<<
>>

Законотворчество возникло из необходимости установления правил организации

Когда в теории политики законотворчество традиционно представлялось главной функцией законодательных собраний, их происхождение и главная забота имели мало общего с законом в узком смысле слова, в котором мы его рассматривали в предыдущей главе.
Это особенно верно для «матери всех парламентов»: английское законодательное собрание возникло в стране, в которой дольше всех считалось, что правила справедливого поведения, т.е. обычное право, существуют независимо от политической власти. Еще в XVII в. сомневались в том, что парламент может принимать законы, несовместимые с обычным правом174. Главной заботой того, что мы называем законодательными собраниями, всегда были контроль и регулирование правительства175, т.е. руководство организацией, для которой присмотр за соблюдением правил справедливого поведения был лишь одной из целей. Как мы видели, правила справедливого поведения не нужно выдумывать, хотя люди постепенно научились обдуманно улучшать или изменять их. Правительство, напротив, это обдуманно созданное устройство, которое, однако, если не считать самых простых и примитивных форм, также не может действовать исключительно по ad hoc* приказам правителя. Являясь организацией, которую правитель создает для поддержания мира и отпора внешним врагам, оно, постепенно умножая число функций, все более и более ограничивается от общества, включающего все частные виды деятельности граждан, и требует особых правил, определяющих его структуру, цели и функции. Однако эти правила, направляющие [деятельность] аппарата правительства, неизбежно обладают совсем иными свойствами, чем универсальные правила справедливого поведения, образующие базу стихийного порядка общества в целом. Они являются правилами [функционирования] организации и разработаны для достижения отдельных целей, чтобы способствовать выполнению точных приказаний сделать что-либо или достичь определенных результатов, и для уч - реждения для этой цели различных ведомств, через которые правительство осуществляет свою деятельность.
Такие правила дополняют конкретные распоряжения, указывающие цели и задачи отдельных ведомств. Их применение в каждом отдельном случае зависит от особой задачи, поставленной перед данным ведомством, и от сиюминутных целей правительства. Эти же правила устанавливают иерархию власти, определяющую ответственность и уровень полномочий различных ее представителей. Это верно даже для организации, у которой нет иных задач, кроме как обеспечить соблюдение правил справедливого поведения. Даже в организации, которая рассматривает обеспечиваемые [ею] правила справедливого поведения как данность, придется установить набор правил, которые будут направлять ее деятельность. Процессуальное право и законы, устанавливающие порядок судопроизводства, в этом смысле являются правилами организации, а не правилами справедливого поведения. Эти правила, также нацеленные на обеспечение справедливости, должны были быть «найдены» на ранних этапах развития судебной системы, а потому были даже важнее для достижения справедливости, чем точно сформулированные, но логически отличные от них, правила справедливого поведения. Но если, в случае организации, учрежденной для обеспечения справедливости, бывает трудно провести различие между правилами справедливого поведения и правилами, регулирующими принуждение к соблюдению этих правил, и если на самом деле правила справедливого поведения можно определить как правила, которые могут быть найдены только через известную процедуру, то в отношении других, со временем принятых аппаратом правительства, функций совершенно ясно, что они должны направляться правилами иного рода: правилами, которые регулируют полномочия представителей власти относительно вверенных им материальных и людских ресурсов, но при этом не должны давать им власть над частным гражданином. Даже абсолютный правитель не может обойтись без установления неких общих правил решения частных вопросов. Размах власти правителя, однако, в целом не ограничивался, но зависел от господствующего мнения о том, на что он имеет право.
Поскольку закон, который такой правитель должен был проводить в жизнь, рассматривался как нечто данное раз и навсегда, то ему часто приходилось искать согласия и поддержки у представительных органов, главным образом в связи с объемом и осуществлением полномочий другого рода. Так что даже когда nomos рассматривался как данность и более или менее неизменный [закон], правитель часто нуждался в одобрении особых мероприятий, требующих сотрудничества подданных. Важнейшим из такого рода мероприятий были налоги, и парламентские учреждения возникли, главным образом, в силу необходимости получать согласие на налогообложение176. Созываемое для этих целей собрание представителей изначально занималось государственными делами, а не принятием законов в узком смысле слова, хотя их могли попросить высказаться по существу признанных правил справедливого поведения. Но поскольку главной заботой правительства считалось проведение законов в жизнь, было естественно, что и все правила, которыми оно руководствовалось в своей деятельности, стали называть тем же словом «закон». Возможно, здесь сыграло роль и желание правительства придать правилам организации собственной деятельности то же достоинство и уважение, которых требовал закон.
<< | >>
Источник: Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек ; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. — М.: ИРИСЭН. 644 с. (Серия «Политическая наука»). 2006

Еще по теме Законотворчество возникло из необходимости установления правил организации:

  1. § 4. Элементы юридического состава налога
  2. Лекция 3. Нормы права и нормы морали
  3. Становление взглядов на формирование эффективного государственного устройства
  4. Система государственного управления зарубежных стран
  5. Законотворчество возникло из необходимости установления правил организации
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика