<<
>>

16.1. Государственная политика в информационной сфере

Термин "политика" своим происхождением тесно связан с государством и получил

распространение под влиянием трактата Аристотеля о государстве, правлении и

правительстве, названного им "Политика".

Вплоть до конца 1 в. политика традиционно

рассматривалась как учение о государстве, т.е. власти институционального,

государственного уровня. В "Диалогах" Платон (ок. 429-327 г. до н. э.) приводит взгляд

Сократа на политику как на "искусство управления людьми". Позднее Аристотель видел

задачу политики в обеспечении "высшего блага" граждан полиса. Согласно Аристотелю,

политика должна выполнять нравственно-воспитательную роль и содействовать

государству в достижении общего блага и справедливости. Понятие справедливости у него

связано с представлением о государстве и праве, которое является "мерилом

справедливости" и "регулирующей нормой политического общения". Государство у

Аристотеля является "своего рода общением... Это общение и называется государством или

общением политическим". С одной стороны, политика мыслилась Аристотелем как наука,

которая должна исследовать наилучший вид государственного устройства, с другой

стороны - политика это разумное государственное управление во имя всеобщего блага,

направленное на обуздание политическими

средствами неподвластных индивидам страстей. Искусство познания справедливости

свойственно, по Аристотелю, лишь одаренным личностям, которые превосходят своих

сограждан умом, добродетелями и моральными качествами и поэтому вправе управлять

государством.

В древнем Китае Конфуций обосновал этико-политическое учение, согласно которому

идеальный по своим взглядам правитель добр и справедлив к народу и почтителен к

старшим.

Важное место в его учении занимает закон об идеальных отношениях между

людьми в семье, государстве и обществе. Конфуций был сторонником строгого и

иерархического разделения обязанностей между членами общества, образцом которого

является семья. Таким образом, идеальный правитель в государстве является отцом для

своих подданных и заботится об их благосостоянии. Другое направление политической

мысли древнего Китая - "легизм", развивалось в борьбе с ранним конфуцианством.

Легисты разводили политику и мораль, считая их несовместимыми. Правителю достаточно

хорошо знать психологию людей и в своем правлении сочетать методы поощрения и

наказания своих подданных. Государство не обязано блюсти интересы подданных, а народ

для правителя является средством достижения политических целей (укрепление личной

власти и завоевание чужих земель). Чем слабее и бесправнее народ, тем сильнее государство.

В Европе на развитие политической мысли существенное влияние оказало учение Августина (354-430 гг.) о "двух градах": "божьем" и "земном". В "земном граде", т. е., человеческом обществе, господствуют пороки, насилие и разврат, поэтому спасение человека лежит через приобщение к "граду божьему". Фома Аквинский признавал божественную природу государственной власти и считал, что она должна подчиняться духовной. Поэтому политика государства, по Аквинату, должна строиться на положениях религии.

В Новое время развитие политической мысли и представлений о государстве привело к выделению наук о государстве и их обособлению от политической философии и политической науки. Крупнейшим политическим мыслителем и политическим деятелем в позднее средневековье в Европе стал Пикколо Макиавелли (1469-1527 гг.). По нему, целью действия является успех, а не добродетель

или порочность. На его взгляд, "человек, желающий быть добрым ко всем, неизбежно наживет себе бед среди множества тех, кто отнюдь не добр" (см.: "Государь", 15 глава).

Отсюда, удачливый государь вовсе необязательно будет попирать права других, скорее, он должен рассчитать, какой образ действий укрепит силу и жизнеспособность государства. Его произведение "Государь" представляет собой взгляд на нового правителя, цель которого заключается в создании мощного единого национального государства. Макиавелли стремится осмыслить деятельность государя сквозь призму моральных норм в раздробленной на части феодальной Италии. Однако ряд его высказываний о моральных качествах государя, необходимых для сохранения власти и укрепления его авторитета у подданных многими до сих пор понимаются в прямом смысле. Он прекрасно понимал, что в любом человеке присутствуют и дурные и добрые стороны: жесткость и милосердие, честность и вероломство, смелость и трусость и т. д. Поэтому идеальный государь должен сочетать в себе все лучшие качества. Вместе с тем, в его поведении обязательно должны присутствовать хитрость и сила, которые позволят ему сохранить жизнь и благосклонность подданных. Государь обязан действовать исходя из обстоятельств: "Разумный правитель не может и не должен оставаться верным своему обещанию, если это вредит его интересам и если отпали причины, побудившие дать обещание. Такой совет был бы не достоин, если бы люди честно держали слово, но, люди, будучи дурны, слово не держат, поэтому и ты должен поступать так же". Заслугой Макиавелли было выделение политики в самостоятельную науку. Политика по Макиавелли, - есть символ веры человека и, поэтому, она должна занимать доминирующее положение в мировоззрении.

В XX веке представители различных направлений социальной науки (социологии, философии, психологии и др.) пытались осмыслить феномен политики. "Политика, - писал М. Вебер, - означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которое оно в себе заключает". Поэтому, кто занимается политикой, тот стремится к власти как средству, подчиненному другим целям (идеальным или эгоистическим), либо к власти "ради нее самой".

Юнг полагал, что политика возникает на этапе развития коллективного бессознательного и

индивидуальной психики как вид сознательного конфликта и сознательной гармонии. Условиями ее возникновения является самосознание группы и ее сознательное отделение: от другой группы (на основе разделения тотемов и табу), осознание себя в качестве члена определенной группы, различие между правителями и управляемыми, признание законной власти, сознательное использование силы и системы нормативных требований. В настоящее время можно выделить не менее четырех основных толкований политики: 1) отношения, включающие согласие, подчинение, господство, конфликт и борьбу между классами, группами и людьми (внутренняя политика) и государствами (внешняя политика). В основе такого понимания политики лежат представления об общении людей, их

взаимодействии, совместном решении ими их общих дел, понимаемых как дела государства (Аристотель), а также об отношениях к обществу власти (т.е. государства) и между властями - в средневековой традиции и проблематике Возрождения и Нового времени. Акцент на борьбе был усилен в марксизме и В. И. Лениным, в частности, идеей классовой борьбы как движущего начала истории. Новое и более философское обоснование эта концепция получила вХХ в. в теории конфликтной природы политики у К. Шмитта и Ж.Фрейда;

2) отождествление политики с другими политическими явлениями, такими, как господство, власть и государство (о чем и шла речь выше); средства политики - та же власть, насилие, язык и языковые структуры, речь и символика и т. п.; деятельность - управление, организация, контроль и пр.; знание, умение; жизнедеятельность. Так, Бюрдо считает политическим "любой факт, действие или ситуацию, если они выражают существующие в социальной группе отношения власти и подчинения для достижения общей цели". Д. Истон, Арон, Р. Далл рассматривают политику в контексте политической системы, как средство реализации властных решений. Таким образом, всякая власть отражает характер социально-политических отношений, складывающихся между власть имущими и подданными. Поэтому политика как средство осуществления властных решений зависит от формы государственной власти. В ней находят свое отражение политические взгляды, правовые и

моральные нормы, культурно-исторические и национальные ценности, характерные для существующей системы власти; 3)

объяснение через функции (функциональное) - управление, поддержание порядка, сохранение внутреннего и внешнего мира или, наоборот, ведение войны, контроль общества и человека и др.; 4)

объяснение политики через ее цели (телеологическое от греч. teleos - цель), т. е. определение путем еще более бесконечного и малосодержательного перечисления, чем функциональное толкование, к тому же очень близкое к нему и по сути своей чрезмерно конкретное.

Всем этим толкованиям присущи многие недостатки: они не конечны, и сами нуждаются в дальнейших определениях, особенно тождества, которые не столько определяют, сколько замещают политику; они часто неспецифичны для политики - как, например, деятельность, средство, отношение, конфликт, борьба, решение задач; наличие функций и целей может определять любое другое смежное общественное явление - право, идеологию, мораль, экономику и т. п.; многие определения не просто и не только взаимосвязаны, но и пересекаются, иногда многократно, например, власть как бы тождественна политике и в то же время она и деятельность, и средство, и цель, и, наконец, функция политики. Решение проблемы наметил уже К. Шмитт, ее усовершенствовали современные исследователи. Оно состоит в выделении универсальной абстрактной сущности политики - ее принципиального начала, что избавляет от частных, неполных, чересчур конкретных определений и перечислений и позволяет выработать обобщенную емкую формулу. По оценке авторов энциклопедического словаря "Политология", такой универсальной формулой представляется определение политики как функциональное.-

Политика (от греч. polis - город-государство и прилагательного от него - politikos: все, что связано с городом, - государство, гражданин и пр.; politika - государственные и общественные дела) - особая форма социальной деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами.-Политика как особый вид государственной деятельности формируется и осуществляется соответствующими государственными структурами (президент, парламент, правительство и т. д.). Нельзя отрицать влияния на государственную политику индивидуально-психологических, моральных и волевых качеств главы государства, его политических взглядов и подходов к решению социально-экономических проблем, так же как и различного отношения к политике со стороны политических партий, движений, групп,

индивидов и общества в целом. В совокупности взаимодействие всех названных выше субъектов политических отношений по оказанию влияния на принимаемые властью решения и их выполнение и представляет собой реальный политический процесс. Политика государства подразделяется на внутреннюю и внешнюю. Особенностью современного политического развития является расширение взаимного сотрудничества государств с целью решения политических, экономических, экологических и других проблем глобального характера. Процесс экономической интеграции государств Западной Европы свидетельствует о координации их усилий в области работы экономической, финансовой, миграционной и иных видов политики, призванных содействовать устойчивому экономическому развитию и повышению уровня и качества жизни населения. Таким образом, внешняя политика является продолжением внутренней, ибо она определяется целями и задачами внутреннего развития. Внутренняя политика включает в себя ряд направлений деятельности государства по организации и регулированию общественных отношений в экономике, социальной и культурной сферах, в науке и т.д. Эти виды деятельности также могут быть охарактеризованы как политика. Современное знание о политике позволяет трактовать ее как важнейший фактор естественно-исторического процесса в двух ее основных функциях: всеобщего организационного начала социальных систем и в качестве конкретной регулятивно-контрольной сферы общества или системы, направляющей отношения людей, социальных групп, классов, наций, народов и стран. В этих двух функциях политика взаимодействует с аналогичными по общественному значению и функциям сферами, определяет и направляет их взаимодействие. Роль политики в этой системе обусловлена тремя ее свойствами: универсальностью, всеохватывающим характером,

способностью воздействовать на практически любые стороны жизни общества, события и отношения; включенностью, или проникающей способностью, возможностью безграничного проникновения и, как следствие, атрибутивностью, т.е. способностью сочетаться с неполитическими общественными феноменами, отношениями и сферами. Такими же свойствами наделены и другие организационно-регулятивные сферы, но в разной мере и в не столь императивной форме: право может не охватывать культуру, идеологию или мораль, морально-этическая сфера может не воздействовать на экономику и т. д.

Такие свойства и функции политики, ее место в социальных системах объясняются, прежде всего, тем, что политика опосредуется, как при формировании, так и при своей реализации через информационную сферу. Свойства информации, как средства организации и характеристики степени организованности любой системы (эти вопросы подробно рассматривались в первой главе) во многом определяют роль политики и ее свойства в общественной жизни.

Теоретическая политическая деятельность формирует политическое сознание, мышление, менталитет, характеризующие носителей политики, их установки. Она включает ряд творческих начал: искусство, творчество, работу воображения, интуицию, эмоциональные состояния, теоретическое проектирование, планирование и т. д. Рассудочные начала этой деятельности сочетаются, могут или должны (особенно в критических ситуациях) сочетаться с харизматическими, увлекающими, эмоционально и по содержанию привлекательными, подкупающими. В рамках мыслительной деятельности оцениваются решающие для политики проблемы желаемого и реально возможного, истинного и ложного, верного и ошибочного. Мыслительная, теоретическая деятельность составляет идеальную форму информационного бытия политики. Его материальную форму образует политическая практика, организационная и контрольная деятельность, конкретное управление, руководство: подбор и расстановка кадров, их подготовка, обучение, обсуждение и принятие решений, обмен информацией, организация и функционирование органов власти, взаимодействие с государственными учреждениями и др., что также

реализуется с помощью информационных технологий и через информационные системы. В обеих формах политика выступает как интеллектуальный труд со всеми присущими такому виду труда особенностями; его разделением, общественной эффективностью, высокой социальной ответственностью, с высокой вероятностью непредвиденных последствий и двойственных результатов, дискуссионностью решений, методов, поисками ресурсов и т. д. Эффективность политики определяется не только ею самой, но и объективными условиями, в которых она возникает и реализуется в обществе, его состоянием, настроением, интересами и отношениями с властью, государством и его аппаратами, а также зависит от иных факторов - природных, внешнеполитических, экологических: наличия природных богатств, состояния экологии. Обе формы существования политики, идеальная и предметная, объективируются, принимают осязаемый, конкретный характер и только так реализуются и воспринимаются обществом. В свою очередь, это проявление политики совершается двояко: идеально (в виде идей, теорий, убеждений, намерений, надежд - в различных явлениях сознания) - и материально, в осязаемой предметной форме. Материализация политики, приведение ее в действие в предметной форме достигается созданием соответствующих инструментов или средств: политических институтов (выборности, назначений, представительства и т. п.), институтов (органов, учреждений) власти - правительства, его аппаратов и пр.; в документах, политических текстах программ, уставов, докладов, речей, распоряжений, инструкций, приказов, декретов; в зрелищной, аудиовизуальной форме пропаганде, лозунгах, средствах массовой информации, в кинематографе, театре, литературе, в научных исследованиях.

При этом быстро развивается особая информационная форма жизни политики в обществе. Она образует весьма широкий класс политических явлений и действий, оснащенных техническими средствами, которые радикально изменили информационное пространство современной политики: сблизили центры информации, ее источники с получателями, сделали распространение и доступ к информации практически моментальными, обеспечили ее широкую циркуляцию, обмен ею, сделали общедоступной специфическую политическую речь, средствами радио и телевидения дали возможность непосредственного наблюдения за политическим творчеством и политическими действиями, готовят условия для расширения прямого участия граждан в политике (голосованием, выражением мнения и т. п.).

Сегодня государство по-прежнему занимает главенствующее положение по отношению к личности и обществу, при этом интересы личности еще не находятся в центре государственных интересов, а общество не вышло из состояния "огосударствления". Для создания условий полной и успешной самореализации личности и становления гражданского общества необходимо изменить положение личности и общества по отношению к государству, на что, прежде всего, должно быть направлено государственное регулирование, и в первую очередь нормотворчество. Государство должно помогать становлению гражданского общества, но не подменять его; передавать определенные функции обеспечения интересов личности общественным институтам по мере их создания; определять степень своего участия в обеспечении защиты интересов личности и общества под их контролем; помогать создавать в обществе инструменты влияния на власть. Очевидно, что продолжение прежней практики нормотворчества и правоприменения без единой государственной политики в информационной сфере блокирует реализацию конституционных прав граждан, делает трудновыполнимой задачу построения правового государства и информационного общества в России. Как следует из Доктрины информационной безопасности РФ, сегодня нет четкой государственной политики в области формирования российского информационного пространства, развития системы массовой информации, организации международного информационного обмена и интеграции информационного пространства России в мировое информационное пространство, что создает условия для вытеснения российских информационных агентств, средств массовой информации с внутреннего информационного рынка и деформации

структуры международного информационного обмена. Недостаточна государственная

поддержка деятельности российских информационных агентств по продвижению их

продукции на зарубежный информационный рынок. Ухудшается ситуация с обеспечением

сохранности сведений, составляющих государственную тайну. Серьезный урон нанесен

кадровому потенциалу научных и производственных коллективов, действующих в области

создания средств информатизации, телекоммуникации и связи, в результате массового

ухода из этих коллективов наиболее квалифицированных специалистов. Отставание

отечественных информационных технологий вынуждает

федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов

Российской Федерации и органы местного самоуправления при создании информационных

систем идти по пути закупок импортной техники и привлечения иностранных фирм, из-за

чего повышается вероятность несанкционированного доступа к обрабатываемой

информации и возрастает зависимость России от иностранных производителей

компьютерной и телекоммуникационной техники, а также программного обеспечения. В

связи с интенсивным внедрением зарубежных информационных технологий в сферы

деятельности личности, общества и государства, а также с широким применением

открытых информационно-телекоммуникационных систем, интеграцией отечественных

информационных систем и международных информационных систем возросли угрозы

применения "информационного оружия" против информационной инфраструктуры России.

Работы по адекватному комплексному противодействию этим угрозам ведутся при

недостаточной координации и слабом бюджетном финансировании.

Доктрина информационной безопасности РФ с учетом сложившегося положения дел

определяет как безотлагательные для решения следующие задачи:

разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной

информационной политики России;

разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании

информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других

государственных средств массовой информации;

разработка основных направлений государственной политики в области обеспечения

информационной безопасности РФ, а также мероприятий и механизмов, связанных с

реализацией этой политики;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности РФ,

реализующей единую государственную политику в этой области, включая

совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз

информационной безопасности РФ, а также системы противодействия этим угрозам;

разработка, принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих

формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов

государственной власти и

органов государственной власти субъектов РФ, обеспечения информационной

безопасности РФ;

гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечения

информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных

и телекоммуникационных систем общего и специального назначения;

разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения

информационной безопасности РФ, а также сертификации этих систем и средств;

совершенствование нормативной правовой базы обеспечения информационной

безопасности РФ, включая механизмы реализации прав граждан на получение информации

и доступ к ней, формы и способы реализации правовых норм, касающихся взаимодействия

государства со средствами массовой информации;

установление ответственности должностных лиц федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,

юридических лиц и граждан за соблюдение требований информационной безопасности;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в области обеспечения информационной безопасности РФ;

развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности РФ с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения "информационного оружия";

обеспечение технологической независимости РФ в важнейших областях информатизации, телекоммуникации и связи, определяющих ее безопасность, и в первую очередь в области создания специализированной вычислительной техники для образцов вооружения и военной техники; создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства, создание информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, и, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

развитие и совершенствование государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны;

создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время; расширение взаимодействия с международными и зарубежными органами и организациями при решении научно-технических и правовых вопросов обеспечения безопасности информации, передаваемой с помощью международных телекоммуникационных систем и систем связи;

развитие инфраструктуры единого информационного пространства России; обеспечение условий для активного участия России в процессах создания и использования глобальных информационных сетей и систем;

комплексное противодействие угрозам информационной войны, пресечение компьютерной преступности;

повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан; создание единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и информационных технологий.

Процесс социального управления в информационной сфере складывается из доктринальной части, научного осмысления содержания проблем этой сферы отношений, выражения ее в исследовательской форме и различных формах прогнозов, доктрин, концепций. На этой основе вырабатывается политика государства в данной области. Ее конкретным выражением становятся соответствующие документы органов государственной власти, программы реализации этой политики.

Примером реализации функций государственной политики в области организации информационной деятельности за рубежом могут быть такие документы как Доклад Клинтона - Гора , распространяемый с 1993 г. о Национальной Информационной Инфраструктуре, идеи которого в последующие годы были воплощены в ряде программ и законов. К такому же разряду политических документов относится и Белая книга Европейской комиссии "Рост конкуренции, занятость, цели и пути в XXI век", на основе которой создан Доклад "Европа и мировое информационное сообщество. Рекомендация Совету Европы", представленный в Брюсселе 26 мая 1994г. Именно этим документом в оборот введен термин "информационное сообщество". В этом же ряду находятся документы Японского Кабинета министров по развитию стратегии в

информационных технологий в условиях информационной революции, принятые в середине 2000 г. Организационно они обеспечены учреждением Штаба Стратегии информационных технологий.

На основе подобных концептуальных документов разрабатывается политика государства по отдельным направлениям стратегии информатизации или развития информационного общества, а также конкретные программы действий. Например, основной план реализации японской стратегии предусматривает такие направления как активизацию электронной торговли, компьютеризацию публичного сектора, развитие информационной грамотности, создание инфраструктуры рабочих сетей, другие направления. Данный документ сопровождается пояснением ключевых позиций Плана действий, а также разработкой плана защиты информационных систем от хакеров и других кибернетических угроз. Заметим, что еще раньше, учитывая отставание страны от США и Европы в создании и использовании интернет-сетей на основе протокола (IP) в Японии была разработана программа "Инициативы Японии в отношении США, Китая и России". Эта программа мобилизовала внимание и усилия частных и муниципальных структур на широкомасштабное создание и использование глобальной сети. Не лишним будет упомянуть о направлениях этой программы, ценность которой заключается в ориентации на международное сообщество и мировой уровень развития информационных технологий. Экспресс-информация Института Дальнего Востока РАН, отмечала следующие направления политики Японии по названному направлению: создание сетей протокола интернет (IP) в качестве части информационной структуры новой эпохи; строительство коммунальных сетей районов в качестве шага перехода к информационному обществу; использование достижений в бизнесе и фундаментальных средствах продвижения информационной революции; внедрение информационных технологий в открытых сетях; безопасность в строительстве открытых сетей; решение проблем 2000 г.; меры по подготовке специалистов по сетям; создание необходимой социальной инфраструктуры; создание терминалов кабельных сетей во все школы, а терминалы интернет - во все классы; реорганизация японской законодательной системы, отвечающей требованиям информационного века; развитие электронной коммерции с учетом американской стратегии глобальной информационной инфраструктуры; развитие подходов к вопросам управления в интернет; устранение барьера соревновательности и предоставление пользователям службы мирового класса по низким ценам; использование принципа конкурентности для обеспечения доступа к квалифицированной информационной инфраструктуре всех резидентов Японии; реформирование телекоммуникационных оплат для создания ценностей суперсферы; развитие глобальных стандартов взаимодействия в интернационализации телекоммуникаций. В Российской Федерации накоплен известный опыт выработки государственной политики в области развития информационной сферы. Алгоритм формирования государственной политики подробно рассматривался на примере политики обеспечения информационной безопасности в главе 12 учебника и его можно представить следующим образом:

1) научное исследование и осмысление закономерностей развития общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы; 2)

определение доктринальных и концептуальных установок и их нормативное закрепление (к таким документам следует отнести Концепцию национальной безопасности РФ (1997, 2000 гг.) и Доктрину информационной безопасности РФ (2000 г.), Концепцию формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов" (1995 г.), утвержденные Указами Президента РФ, Окинавскую Хартию глобального информационного общества (2000 г.); 3)

конкретизация задач для органов государственной власти при определении основных направлений внутренней и внешней политики (в ежегодных Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию с 1994 г.); 4)

4) разработка и принятие концепций развития законодательства в информационной сфере и ее отдельных областях (Комитетом

Государственной Думы по информационной политике и постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ одобрена Концепция государственной информационной политики (1998 г.), а Комитетом Государственной Думы по безопасности - Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ (1998 г.), с учетом которой в Совете безопасности РФ подготовлена Концепция совершенствования правового обеспечения информационной безопасности РФ (2001 г.), Министерством связи и информатизации РФ подготовлен проект Концепции развития законодательства РФ в сфере информации и информатизации); 5)

разработка и принятие законов как правовой основы регулирования отношений в информационной сфере (в 1990-е гг. в РФ сформирован большой массив законодательства в области регулирования информационных отношений - более 120 законов федерального уровня и более 100 законов субъектов РФ. Конституция РФ, все 18 кодексов РФ в большей или меньшей степени касаются реализации информационных прав и свобод, формирования и вовлечения информационных ресурсов в экономический оборот и систему государственного и муниципального управления. 6)

Подготовка и принятие подзаконных нормативных правовых актов (регулирование деятельности государственных органов и специализированных организаций в области информационной деятельности, оформления отдельных направлений государственной политики осуществляется через акты Президента РФ, Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, в компетенцию которых входят проблемы информации и информатизации. Например, в 1993-1999 гг. было издано более десяти специальных актов по проблеме правовой информатизации в РФ, в результате реализации которых были решены многие вопросы организации правовой информации и ее распространения через специализированные системы "Консультант плюс", "Кодекс", "Гарант", "Система" и др. Таким примером по вопросам упорядочения правовой информации является Указ Президента РФ № 1486 от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", которым предусмотрено создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов РФ - федерального регистра нормативных

правовых актов субъектов РФ, ведение которого возложено на Министерство юстиции РФ);

7) подготовка и реализация федеральных целевых программ, конкретизирующих участие органов государственной власти в формировании и реализации государственной политики в соответствии с их компетенцией (примером здесь может служить программа "Электронная Россия" (2001 г.).

Информационная политика в более узком смысле с учетом государственной политики может определяться и на уровне системы отраслевого управления, межотраслевого управления, управления регионального. Можно, например, говорить об информационной политике в области образования, предпринимательства, охраны природы, экологии в целом. Соответствующие ведомства могут издавать документы, мобилизующие внимание к решению вопросов информационного обеспечения в своей сфере ведения, использования информационных ресурсов своего профиля.

Локальное поле информационной политики возникает и на уровне отдельной организации. Например, выработка установки относительно коммерческой тайны, использования информационного ресурса для своего внутреннего развития, или для включения своего ресурса в рыночные процессы непосредственно.

Совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, возникающих в информационной сфере, является приоритетным направлением

государственной политики в этой области. В соответствии с Доктриной

информационной безопасности РФ это предполагает:

оценку эффективности применения действующих законодательных и иных нормативных

правовых актов в информационной сфере и выработку программы их совершенствования;

создание организационно-правовых механизмов обеспечения информационной

безопасности;

определение правового статуса всех субъектов отношений в информационной сфере,

включая пользователей информационных и телекоммуникационных систем, и

установление их ответственности за соблюдение законодательства Российской Федерации

в данной сфере;

создание системы сбора и анализа данных об источниках угроз информационной

безопасности РФ, а также о последствиях их осуществления;

разработку нормативных правовых актов, определяющих организацию следствия и

процедуру судебного разбирательства по фактам противоправных действий в

информационной сфере, а также порядок ликвидации последствий этих противоправных

действий;

разработку составов правонарушений с учетом специфики уголовной, гражданской,

административной, дисциплинарной ответственности и включение соответствующих

правовых норм в уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, в

законодательство РФ о государственной службе;

совершенствование системы подготовки кадров, используемых в области обеспечения

информационной безопасности РФ и иных областях информационной сферы.

-Политология. Энциклопедический словарь. /Под ред. Ю. И. Аверьянова. М 1993С. 251-

256.

- Тарасов В. С. Политика / Новейший философский словарь. Минск, 1999. С. 529-530.

<< | >>
Источник: И. БАЧИЛО . Информационное право.

Еще по теме 16.1. Государственная политика в информационной сфере:

  1. 3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере
  2. 3.3. Структура законодательства в информационной сфере и его место в системе российского законодательства
  3. 4.1. Понятие и структура информационной сферы. Объективные законы ее развития
  4. 6.1. Субъекты отношений в информационной сфере
  5. 6.2. Человек и гражданин как субъект права в информационной сфере
  6. 6.3. Органы государственной власти как субъекты права в информационной сфере
  7. 6.4. Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере
  8. 12.3. Основы теории угроз. Доктрина информационной безопасности РФ об основных угрозах в информационной сфере и их источниках
  9. Глава 16 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
  10. 16.1. Государственная политика в информационной сфере
  11. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  12. 16.3. Подготовка кадров в информационной сфере
  13. Основные задачи, формы и система государственного регулирования отношений в сфере телекоммуникаций
  14. 8.3. Регулирование занятости и государственная политика в этой сфере
  15. Состояние безопасности труда в стране и государственная политика в этой сфере
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика