >>
Источник: Полозов Антон Георгиевич. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (по материалам Московской области).. 2014

Еще по теме 2.2 Стратегия и тактика участников избирательного процесса.:

  1. 2. Психология коммуникативной деятельности следователя
  2. Правомерное психическое воздействие на личность допрашиваемого
  3. 10.3. Ответственность СМИ и защита прав массовой информации
  4. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  5. Словарь терминов
  6. Сущность и функции товародвижения и сбыта
  7. § 2. Революции в политической истории России
  8. § 1. Методологические основы стратегии разрешения политических конфликтов
  9. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  10. Оптимизация организационной структуры предприятия.
  11. Организация товародвижения
  12. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВЗГЛЯДОВ К. ДОБРОДЖАНУ-ГЕРИ В СОВЕТСКОЙ ИСТОРИОГРАФИИ
  13. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПРЕДВЫБОРНОЙ КАМПАНИИ
  14. Рыночные факты 14.3 Fox идет в торговые центры в поисках менее перенасыщенной среды
  15. ГЛОССАРИЙ
  16. СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ
  17. 4.3.1. Каналы распределения
  18. ВВЕДЕНИЕ
  19. 2.2 Стратегия и тактика участников избирательного процесса.
  20. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Яндекс.Метрика