<<
>>

Правительственные функции представительных органов

Чтобы слово «законодательное собрание» не вводило нас в заблуждение, следует помнить, что это не более чем дань вежливости по отношению к ассамблеям, первоначально возникшим как инструменты представительного правительства.
Нет сомнения, что современные законодательные собрания произошли от учреждений, существовавших еще до того, как сочли возможным произвольно устанавливать правила справедливого поведения, и эта последняя задача лишь позднее была доверена учреждениям, привычно занимавшимся совсем другими вещами. Термин «законодательное собрание» появляется не раньше середины XVII столетия, и нет уверенности, что этим словом назвали существовавшие тогда «сформированные учреждения» (constitutedboies, по удачному выражению Р. А. Палмера188) под влиянием смутно воспринимаемой концепции разделения властей, или, что вероятнее, в безуспешной попытке переключить учреждения, претендовавшие на контроль над правительством, на принятие общих законов. Но как бы то ни было, ограничить таким способом их полномочия не удалось, и «законодательными собраниями» стали называть выборные собрания, которые главным образом направляют или контролируют правительство. Немногочисленные попытки ограничить полномочия этих «законодательных собраний» принятием законов в узком смысле были обречены на провал, потому что это были попытки ограничить единственные существующие выборные органы задачей установления общих правил и лишить их контроля над большей частью правительственной деятельности. Хорошую иллюстрацию такой попытки дает приписываемое Наполеону I следующее заявление189: «Никто не относится с большим уважением к независимости законодательной власти, чем я, но законодательство не означает финансов, критики администрации или девяносто девяти вещей из ста, которыми занимается английский парламент. Законодательное собрание должно устанавливать законы, т.е. сочинять хорошие законы исходя из научных принципов юриспруденции, но оно должно уважать независимость исполнительной власти, если желает, чтобы к его независимости относились с уважением».
Это понимание функции законодательных собраний, конечно же, соответствует сформулированной Монтескье концепции разделения властей, и оно отвечало интересам Наполеона, потому что сводило полномочия единственного существовавшего выборного народного собрания к установлению общих правил справедливого поведения и отстраняло его от контроля над правительством. По той же причине оно было привлекательным для Г. В. Ф. Гегеля190 и в более позднее время для В. Насбаха191. Но именно поэтому оно оказалось неприемлемым для всех защитников народного или демократического правления. Однако использование термина «законодательное собрание» показалось им привлекательным и по другой причине: оно позволило потребовать для преимущественно правительственного учреждения ту неограниченную или «суверенную» власть, которая, в силу традиционного мнения, принадлежит только тем, кто устанавливает закон в узком смысле слова. Вот так и получилось, что правительственные выборные собрания, главная деятельность которых была того вида, который должен регулироваться законом, получили возможность командовать как угодно просто благодаря тому, что назвали свои распоряжения «законом». Следует признать, однако, что если целью было народное или представительное правительство, то единственное существовавшее представительное собрание не могло быть связано ограничением, которое налагает на истинное законодательное собрание идеал раз - деления властей. Такое ограничение не должно было означать, что представительный орган, облеченный государственной властью, должен быть освобожден от всех законов, кроме принимаемых им самим. Это могло бы означать, что, осуществляя функцию власти, он будет связан общими законами, устанавливаемыми другим органом, столь же представительным или демократическим, высшая власть которого покоилась бы на приверженности универсальным правилам поведения. В низших эшелонах власти мы встречаем многочисленные варианты региональных или местных выборных органов, в своей деятельности ограниченных общими правилами, которых они не в состоянии изменить; и нет причин, чтобы не поставить в такие же условия высшую выборную власть, направляющую правительство.
На самом деле, только так может быть реализован идеал правительства, подчиненного закону. Здесь стоит ненадолго сменить тему и рассмотреть определенную двойственность концепции «правительство». Хотя этот термин охватывает широкий круг видов деятельности, которые необходимы или желательны в любом организованном обществе, у него есть определенные оттенки, враждебные идеалу свободы в рамках закона. Как мы видели, нужно различать две несходных задачи: принуждение к соблюдению универсальных правил справедливого поведения, с одной стороны, и, с другой стороны, управление организацией, созданной для оказания различных услуг гражданам в целом. Как раз в связи со второй группой видов деятельности термин «правительство» (и еще в большей степени слово «управление») имеет вводящие в заблуждение значения. Неоспоримая нужда в правительстве, которое принуждает к соблюдению закона и управляет организацией, предоставляющей множество других услуг, обычно не означает, что частными лицами следует управлять в том же смысле, в каком правительство управляет людскими и материальными ресурсами, вверенными ему для предоставления услуг. Сегодня принято говорить, что правительство «управляет страной», как если бы все общество представляло собой управляемую им организацию. Но реально от него зависят, главным образом, определенные условия для ровной работы машины предоставления тех услуг, которыми об - мениваются между собой бессчетное число отдельных людей и организаций. Эта стихийно упорядоченная деятельность членов общества, несомненно, может и будет продолжаться даже в том случае, если государство совсем перестанет действовать на какое-то время. Конечно, в современную эпоху во многих странах правительство взяло под свое руководство столь много жизненно важных услуг, особенно в области транспорта и связи, что если оно перестанет оказывать эти услуги, экономическая жизнь быстро окажется парализованной. Но дело здесь не в том, что эти услуги может предоставлять только правительство, а в том, что правительство присвоило себе исключительное право их предоставлять.
<< | >>
Источник: Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек ; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. — М.: ИРИСЭН. 644 с. (Серия «Политическая наука»). 2006

Еще по теме Правительственные функции представительных органов:

  1. 4. Становление новой российской государственности: первые шаги на пути построения эффективно функционирующей системы государственного управления
  2. 5. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в процессе реализации функций государственного управления
  3. Лекция 3. Государственный орган: определение и виды
  4. § 2. Виды органов контрольной власти и формы их деятельности
  5. Содержание системы государственного и муниципального управления
  6. Основные признаки территориальных образований: системный анализ
  7. Правительственные функции представительных органов
  8. Утрата первоначальной трактовки функций законодательного органа
  9. Существующие представительные институты были созданы для нуждправления, а не законодательства
  10. Современные законодательные органы на самом деле заняты правительственной работой
  11. Развитие представительных институтов идет неверным путем
  12. Два представительных органа с различными функциями
  13. Государственная власть и ее обоснование
  14. 1. Форма правления государства
  15. § 3. Развитие конституционно-правовой науки в России
  16. 2. Демократические выборы - стержень демократического режима
  17. Процесс становления нового независимого правового государства Республики Казахстан
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика