<<
>>

Административное право и охрана правового порядка

Подавляющая часть так называемого публичного права состоит из административного права, т.е. из правил, регулирующих деятельность различных государственных ведомств. В той мере, в какай эти правила определяют то, каким образом ведомства должны использовать выделенные в их распоряжение людские и материальные ресурсы, они, несомненно, являются правилами функционирования организации, точно такими же, какие необходимы для любой крупной организации.
Они представляют особый интерес лишь в силу подотчетности обществу тех, к кому они применяются. Однако у термина «административное право» есть два других значения. Слова «административное право» используются для обозначения выпускаемых руководством ведомств инструкций, носящих обязательный характер не только для чиновников этих ведомств, но и для частных лиц, вступающих с ними в отношения. Эти инструкции необходимы, чтобы установить порядок пользования различными услугами, которые правительство оказывает гражданам, но очень часто они преступают необходимые границы и дополняют общие правила, определяющие зону частных интересов. В последнем случае они представляют собой делегированные законодательные полномочия. Иногда имеет смысл наделить правом устанавливать некоторые подобные правила региональные или местные органы власти. Но сейчас нас не интересует вопрос о том, должны полномочия на подобное установление правил принадлежать только выборным органам или можно наделить ими бюрократи ческие организации. Для наших целей важно лишь то, что подобное «административное законотворчество» должно сдерживаться такими же ограничениями, как подлинная законодательная власть основного законодательного собрания. Кроме того, термин «административное право» используется для обозначения «административных полномочий распоряжаться людьми и собственностью», не сводящихся к универсальным правилами справедливого поведения, а направленных на достижение отдельных предсказуемых результатов, а потому по необходимости включающих дискриминацию и произвол.
Именно в связи с этим аспектом административного права возникает конфликт с концепцией свободы в рамках закона. В правовой традиции англоязычного мира принято считать, что в своих отношениях с частными лицами административные власти подчинены тем же самым правилам общего (обычного или статутного) права и подсудны тем же самым обычным судам, что и частные лица. Только имея в виду административное право в последнем смысле, т.е. как особое право, применяемое в отношениях между правительственными ведомствами и гражданами, еще в начале этого века А. В. Дайси мог утверждать, что его не существует в Великобри- 199 тании — и это через двадцать лет после того, как иностранные авторы составили обширные трактаты о британском административном праве в рассмотренном выше смысле200. Поскольку правительство оказывает гражданам все больше самых разнообразных услуг, растет, естественно, и потребность в регулировании использования этих услуг. Поведение на дорогах и в других местах общего пользования не может регулироваться установлением территориальных границ, но требует правил, отвечающих требованиям целесообразности. Такого рода правила использования объектов государственной собственности должны отвечать требованиям справедливости (преимущественно в том смысле, что должны быть одинаковыми для всех), но они устанавливаются не ради справедливости. Справедливым должно быть правительство, устанавливающее подобные правила, но не те лица, которым приходится их соблюдать. Таким образом, «правила дорожного движения», требующие, чтобы все двигались по левой или правой стороне и тому подобное, которые часто приводятся как иллюстрация общего правила, не являются примером подлинного правила справедливого поведения201. Подобно другим правилам использования объектов государственной собственности, они должны быть одинаковы для всех или, по крайней мере, иметь целью обеспечение равных благ каждому пользователю, но они не определяют справедливого поведения. Инструкции по использованию общественных мест или учреждений — это правила, нацеленные на достижение частных результатов.
Если они предназначены для «общего блага», то не должны служить выгоде отдельных групп. Они могут, как в случае правил дорожного движения, требовать наделения представителей правительства правом осуществлять регулирование. Когда полиция получает полномочия делать все необходимое для поддержания общественного порядка, это относится, преимущественно, к обеспечению должного поведения в общественных местах, где человек не может вести себя с той же свободой, как на своей территории; могут оказаться необходимыми, например, особые меры для обеспечения беспрепятственного дорожного движения. На правительство и, преимущественно, на местные власти возложена задача по поддержанию коммунального хозяйства в рабочем состоянии, чтобы люди могли эффективно использовать его в собственных целях. Существовала, однако, тенденция, истолковывать термин «места общественного пользования» для обозначения не только того, что предоставлено правительством для общего пользования, но любого места, где собираются люди, даже если оно предоставляется на коммерческих основаниях, как в универмагах, на заводах, в театрах, на спортивных площадках и т.п. Нет сомнения, что нужны общие правила поведения, которые бы обеспечивали безопасность и здоровье тех, кто бывает в таких местах, но не очевидно, что для этого нужно предоставить полиции право действовать по своему усмотрению. Существенно, что, пока к базовому идеалу верховенства закона относились с уважением, «британское фабричное законодательство», например, «находило возможным практически во всем полагаться на общие правила (хотя в значительной степени в рамках административных предписаний)»202.
<< | >>
Источник: Хайек Фридрих Август фон. Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек ; пер. с англ. Б. Пинскера и А. Кустарева под ред. А. Куряева. — М.: ИРИСЭН. 644 с. (Серия «Политическая наука»). 2006

Еще по теме Административное право и охрана правового порядка:

  1. § 1. Дискуссионные вопросы понятии правоприменительной практики и ее социальные истоки
  2. Статья 1509. Предоставление правовой охраны общеизвестному товарному знаку
  3. 8.2. Правовая охрана и защита права на неприкосновенность частной жизни-
  4. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  5. § 3. Правоохранительная деятельность: понятие и содержание
  6. Лекция 3. Возникновение и развитие теории государства и права в России
  7. Лекция 1. Законность, правопорядок и общественный порядок: понятие, соотношение и общая характеристика
  8. 2. Судебная защита как одна из юрисдикционных форм защиты гражданских прав и законных интересов
  9. Административное право и охрана правового порядка
  10. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
  11. § 4. Правосудие и его отличительные свойства
  12. Приложение 1 ТЕСТЫ-ВОПРОСЫ по курсу «Правоохранительные органы»
  13. § 3. Виды правовых норм
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика