<<
>>

Проблема антимонопольного законодательства

Возможно, что там, где дискриминация не может быть оправдана (поскольку установлено, что в разбираемом случае она имеет целью принудить кого-то к определенному поведению на рынке), наиболее многообещающий подход состоит в предоставлении потенциальным конкурентам права требовать равных условий и в создании механизма для осуществления этого права в форме многократного возмещения убытков.
Пусть конкурент следит за поведением монополиста. Это разумнее, чем давать принудительные функции в руки надзирающим властям, в особенности если закон твердо установил, что возмещение убытков будет взиматься юристами. Тогда очень скоро сложится группа узкоспециализированных юридических консультаций. Поскольку весь их бизнес будет состоять из ведения подобных дел, они не будут опасаться вызвать гнев крупных корпораций. Такая схема годится и для случаев, когда не крупный монополист, а небольшая группа согласованно действующих фирм ставит рынок под свой контроль. Обычно считается необходимым препятствовать созданию монопольных группировок и картелей, вводя на них запрет. Примером такого запрета является американский закон Шермана (1890, раздел первый). С тех пор этот закон широко имитировался и сильно повлиял на общественное мнение. Под его влиянием утвердилось убеждение, что подобные открытые сговоры — грязное дело. Я не сомневаюсь, что такой общий запрет картелей, если он последовательно проводится в жизнь, предпочтительнее полномочий, выданных властям на борьбу со «злоупотреблениями». При втором варианте нужно как-то различать «хорошие» и «плохие» монополии, и правительство начинает больше заботиться о защите «хороших», чем о борьбе с «плохими». Нет никаких оснований считать, что какая-либо монополистическая организация нуждается в защите от конкуренции. Гораздо больше оснований думать, что некоторые совершенно добровольные объединения фирм не только безвредны, но даже полезны.
По-видимому, запрет на объединения под страхом наказания не может быть проведен в жизнь без участия полномочной власти, располагающей правом делать исключения или передавать в суд тяжелую работу по выяснению, в интересах ли общества то или иное соглашение между фирмами. Даже в США, где есть закон Шермана со множеством поправок и дополнений, сложилась ситуация, когда «одним бизнесменам закон говорит, что они не должны сбивать цену, другим — что они не должны ее повышать, а третьим — что нехорошо, если они продают по тем же ценам, что и остальные»78. Поэтому мне кажется, что третий вариант будет более эффективным и более совместимым с идеей верховенства права. Он идет не так далеко, как запрет под страхом наказания, но дальше, чем полномочия надзора с целью предотвратить злоупотребления. Этот третий вариант предполагает возможность объявить недействительным и незаконным всякое соглашение об ограничении торговли и препятствовать всем попыткам провести такое соглашение на практике, если оно имеет своей целью дискриминацию. Для этого, как я уже говорил, все, кого затрагивает дискриминация, должны иметь право на иск по поводу неоднократного возмещения ущерба. Нам не нужно здесь опять рассматривать неверную концепцию, согласно которой все это противоречит принципу свободы контракта. Свобода контракта, как и всякая другая свобода, означает лишь одно: вопрос о том, правомочен или нет тот или иной контракт перед лицом суда, зависит только от общих законов, а не от предварительного одобрения властями содержания этого контракта. Многие виды контрактов давно объявлены незаконными: сговор в игре, контракт с аморальными целями или контракт о пожизненной службе. Почему не сделать то же самое в отношении контракта об ограничении торговли? И почему всякая попытка отказать кому-либо в услугах и тем самым вынудить его к каким- то действиям не должна рассматриваться как несанкционированное вмешательство в его частную сферу и как повод для иска об ущербе? Практическое решение нашей проблемы может оказаться легче, потому что все равно необходимо налагать специальные ограничения на власть таких юридических лиц, как корпорации и другие формальные или неформальные организации, — ограничения, неприложимые к частному лицу. На мой взгляд, эта скромная законодательная инициатива обещает лучшие результаты уже потому, что она может применяться без всяких исключений, тогда как более амбициозные попытки обесцениваются многочисленными исключениями, и это делает их даже менее эффективными, чем универсальное, пусть и не столь далеко идущее правило.
К тому же в первом случае предполагается в высшей степени нежелательная передача правительству полномочий направлять экономическую активность общества. Вероятно, нет лучшего примера амбициозной и неудачной попытки такого рода, чем принятый в ФРГ закон против ограничения конкуренции79. Он задуман с большим размахом (вполне в духе того, о чем мы говорили) и объявляет недействительными все соглашения, ограничивающие конкуренцию; он даже объявляет такие соглашения наказуемым преступлением; тут, однако, и начинается пространный список исключений: под действие закона не подпадают контракты некоторого типа, полномочия разрешать контракты возложены на исполнительную власть и т.д. В конце концов закон оказался приложим к такой узкой сфере экономической деятельности, что почти утратил свою эффективность. Но делать все (или почти все) эти исключения не было никакой нужды, если бы закон исчерпывался своим первым абзацем, т.е. объявил бы недействительными все соглашения, имеющие целью ограничить торговлю, и не добавил бы к этому запрета под страхом наказания. Прямой запрет подобных соглашений очень вреден. Он и не нужен: ведь между людьми существует полное понимание общих принципов ведения торговли, и оно действует до тех пор, пока не заключены явные соглашения на специальные случаи. Эти принципы благотворны для всех, пока они чисто добровольны и пока не оказывается давление на тех, кто счел бы выгодным уклониться от них. Соблюдение нормативов относительно характеристики товаров в обычной ситуации должно быть экономически выгодно большинству — так и устанавливаются нормативы. Не обязательность нормативов, а выгода обеспечивает приверженность индивида нормальной практике. Согласие по поводу нормативов для кого-то может оказаться помехой, и тогда, если это возможно, он эмпирически проверяет осмысленность нормативов, уклоняясь от них и заключая с кем-то контракт к обоюдной выгоде. Прежде чем покончить с этой темой, необходимо добавить несколько слов по поводу странного противоречия в отношении правительств к монополии.
В последнее время правительства упорно боролись с монополиями в производстве и распределении продуктов обрабатывающей промышленности, часто применяя здесь очень суровые нормативы. В то же время на транспорте, в общественных услугах, на рынке труда, в сельском хозяйстве, а во многих странах и в финансах поддержка монополий была элементом правительственной политики. Не лучше обстоит дело с антикар- тельным и антитрестовским законодательством. Оно направлено против соглашений между несколькими крупными фирмами и совершенно не касается ограничительной практики большого числа мелких фирм, объединившихся в профессиональные ассоциации и тому подобные организации. Если же мы добавим к этому содействие монополиям с помощью таможенных пошлин и патентов, а также некоторые особенности закона о корпорациях и принципов налогообложения, то возникает вопрос: считались бы монополии серьезной проблемой, если государство хотя бы воздерживалось от помощи им? Я верю, что ограничение власти частных лиц над поведением других на рынке — важная сторона законодательства и что, развиваясь в этом направлении, законодательство принесет много пользы. Но мне кажется, что было бы гораздо полезнее, если бы правительство перестало помогать монополиям с помощью дискриминационных правил.
<< | >>
Источник: Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек ; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. — М.: ИРИСЭН. 644 с. (Серия «Политическая наука»). 2006

Еще по теме Проблема антимонопольного законодательства:

  1. 20.2. Государственный контроль и проблемы совершенствования законодательства в области рекламы
  2. СОТРУДНИЧЕСТВО: ВЫИГРЫВАЮТ ВСЕ. СТАНОВОЙ ХРЕБЕТ НОВОЙ ФИЛОСОФИИ
  3. Законодательство в странах постсоветского пространства Республика Беларусь
  4. Тема 17. Теоретические проблемы международной экономики
  5. Кларк Джон Морис Clark John Maurice (1884 — 1963)
  6. Особые проблемы стратегии интеграции последующих этапов производства
  7. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЧЕСТНОЙ И ДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКЕ СТРАХОВЫХ УСЛУГ УКРАИНЫ
  8. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ НА РЫНКЕ СТРАХОВЫХ УСЛУГ
  9. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В УКРАИНЕ
  10. Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
  11. Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь
  12. Проблемы правовой защиты единого информационного пространства страны и интересов государства по его формированию и сохранению.
  13. Проблемы начального этапа становления малого бизнеса
  14. Проблема антимонопольного законодательства
  15. Экономика Германии после Второй мировой войны Проблемы и результаты послевоенного развития. Реформы Л. Эрхарда
  16. Государственный контроль и проблемы совершенствования законодательства в области рекламы
  17. Проблемы защиты продовольственного рынка России
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика