<<
>>

Частное право и публичное право

Различие между универсальными правилами справедливого поведения и правилами организации правительственной деятель ности тесно связано с различием между частным правом и публич- 1 92 ным правом, а иногда и просто тождественно этому различию192.
Сказанное выше можно суммировать так: закон законодательного собрания состоит преимущественно из публичного права. Не существует, однако, общего согласия по вопросу о том, где именно следует проводить линию раздела между частным и публичным правом. Тенденция современного развития заключается в размывании этого различия, поскольку, с одной стороны, правительственные ведомства освобождаются от соблюдения правил справедливого поведения, а с другой — частные лица и организации принуждаются к соблюдению целесообразных правил или даже особых запретов и разрешений административных органов. В последние сто лет сглаживание различий между правилами справедливого поведения и правилами организации правительственных служб прогрессивно нарастало главным образом во имя так называемых «социальных» целей. Для наших целей мы будем впредь рассматривать различие между частным и публичным правом как эквивалент различия между правилами справедливого поведения и правилами организации (и при этом, в соответствии с преимущественно англосаксонской традицией, отличной от континентальной, мы относим уголовное законодательство к области частного, а не публичного, права). Следует, однако, отметить, что знакомые термины «частное» и «публичное» право [public law] могут ввести в заблуждение. Их сходство с терминами «частное» и «общественное» благосостояние [public wellfare] может создать ложное впечатление, что частное право служит благосостоянию отдельных людей и только публичное право служит общему благосостоянию. К такому пониманию подталкивает даже классическое римское определение, согласно которому частное право имеет целью пользу индивидуумов, а публичное право — положение римского народа193.
Однако предположение, что только публичное право направлено к общественному благосостоянию, будет верным, лишь если «общественное» понимать в особом узком смысле, как все, что имеет отношение к организации правительства, и если термин «общественное благосостояние» не истолковывать как синоним общего благосостояния, но соотносить лишь с теми отдельными целями, которые являются прямой заботой правительства. Считать, что только публичное право служит общему благосостоянию, а частное право защищает лишь эгоистичные интересы индивидуумов, было бы полным извращением истины: ошибка думать, что общим интересам отвечают только действия, осознанно направленные к общим целям. Фактом, скорее, является то, что выгоды, получаемые нами от стихийного порядка общества, важнее для каждого, а, значит, и для общего блага, чем большая часть услуг, которые может нам предоставить правительство, за исключением стабильности, обеспечиваемой принуждением к соблюдению правил справедливого поведения. Можно представить существование очень процветающего и мирного общества, в котором правительство будет решать только эту последнюю задачу; и очень долгое время, особенно в Средние века, выражение utilitas publicax означало не более чем «мир» и «справедливость», которые обеспечиваются принуждением к соблюдению правил справедливого поведения. Но дело в том, что публичное право, как совокупность правил государственной деятельности, требует от тех, к кому оно применимо, служить общественным интересам, тогда как частное право позволяет индивидуумам преследовать собственные цели и стремится лишь так ограничить их деятельность, чтобы она в итоге служила общим интересам. Закон организации государственного управления не является законом в том же смысле, что правила, определяющие, какого рода поведение является справедливым, так как состоит из указов, определяющих, что именно должны делать те или иные ведомства или агентства. Их правильнее было бы называть правительственными указами или подзаконными актами, предназначение которых в том, чтобы уполномочить конкретные ведомства предпринять конкретные действия для достижения предустановленных целей, для чего им выделяются соответствующие средства.
Но в свободном обществе в состав этих средств не входят частные лица. Если такие указы, организующие правительственную деятельность, рассматриваются как правила того же рода, что и правила справедливого поведения, то лишь благодаря тому, что их источником является та же самая власть, которая имеет право предписывать правила справедливого поведения. Их называют «законом» в попытке придать им те же самые достоинство и уважение, которыми пользуются правила справедливого поведения. Благодаря этому правительственные агентства имеют возможность требовать от частных граждан выполнения разных распоряжений, направленных на достижение конкретных целей. Правила, требующиеся для организации государственных служб, по необходимости имеют иную природу, чем те, которые служат основой стихийного порядка. Однако концепция целей законодательного собрания пронизана духом первых. Поскольку намеренное конструирование правил имеет отношение, главным образом, к правилам организации, размышления об общих принципах законодательного процесса оказалось почти исключительно в руках специалистов по публичному праву, т.е. специалистов в области организационного строительства, которые зачастую столь мало сочувствуют закону законников, что трудно назвать их юристами. Именно они в современную эпоху стали домини рующей силой в философии права, определили концептуальную структуру правовой мысли и, влияя на судебные решения, привели к глубоким изменениям в частном праве. Юриспруденция (особенно на европейском континенте) оказалась почти целиком в руках специалистов по публичному праву, которые мыслят о законе, преимущественно, с позиций публичного права, а порядок понимают исключительно как свойство организации, и в этом главная причина господства не только правового позитивизма (который вообще не имеет смысла в области частного права), но и вытекающей из него идеологии социализма и тоталитаризма.
<< | >>
Источник: Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек ; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. — М.: ИРИСЭН. 644 с. (Серия «Политическая наука»). 2006

Еще по теме Частное право и публичное право:

  1. § 6. Международное публичное и международное частное право
  2. 2.7. Основания государственной регистрации прав на недвижимость и понятие правоустанавливающих документов
  3. 13. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право.
  4. Финансовое право в системе российского права
  5. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  6. Лекция 3. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право. Внутригосударственное (национальное) и международное право
  7. § 1. Вещные права в римском праве. Владение по римскому праву. Права на чужие вещи. Защита вещных прав в римском праве
  8. § 2. Право собственности в праве отдельных зарубежных стран
  9. Частное право и публичное право
  10. Трансформация частного права в публичное с помощью «социального» законодательства
  11. Частное и публичное, право
  12. Взаимосвязи национальных правовых систем по линии правотворчества
  13. Виды источников права
  14. 1. Понятие системы права. Характеристика ее элементного состава
  15. 5. Публичное и частное право
  16. Право на существование, право на труд и право на социальное обеспечение: опыт философско-правового осмысления
  17. § 1. Развитие взаимодействия Европейского суда по правам человека и органов конституционного правосудия
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика