<<
>>

4.4. Информационные технологии как объект права

Важнейшей составляющей процесса информатизации являются информационные технологии. Наибольшее внимание в правовых публикациях, связанных с информатизацией, уделяется вопросам информационных ресурсов, праву на информацию, созданию и использованию информационных систем.
Но между информационным ресурсом и потребителем его находится именно тот "черный ящик", от состояния которого зависит изготовление информационного продукта, который ожидает пользователь информационной системы. Роль этого черного ящика и выполняет совокупность средств обработки информации, то, что определяется как информационная технология.

Проблема информационных технологий для всего мира в настоящее время является передовым фронтом. Именно здесь сосредоточены ресурсы дальнейшего движения во всех направлениях научно-технического прогресса. Финансовые, управленческие системы развитых государств перестраиваются с учетом наибольшего внимания к проблеме разработки информационных технологий и их применения.

Нормативного определения информационных технологий (далее ИХ) пока нет, а в практике это понятие используется достаточно гибко. Коробочная форма представления компьютерной техники как бы поглощает программное обеспечение - software, и последнее пока не получила комплексного отражения в законодательной практике. В Законе РФ "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" от 23 сентября 1992 г. программа для ЭВМ трактуется как "объективная форма представления совокупности данных и команд, предназначенных для функционирования электронных вычислительных машин (ЭВМ) и других компьютерных устройств с целью получения определенного результата. Под программой для ЭВМ подразумеваются также подготовительные материалы, полученные в ходе ее разработки, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения". Этим законом программы для ЭВМ приравнены к литературным и научным произведениям, защищаемым институтом авторского права.

Использование программы для ЭВМ подразумевает выпуск в свет, воспроизведение, распространение и иные действия по их введению в хозяйственный оборот, включая продажу, прокат, сдачу внаем, предоставления взаймы, а также импорт для любой из этих целей.

Другой закон РФ, принятый в то же время, посвященный правовой охране топологий интегральных микросхем, определяет свой предмет как зафиксированное на материальном носителе пространственно-геометрическое расположение совокупности интегральной микросхемы и связей между ними.

"Интегральные микросхемы - микроэлектронное изделие окончательной или промежуточной формы, предназначенное для выполнения функций электронной схемы, элементы и связи которого нераздельно сформированы в объеме и (или) на поверхности материала, на основе которого изготовлено изделие". Как видим, здесь дано описание физического

представления микросхем, которые используются и в процессе создания информационных технологий. Закон определяет порядок установления авторства и имущественных прав создателя микросхем.

Проектируемая Белая книга по информационным технологиям в России в настоящее время определяет ИТ как "комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной

коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы".

Учитывая три достаточно четко обозначенные слагаемые ИТ:

а) объекты, действия, правила;

б) подготовка, переработка, доставка информации, т. е. область применения;

в) все технологии и отрасли, задействованные в этих процессах, т. е. сфера деятельности изготовителей технологий, правовое регулирование всего комплекса ИТ должно охватить эту совокупность отношений: вид продукции, автор продукции; функциональная сфера применения продукта, его назначение; опытное, серийное или массовое изготовление; включение в сферу обмена и использования. Такой жизненный цикл ИТ предопределяет разграничение правового внимания на две области регулирования. Первая связана с созданием этого продукта, а вторая с его использованием для определенных потребительских целей.

В соответствии с этим решение правовых проблем информационных технологий предусматривает два направления. Одно из них направлено на урегулирование отношений, связанных с созданием и включением в сферу использования информационных технологий как составляющей части производства в структуре экономики страны. Здесь внимание сосредоточено на правовом обеспечении создания ИТ и упорядочения экономических и организационных проблем на этой стадии научной и производственной деятельности, которая в совокупности образует комплексную передовую отрасль современной экономики.

Второе направление определяется проблематикой использования информационных технологий в экономической, социальной, культурной и иных направлениях общественного и экономического развития.

Безусловно, ни одно из предложенных направлений правового регулирования не может быть представлено в исчерпывающем виде.

К этому наша наука и юридическая практика пока не готовы. Важно найти подход к структуризации этой проблематики. Для сферы правового регулирования это чрезвычайно важно с учетом необходимости в каждом случае наиболее точно определить состав заинтересованных субъектов, сферы их интересов, специфику предмета правовых отношений, характер и содержание прав и обязанностей (обязательств) сторон относительно данного предмета.

Главная проблема связана с созданием условий наращивания потенциала ИТ и их использования в интересах общества. В решении этой стороны дела ключевым является вопрос мобилизации финансовых средств для обеспечения новых разработок в области ИТ. Например, в бюджете ЕС на предстоящие 4 года более 17% предназначено на исследования, инновации и решение проблем, связанных с накоплением критической массы исполнителей. Последнее касается преодоления так называемой "утечки мозгов", которую испытывает и Европа. В России такого уровня финансирования нет. И это отражено в статистике, которая показывает состояние фронта информационных технологий. В программном обеспечении имеет место отставание на три порядка. Вклад информатики в ВВП России составляет только 3%. В этой отрасли занят 1% работающего населения, в то время как в западных странах - до 17%; зафиксировано отставание в 7-8 раз в обеспеченности компьютерами. В настоящее время в России в области создания электронной техники и технологий работает 4,5 тыс. предприятий, 11 тыс. организаций

обеспечивают процесс информатизации. По данным Минсвязи, из 6 тыс. баз и банков данных зарегистрировано примерно 4 тыс. Из них 24% федеральных, 14% субъектов РФ, 4% муниципальных и 57% частного сектора. Отмечено, что отсутствует должная координация в технологиях и применении этого ресурса.

Наиболее слабым местом в организации экономики информационных технологий является наряду с финансированием и слабая инфраструктура производства.

Эта деятельность разорвана по множеству отраслей - электроника, наука (вузовская и академическая, отраслевая), прикладные структуры различных отраслей производства - оборонные отрасли, банковская сфера, торговля, финансы, управление и т. д. В целях координации и достижения необходимого уровня подъема именно этого направления технологий важно найти подходы к формированию единой отрасли информационных

технологий. Это не означает, что разработку технологий надо сконцентрировать под одной крышей. Физически эта работа может осуществляться и в разных центрах. Но необходимы единые стандарты, организация сертификации продукта, иные меры дотягивания технологий до мирового уровня. Это необходимо и для учета и мониторинга наличия направлений работы и организованного воздействия на обеспечение наиболее прогрессивных, необходимых обществу результатов. В плане финансирования, оказания организационной поддержки негосударственным структурам, координации работы необходимо управление отраслью информационных технологий или подотрасли информационных технологий в единой отрасли всех направлений инновационных технологий в экономике России.

При классификации информационных технологий на вспомогательные и высокие интеллектуальные информационные технологии стоит обратить внимание на последние. К ним относятся такие, на основе которых осуществляется генерация технических решений; реализуются текстологические системы (поиск, реферат, анализ содержания); осуществляется ситуационное моделирование, позволяющее выявить связь элементов, их динамику, обозначить объективные закономерности среды, выделенной в ситуационный анализ. Специалисты отмечают, что в России эти технологии имеют большое будущее, именно их развитие может обеспечить нам место на рынке технологий.

Большинство технологий все же ориентированы на обеспечение выполнения определенных функций: бухгалтерского учета и контроля, ведение системы кадров, документооборота, финансовых операций, интеллектуальных систем для поддержки изобретательства и стратегического управления и т. д.

В области создания и использования программ и программного обеспечения важно решение двух задач. Первая касается оформления прав создателя программы как продукта интеллектуальной деятельности и включения в сферу непосредственного использования его в процессе создания компьютерной техники (что будет рассмотрено в главе 11 учебника), вторая - организации и реализации правовых механизмов в процессе использования информационных технологий в экономической деятельности России и в других направлениях жизни общества.

Консолидация всех видов деятельности, связанной с созданием, использованием информационных технологий в рамках специальной отрасли экономики, не означает, что эта деятельность будет управляться из одного центра, какого-либо одного отраслевого министерства и что можно на этой основе предположить монополизацию производства и управления. Вместе с тем координация разных направлений проектирования, доведение до уровня требований пользователя, учет имеющихся технологий и определение перспектив

их развития, рациональное использование военных и двойных технологий в гражданском секторе, наконец, совершенствование учета и правовых форм защиты информационных технологий возможны только на основе упорядоченного представления о состоянии экономики и рынка этих объектов. Именно для этого в структуре экономики страны необходимо выделение такой передовой, пионерского значения отрасли в самостоятельную, комплексную отрасль.

Программы для ЭВМ и программное обеспечение компьютерной техники и информационных систем не исчерпывают проблемы информационных технологий. Один из острых вопросов в этой области формирование, технологическое выражение и порядок применения электронно-цифровой подписи.

Кроме того, упорядочения правового порядка ожидают сертификация, стандартизация и лицензирование, организация контроля за деятельностью производителей информационных технологий, проблемы экспертных оценок качества уже действующих технологий и их соответствия требованиям определенных информационных систем.

Коммуникационные технологии. В информационной сфере используются не только программные продукты для обработки информации в ЭВМ, но и технологии для телекоммуникационных систем.

Чтобы система работала и не оставалась локальной только для одного пользователя, необходимы ее контакты с другими системами и с пользователями, что связано с проблемой определения средств связи в предметном, функциональном, социальном, психологическом аспектах, причем каждый из них имеет свою проекцию в правовой системе.

Средства связи в ФЗ "О связи" определены в ст. 2 как "средства, используемые для формирования, обработки, передачи или приема сообщений электросвязи либо почтовых отправлений".

Соответственно сети электросвязи определяются как технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач: телефонную, телеграфную, факсимильную передачу и других видов документальных сообщений. Управление технологиями электросвязи находится в ведении Министерства связи и информатизации Российской Федерации. Проблемы оказания услуг связи сосредоточены в области гражданско-правового законодательства. Вопросы защиты систем электросвязи от внешних воздействий и нарушения порядка строительства, оформления и эксплуатации этих объектов находятся в юрисдикции органов, реализующих нормы КоАП РФ.

Для обеспечения связи пользователей ЭВМ используются сети связи общего пользования. Они открыты для всех физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления. Органы государственной власти могут пользоваться специальной системой связи, которая находится в ведении ФАПСИ - Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.

Организационные и управленческие проблемы в использовании систем в телерадиовещании те же, что и с технологиями информационными. Особенность состоит в установлении порядка выделения частот для вещания определенных программ, в соответствии с правилами и оформляется выдачей лицензии на право вещания. Более детально эти вопросы освещены в гл. 9.

Контрольные вопросы 1.

Какова структура информационной сферы? 2.

Какие основные объективные законы развития информационной сферы вы знаете? 3.

Объясните закон искажения информации при ее распространении. 4.

Что понимается под информацией как объектом права? 5.

Как можно классифицировать информацию? 6.

Что понимается под информационной системой как объектом права? 7.

Каковы основные виды информационных систем и их основные характеристики ? 8.

Кто может быть субъектом прав на информационные системы? 9.

Что понимается под информационной технологией как объектом права?

10. Какие виды информационных технологий вы знаете? Литература

Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.

Антополъский А. Б. и др. Информационные ресурсы России. Национальный доклад // Бюллетень КСДИ. 1999. №28.

Бачило И. Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности // Материалы Всероссийской конференции "Проблемы законодательного регулирования отношений в информационной сфере". 27-28 ноября 1996 г. М., 1996.

Информационные ресурсы как объект права и отношений, регулируемых ГК РФ // Информационные ресурсы России. 1999. № 1.

Информация и информационные отношения в праве // НТИ. Сер. 1. 1999. №8.

Богданов А. А. Тектология (Всеобщая организационная наука). В 2-х кн. М., 1989.

Бодякин В. И. Куда идешь, Человек? Основы эволюциологии (информационный подход). М., 1998.

Бородакий Ю. В., Лободинский Ю. Г. Информационные технологии. Методы, процессы, системы. М., 2001.

ВенгеровА. Б. Теория государства и права. Учебник. Изд. 3-е. М., 1999.

Гаврилов О. А. Курс правовой информатики. Учебник для вузов. М., 2000.

Герасименко В. А., МалюкА. А. Основы защиты информации. М., 1997.

Дозорцев В. А. Вопросы информации в Гражданском кодексе РФ.

Дружинин Г. В., Сергеева И. В. Качество информации. М., 1990.

Копылов В. А. Информационное право. М., 1997.

Костогрызов А. И., Липаев В. В. Сертификация качества функционирования автоматизированных информационных систем. М., 1996.

Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. М., 1977.

Липаев В. В., Филинов Е. Н. Мобильность программ и данных в открытых информационных системах. М., 1997.

РассоловМ. М. Информационное право. М., 1999.

Теория и практика обеспечения информационной безопасности / Под ред. П. Д. Зегжды. М.,1996.

Шевердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства. М., 1999.

<< | >>
Источник: И. БАЧИЛО . Информационное право.

Еще по теме 4.4. Информационные технологии как объект права:

  1. Глава 4 ИНФОРМАЦИОННАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА
  2. 4.2.Информация как объект права
  3. 4.3. Информационные системы как объект права
  4. 4.4. Информационные технологии как объект права
  5. 6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере
  6. 6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере
  7. 9.4. СМИ как объект права и юридическая фикция
  8. 11.1. Информация, информационные ресурсы как объект института собственности и исключительных прав
  9. ТЕМА 1.7. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И КОНСАЛТИНГА
  10. Стратегия развития информационных технологий на предприятии
  11. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССОВ УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ТЕХНОЛОГИЯМИ
  12. 1.2. Имущество предприятия как объект гражданских прав
  13. §1. Недвижимое имущество как объект гражданских прав (понятие и виды)
  14. СПЕЦИФИКА НЕДР И ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТА ПРАВА
  15. НЕДРА КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  16. ДВИЖИМОЕ И НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО, ИСПОЛЬЗУЕМОЕ ПРИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ, КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  17. ИНФОРМАЦИЯ, ПОЛУЧАЕМАЯ В ПРОЦЕССЕ ИЗУЧЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ НЕДР, КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  18. ГОРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КАК ОБЪЕКТ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ
  19. 5.1. Геологическая информация как объект гражданских прав
  20. ВЛИЯНИЕ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика