Задать вопрос юристу

13.6. Служебная тайна

К основным источникам права о служебной тайне относятся:

1) нормы законодательных актов: Гражданского процессуального кодекса РСФСР (ст. 193, 308), Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 155, 310, 311), Уголовно- процессуального кодекса РСФСР (ст.

139, 302, 345, 452), КЗоТ Российской Федерации (ст. 15), Таможенного кодекса Российской Федерации (ст. 344), Налогового кодекса РФ (ст. 21, 22, 23, 24, 31, 32, 83, 84, 102, 118, 119, 120, 126,

127); Федеральных конституционных законов: "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 55, 70), "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 11, 27), Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России) (ст. 92); Законов Российской Федерации: "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 5), "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 7), "О статусе военнослужащих" (ст. 7, 24), "О таможенном тарифе" (ст. 14), "О федеральных органах налоговой полиции" (ст. 10), "О космической деятельности" (ст. 4), Федеральные законы "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 9, 10, 11, 12, 21, 25), "О науке и государственной научно-технической политике" (ст. 3, 4, 9), "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 7, 17), "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст. 11, 20 ), "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ст. 6,14,16) и др.; 2)

подзаконные нормативные правовые акты - указы Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "О перечне сведений конфиденциального характера", от 15 мая 1997 г. № 484"О предоставлении лицами, замещающими государственные должности РФ, и лицами, замещающими государственные должности и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"; постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти", от 15 апреля 1996 г. № 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров"; постановления Министерства труда Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № И, от 27 марта 1997 г. № 16, от 27 марта 1997 г. № 17 об утверждении рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией с участием посредника в трудовом арбитраже и др.; 3)

судебная практика; 4)

международные договоры и соглашения.

Объекты и субъекты права на служебную тайну. В Советском Союзе сложилась определенная система защиты информации с ограниченным доступом, в которой выделяли три вида такой информации: государственная тайна (информация с грифами "особой

важности", "совершенно секретно"), служебная тайна (информация с грифом "секретно") и информация "для служебного пользования".

Механизм защиты основывался на разрешительном принципе права, когда, по сути, вся информация имела ограниченный доступ. В каждом конкретном случае должностное лицо (чиновник) принимало решение о разрешении (запрете) доступа к информации, что входило в прямое противоречие с нормами международного права и не позволяло успешно реализовать право каждого на получение информации.

С принятием в 1993 г.

Закона Российской Федерации "О государственной тайне" гриф "секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт правовой охраны служебной тайны остался до конца не определен.-

В ст. 139 ГК РФ служебная тайна обозначена в одном ряду с коммерческой тайной, что значительно затрудняет определение объекта правового регулирования и практику правоприменения в рассматриваемой области.

С одной стороны, нынешняя редакция ст. 139 ГК РФ позволяет признавать информацию в коммерческих и иных организациях служебной тайной. Такая характеристика отражена и в названии гл. 23 УК РФ. "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях" (курсив наш. -Авт.). Следует отметить, что с таким подходом согласны ряд исследователей этой проблемы и прежде всего в федеральном агентстве правительственной связи и информации (ФАПСИ) - структуре, претендующей на монополию в деле защиты информации с ограниченным доступом и на заглавную роль в обеспечении информационной безопасности. Как частный случай обоснования такого права на монополию государства (в лице ФАПСИ) в области защиты служебной тайны, по-видимому,

прежде всего и можно расценивать предложение ввести наряду с административно-правовым институтом служебной тайны и гражданско-правовой институт с тем же названием.- Правовая природа коммерческой тайны и служебной тайны различны, как принципиально отличаются друг от друга и механизмы их защиты.

С другой стороны, в соответствии с указанной трактовкой ст. 139 Гражданского кодекса РФ служебная тайна в государственных органах власти, даже не имеющая никакого отношения к предпринимательской деятельности, может иметь коммерческую ценность, так как условия отнесения информации к коммерческой и служебной тайне, определенные в ст. 139 ГК РФ, характерны, в основном, для коммерческой тайны согласно международной практике. Полагаем, что это требует исключения термина "служебная тайна" из ст. 139 ГК РФ и уточнения названия гл. 23 в УК РФ.

Как уже было сказано, в действующем законодательстве нет однозначного определения понятия служебной тайны, однако многочисленные ссылки на нее позволяют выделить основные признаки отнесения информации к служебной тайне.

Во-первых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, содержащие служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространение которых установлены законом или диктуются служебной необходимостью.

В Указе Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. №188 в перечне сведений конфиденциального характера под служебной тайной понимаются служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами.

В действующих законах термин "служебная информация" употребляется неоднократно, в том числе:

служебная информация государственного служащего (Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 10, 11);

служебная информация Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", ст. 11, 27);

служебная информация сотрудника таможенного органа (Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской Федерации", ст. 7, 17);

служебная информация служащих Банках России (Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР" (Банке России), ст. 92);

служебная информация муниципального служащего (Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", ст. 11) и др.

Во-вторых, к служебной тайне могут быть отнесены сведения, являющиеся конфиденциальной информацией других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов и органов местного самоуправления в силу исполнения ими служебных обязанностей.

Прямые указания на это содержатся, например:

в Федеральных законах "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ст. 17), "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 8 ст. 10), где на сотрудника таможенного органа и госслужащего возлагается обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 14), где указано, что информация, составляющая коммерческую тайну или иную конфиденциальную информацию декларанта, может использоваться таможенным органом исключительно в таможенных целях и не может передаваться третьим лицам, включая иные государственные органы, без специального разрешения декларанта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. За разглашение этой информации таможенный орган Российской Федерации и его должностные лица несут ответственность;

в Законе Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 7), в соответствии с которым органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не должны

разглашать полученные сведения, если они являются коммерческой тайной;

в Федеральном законе "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (ст. 5), где говорится, что представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имеют право доступа ко всем документам открытого акционерного общества и несут ответственность за разглашение коммерческой тайны;

в Федеральном законе "Об основах государственной службы Российской Федерации (ст. 12), где установлено, что поступающие в органы налоговой службы сведения составляют служебную тайну;

в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 155), где признается преступлением разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную тайну;

в Федеральном законе "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (ст. 6, 16), где говорится, что государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а эксперт обязан не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну; при этом государственные судебно-экспертные учреждения обеспечивают неразглашение полученных сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну и др.

На основе изложенного можно дать следующее определение служебной тайны.

Служебная тайна - защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности

государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом.

Служебная тайна является видом конфиденциальной информации, и право на служебную тайну выступает самостоятельным объектом права. Для осуществления ее правовой охраны и защиты необходим специальный Федеральный закон "О служебной тайне".

Информация может считаться служебной тайной, если она отвечает следующим требованиям (критерии охраноспособности права): •

отнесена федеральным законом к служебной информации о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен по закону или в силу служебной необходимости (собственная служебная тайна); •

является охраноспособной конфиденциальной информацией("чужой тайной") другого лица (коммерческая тайна, банковская тайна, тайна частной жизни, профессиональная тайна); •

не является государственной тайной и не подпадает под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен; •

получена представителем государственного органа и органа местного самоуправления только в силу исполнения обязанностей по службе в случаях и порядке, установленных федеральным законом.

Информация, не отвечающая этим требованиям, не может считаться служебной тайной и не подлежит правовой охране. Такой подход закреплен и в концепции развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности РФ, проект которой был одобрен решением Комитета Государственной Думы РФ по безопасности от 10 ноября 1998 г. № 721

В действующем законодательстве приводится перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1233):

акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

порядок рассмотрения и разрешения заявлений, в том числе юридических лиц, рассмотренных в установленном порядке;

сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.-

Таким образом, к основным объектам служебной тайны можно отнести такие виды информации-:

1) служебную информацию о деятельности федеральных государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом в целях защиты государственных интересов: •

военную тайну; •

тайну следствия (данные предварительного расследования либо следствия); •

судебную тайну (тайну совещания судей, содержание дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного Суда Российской Федерации, материалы закрытого судебного заседания, тайну совещания присяжных заседателей);

2) охраноспособную конфиденциальную информацию, ставшую известной в силу исполнения служебных обязанностей должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления: коммерческую, банковскую тайну, профессиональную тайну, а также конфиденциальную информацию о частной жизни лица.

Разновидностью служебной тайны является налоговая тайна, поскольку по всем основным признакам она совпадает с признаками служебной тайны.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, в том числе:

• документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов (в том числе данные бухгалтерского учета, документы, подтверждающие полученные доходы (для

организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги за последние три года); •

документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов(ст. 24); •

налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах; •

иная необходимая информация и документы, обязательные для представления в налоговые органы в случаях и порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ;

Для налогоплательщиков-организаций и индивидуальных предпринимателей такой информацией, обязательной для сообщения в налоговые органы по месту учета, является информация: •

об открытии или закрытии счетов (в пятидневный срок); •

обо всех случаях участия в российский и иностранных организациях (в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия); •

обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации (в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации); •

о прекращении своей деятельности, объявлении несостоятельности (банкротстве), ликвидации или реорганизации (в срок непозднее трех дней со дню принятия такого решения); •

об изменении своего места нахождения (в срок не позднее десяти дней со дня принятия такого решения).

Для налогоплательщиков - физических лиц такой обязательной информацией, представляемой в налоговые органы, являются также их персональные данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; пол; адрес места жительства; данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность налогоплательщика; гражданство.

В соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ налоговую тайну не могут составлять сведения: 1)

разглашенные налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2)

об идентификационном номере налогоплательщика; 3)

об уставном фонде (уставном капитале) организации;

4)

о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 5)

предоставляемые налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части предоставления этим органам).

Особенность правоотношений в этой области состоит в том, что если во втором случае государственные органы и их должностные лица обязаны обеспечить (гарантировать) сохранность "чужой" тайны, ставшей известной им по службе, в объеме сведений,

переданных ее владельцем, то в первом случае они самостоятельно в соответствии с законом определяют объем своей служебной тайны и режим ее защиты.

Правовая охрана права на служебную тайну.- Правовая охрана в отношении охраноспособной конфиденциальной информации других лиц в режиме служебной тайны в государственных органах начинается с момента получения этих сведений их

должностными

лицами и иными представителями в связи с исполнением обязанностей по службе в порядке и в случаях, установленных федеральным законом (на законном основании). Сведения о налогоплательщике являются налоговой тайной с момента постановки на учет, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.

Государственные органы и их должностные лица вправе использовать полученную конфиденциальную информацию только в целях, для которых она была получена и обязаны установить для ее сохранности режим служебной тайны (порядок допуска и категории должностных лиц, имеющих право на такой допуск к этим сведениям; постановка и снятие грифа "служебная тайна"); порядок передачи этой информации другим органам и организациям; определение способов, методов и средств ее защиты и т. п.).

Так, Налоговый кодекс РФ устанавливает, что поступившие в налоговые органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа, а

доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно Государственной налоговой службой Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Для охраны сведений, составляющих налоговую тайну, наряду с режимом служебной тайны используется также специальный правовой институт - идентификационный номер налогоплательщика. Каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и на всей территории Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика.

Налоговый орган указывает идентификационный номер налогоплательщика во всех направляемых ему уведомлениях. Каждый налогоплательщик указывает свой идентификационный номер в подаваемых в налоговый орган декларации, отчете, заявлении или ином документе, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Служебная тайна не подлежит разглашению государственными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных

федеральным законом. К разглашению служебной тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу коммерческой тайны, ставшей известной должностному лицу государственного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Правовая охрана в отношении собственной служебной тайны должна начинаться с момента отнесения конкретных сведений к служебной тайне в соответствии с перечнем сведений, определенных федеральным законом и действовать до тех пор, пока в этом есть служебная необходимость, если иное не установлено законом.

В отношении собственной служебной тайны федеральные государственные органы и их руководители должны иметь следующие права: •

устанавливать режимы охраны служебной тайны и сроки их действия для сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом (в том числе постановка и снятие грифа "служебная тайна") и для сведений, доступ к которым может быть ограничен должностными лицами в силу служебной необходимости (в том числе постановка и снятие грифа "Для служебного пользования"); •

разрешать допуск (прекращать допуск) граждан (в том числе должностных лиц) и организаций к этим сведениям, если иное не указано в федеральном законе; •

распоряжаться сведениями, составляющими служебную тайну(передавать другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, гражданам и другим государствам); •

требовать защиты сведений, составляющих служебную тайну, в силу положений закона от всех лиц, кому эта информация стала известна на законных основаниях; •

добиваться сертификации средств защиты информации на соответствие требованиям защиты для сведений, составляющих служебную тайну; •

ставить вопрос о привлечении лиц, виновных в разглашении служебной тайны, к дисциплинарной или административной, либо уголовной ответственности.

Наряду с этим должностные лица и сотрудники государственных органов не вправе использовать служебную тайну в неслужебных целях, обязаны обеспечить ее сохранность и защиту, соблюдать установленный порядок работы с такой информацией.

Например, в соответствии со ст. 12 АПК РФ, тайна совещания судей предусматривает, что в помещении, в котором арбитражный суд проводит совещание и принимает судебный акт, могут находиться только лица, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Запрещаются доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с составом суда. Судьи арбитражного суда не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.

Защита прав на служебную тайну. Государственные органы несут ответственность за убытки, причиненные владельцам охраноспособной конфиденциальной информации, вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников этих органов при исполнении ими служебных обязанностей. Причиненные убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном федеральными законами.

За неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники государственных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем такая ответственность предусматривается и для владельцев охраноспособной конфиденциальной информации при нарушении правил ее представления в государственные органы в случаях и порядке, установленном федеральным законом.

Так Налоговый кодекс РФ предусматривает наложение следующих санкций в судебном порядке:

за нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке, если это не повлекло за собой неуплату налогов - штраф в размере 5 тыс. руб.; если это повлекло за собой неуплату налогов - штраф в размере 10% от общей суммы денежных средств, поступивших на счет за период задержки представления или непредставления сведений об открытии этого счета (ст. 118);

за нарушение срока представления налоговой декларации до 180 дней - штраф в размере 5% от суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 25% от указанной суммы; в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации- штраф в размере 50% общей суммы денежных средств, поступивших на счет за период задержки представления или непредставления сведений об открытии этого счета (ст. 119);

за нарушение установленного срока представления документов и (или) иных сведений, а равно заявление налогоплательщика или иного обязанного лица об отказе должностному лицу налогового органа, проводящему налоговую проверку, представить имеющиеся у налогоплательщика или иного обязанного лица и запрашиваемые этим должностным лицом документы и (или) иные сведения, необходимые для проведения в установленном порядке такой проверки, а также уклонение от представления указанных документов и (или) иных сведений - штраф в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ (ст. 119);

за грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения,- если эти деяния совершены организацией в течение одного налогового периода - штраф в размере 5 тыс. руб.; если они совершены в течение более одного налогового периода -штраф в размере 15 тыс. руб.;

если эти деяния совершены организацией в течение одного налогового периода и повлекли занижение дохода - штраф в размере 10% от суммы неуплаченного налога, но не менее 15 тыс. руб. (ст. 120);

за нарушение правил составления налоговой декларации, выразившееся в несвоевременном или неправильном отражении в декларации доходов и расходов налогоплательщика, источников доходов, исчисленной суммы налога и (или) других данных, связанных с

исчислением и уплатой налога, - штраф в размере 3 тыс. руб. (ст. 120);

за непредставление налоговому органу сведений о налогоплательщике, если организация отказалась предоставить имеющиеся у нее документы со сведениями о налогоплательщике, а равно уклонилась иным способом от предоставления таких документов, либо предоставила документы с заведомо недостоверными сведениями - штраф в размере 5 тыс. руб.; если эти деяния совершены физическим лицом - штраф в размере 500 руб. (ст. 126);

за отказ от представления документов и предметов по запросу налогового органа, а равно непредставление их в установленный срок - штраф в размере 5 тыс руб. (ст. 127).

Защита нарушенных прав в отношении иных видов служебной тайны осуществляется на основании и в порядке, предусмотренном законом для каждого вида информации с ограниченным доступом (кроме государственной тайны).

Примером здесь может служить судебный спор по поводу предоставления информации, составляющей служебную (налоговую) тайну налоговых органов для работников одного из предприятий Астраханской области.

Астраханский Комитет содействиям защите прав человека обратился в районный суд с жалобой в интересах акционеров булочно-кондитерского комбината (БКК). В ней указывалось, что акционеры АООТ "БКК" неоднократно лично и через комитет обращались в ГНИ по Кировскому району с просьбой провести должную проверку финансовой деятельности АООТ. Однако, налоговая инспекция не предоставляет информации по результатам проверок, необоснованно скрывая ее как от акционеров, так и от налогоплательщиков.

Акционеры БКК посчитали, что коли информация о налогах не является ни коммерческой, ни тем более государственной тайной, то сокрытие ее не исключает сговора работников налоговой инспекции с нарушителями закона. Поэтому комитет просил суд обязать ГНИ провести проверку начиная с 1994 г. с участием специалистов из числа акционеров.

По мнению представителя инспекции, требования акционеров о предоставлении информации по результатам проверки также необоснованны. Б соответствии со ст. 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике. Акт документальной проверки является конфиденциальным документом, содержащиеся в нем сведения не подлежат разглашению. В письме ГНС России от 17 июня 1998 г. "О предоставлении информации по запросам сторонних организаций" практически вся информация о налогоплательщиках является конфиденциальной, передача без их согласия разрешается только в судебные и правоохранительные органы, а другим госорганизациям и официальным лицам - только по перечню, приведенному в данном письме. Присутствие при проведении проверок ГНИ и получение копии актов налоговых проверок НК РФ допускается (ст. 21), однако только со стороны налогоплательщиков, к каковым акционеры не относятся.

Рассмотрев обстоятельства дела, суд установил, что исковые требования акционеров претендуют на то, что относится исключительно к правам налогоплательщиков и правам акционерного общества, которое выплачивает все налоги и сборы. Следовательно, акционеры не могут требовать включить их в состав специалистов при проверке ГНИ, тем более что ст. 30 НК РФ содержит исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть привлечены самим налоговым органом к проведению проверки. Суд отказал акционерам в иске.

Защита прав государственных органов в отношении собственной служебной тайны

должна осуществляться в порядке, аналогичном для государственной тайны. В современном законодательстве, к сожалению, есть лишь отдельные ссылки на эти права и обязанности, что предполагает внесение специальных поправок в законы, регламентирующие вопросы государственной и муниципальной службы.

В действующем законодательстве сегодня установлены лишь нормы уголовной ответственности (в УК РФ) за разглашение сведений, составляющих служебную тайну в силу требований закона:

ст. 155 - разглашение тайны усыновления (удочерения);

ст. 310 - разглашение данных предварительного следствия;

ст. 311 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса;

ст. 320 - разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа. -

Интересно, что Законом Республики Беларусь "О государственных секретах" от 29 ноября 1994 г. служебная тайна определяется как "государственные секреты, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальной безопасности, обороноспособности, политическим и экономическим интересам Республики Беларусь, а также правам и свободам граждан". Носителям сведений, составляющим служебную тайну, присваивается ограничительный гриф "секретно". Их передача или собирание с целью передачи иностранным организациям образуют состав преступления, предусмотренный ст. 73' УК Республики Беларусь. С учетом образования союзного государства, по-видимому, будет необходимо вносить коррективы в этот закон, наряду с другими изменениями при унификации национальных законодательств. -

Фатьянов А. Проблемы формирования института служебной тайны // Государство и право. 1999. №4. С. 18.

"Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. М, 1998

-Избранный путь нельзя признать эффективным и правильным. Перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен, должен быть единым и закрепленным в Федеральном законе "О праве на доступ к информации", а не в подзаконном нормативном акте. В Федеральном же законе "О служебной тайне" следует определить перечень сведений, составляющих служебную информацию, доступ к которой может быть ограничен в силу служебной необходимости. Такой подход будет соответствовать принципам свободы доступа к информации для граждан и нормам права в отношении ограничения этого доступа в интересах государства. -

Лопатин В. Н. О путях развития таможенной системы России в условиях переходного периода // Учен. зап. СПб им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1999. 1 (8). С. 5-10. -

Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на служебную тайну // Государство и право. 2000. № 6. С. 87-93. -

Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения для целей настоящей статьи понимается отсутствие первичных документов, регистров

бухгалтерского учета, систематическое несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика (п. 3 ст. 120 Налогового кодекса РФ).

Контрольные вопросы 1.

Что понимается под информацией с ограниченным доступом и какова ее структура? 2.

Каковы основные признаки информации с ограниченным доступом? 3.

Что понимается под государственной тайной как объектом права и каковы критерии её охраноспособности? 4.

Кто может быть субъектом права на государственную тайну?

5. Какие основные права имеет государство в отношении государственной тайны и каковы механизмы их правовой охраны?

6. В чем состоят особенности защиты прав на государственную тайну?

7. Что понимается под коммерческой тайной как объектом права и каковы критерии ее охраноспособности ? 8.

Кто может быть субъектом права на коммерческую тайну? 9.

Какие права имеет обладатель коммерческой тайны и в чем особенности их правовой охраны?

10. Каковы основные способы защиты прав на коммерческую тайну?

11. Что понимается под банковской тайной как объектом права и каковы критерии ее охраноспособности ?

12. Кто может быть субъектом права на банковскую тайну?

13. Какие права имеет владелец банковской тайны и в чем особенности их правовой охраны?

14. Что понимается под профессиональной тайной как объектом права и каковы критерии ее охраноспособности? 15.

Кто может быть субъектом права на профессиональную тайну? 16.

Какие права имеет доверитель в отношении сведений, составивших профессиональную тайну и в чем особенности их правовой охраны? 17.

В каких случаях для предоставления сведений, составляющих профессиональную тайну не требуется согласия доверителя?

18. Что понимается под служебной тайной как объектом права и каковы критерии ее охраноспособности ? 19.

В чем состоят особенности правовой охраны собственно служебной тайны? 20.

В чем состоят особенности правовой защиты прав на служебную тайну?

Литература

Государственная тайна в Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е. / Под ред. М. А. Вуса. СПб., 2000.

Лопатин В. Н. Защита права на банковскую тайну // Юридический консультант. 1998. № 9-10. С. 15-20.

Лопатин В. Н. Защита права на тайну в России. Учеб. пособие. СПб., 2000.

Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб., 2000. С. 170-217.

Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. М., 1998.

Лопатин В. Н. О путях развития таможенной системы России в условиях переходного периода // Учен. зап. СПб им. В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 1999. 1 (8). С. 5-10.

Лопатин В. Н. Право на тайну в России // Управление защитой информации. Минск-М.

1998. Т. 2. № 4. С. 342-375.

Лопатин В. Н. Правовая защита права на тайну / Юридический мир. 1999. №4.

Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита коммерческой тайны // Законодательство. 1998.

№ 11. С. 77-82.

Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита информации с ограниченным доступом. Учебное пособие. Калининград, 2000. С. 100.

Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита права на служебную тайну // Государство и право. 2000. № 6. С. 87-93.

Лопатин В. Н. Правовые основы информационной безопасности. Курс лекций. Министерство общего и профессионального образования РФ. МИФИ (технический университет). М., 2000. С. 92-160.

Лукашов А. И., Мухин Г. Н. Конфиденциальная информация и коммерческая тайна: правовое регулирование и организация защиты. Минск, 1998.

Петрухин И. Л. Личные тайны (человек и власть). М., 1998.

Проблемы правового обеспечения реализации прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности / Под ред. В. Н. Лопатина. М., 2000.

Сверчков Л. М., Чурляев Ю. А. Защита коммерческой тайны в производственно-предпринимательской деятельности предприятия. М., 1991.

Тайна. Коммерческая. Служебная. Государственная. Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации. М., 2001.

Фатьянов А. Проблемы формирования института служебной тайны // Государство и право.

1999. №4.

Экономическая безопасность предприятия: защита коммерческой тайны / Под ред. В. М. Чаплыгина. М., 1991.

Ярочкин В. И. Информационная безопасность. Учеб. пособие для студентов непрофильных вузов. 2000.

<< | >>
Источник: И. БАЧИЛО . Информационное право.

Еще по теме 13.6. Служебная тайна:

  1. § 4. Изобретение, полезная модель и промышленный образец, созданные в связи с выполнением служебного задания или при выполнении работ по договору Статья 1370. Служебное изобретение, служебная полезная модель, служебный промышленный образец
  2. 2.4.11. Расходы на содержание служебного транспорта, а также расходы на компенсацию за использование для служебных поездок личных легковых автомобилей и мотоциклов
  3. Пример оформления служебной записки СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
  4. Тайна успешного руководства
  5. 13.4. Банковская тайна
  6. Коммерческая тайна и ее содержание
  7. 13.5. Профессиональная тайна
  8. 13.3. Коммерческая тайна
  9. 5. Тайна завещания
  10. 13.2. Государственная тайна
  11. Страшная тайна рекламы
  12. Аудиторская тайна 1.
  13. Аудиторская тайна
  14. Положение о секторе обработки документов с грифом "коммерческая тайна"
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -