<<
>>

Лекция 1. Понятие правового регулирования

Особенности правового регулирования в современном государстве и обществе как категории состоят в том, что она в единстве сегодня охватывает самые существенные элементы «правовой материи»: нормы права, действие права в демократическом обществе вообще, сам процесс правового регулирования поведения людей, его механизм, правомерное поведение как цель государства и результат правового регулирования.

Исходным элементом в этой теории является, как мы считаем, действие права в обществе, причем действие в широком смысле этого слова, под которым следует понимать социальное действие права, его норм как регуляторов общественных отношений с целью достижения желаемых задач демократического общества вообще и правомерного поведения каждого гражданина, человека в частности.

В этом случае право и его нормы рассматриваются не в статике, а в динамике, т.е.

в действии, в ходе их функционирования. В процессе этого действия право и его нормы переходят из одного социального состояния в другое (разрешают дела, споры и т.д.) и переводят содержащуюся в себе волю людей, их информационный «заряд» в реальную практическую плоскость. Действие права делает реальными присущие ему законность, справедливость, ценности граждан, их образ жизни. При этом право обретает как бы две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя касается восприятия норм права, его смысла, содержания разными субъектами, а внешняя – форм и средств их проявления, а также видов поведения (правомерное, неправомерное) участников правоотношений.

И в этом смысле, как показала Р. В. Шагиева, действие права непосредственно связано с правовой деятельностью в современном обществе185.

Действие права, исходя из общей концепции деятельности в сфере права, может рассматриваться в этом смысле как разнопорядковое регулирующее воздействие на общественные отношения в пределах территории государства, определенного времени и круга субъектов.

Тогда его задачей будет официальное подтверждение границ правового в общественной жизни и придание им юридической значимости. Такое действие права можно будет представить политико-правовым, потому что его результатом тогда станут социальные блага (законы, судебные решения и т.д.), имеющие политико-правовой характер, т.е. по содержанию оно будет направлено на организацию правовой деятельности, а по форме носить политический характер. Действие права не может в современном обществе исследоваться без юридической деятельности, обеспечивающей ему (действию права) необходимую степень «признания». Именно в ходе юридической деятельности создаются правовые тексты, в которых возводятся в обязательный ранг официальные эталоны действия права.

Таким образом, действие права в определенной степени может рассматриваться как относительно самостоятельный вид социальной действительности, а точнее, как один из подвидов деятельности политической, осуществляемой различными субъектами общественных отношений, обладающими государственно-властными полномочиями.

Правовая деятельность при этом может быть определена как такая социально значимая активность (свобода выбора и свобода самовыражения), которая осознанно и целенаправленно предпринимается субъектами – носителями субъективных прав и юридических обязанностей в различных сферах общественной жизни в целях удовлетворения их разнообразных потребностей специфическим духовно-практическим способом (в рамках правоотношений) и которая поэтому признается обществом и государством правильной, справедливой, а в случае необходимости – дающей возможность вынести решение и вызвать юридически значимые последствия186.

Однако действие права осуществляется в обществе не как кому захочется. Оно основано на законодательстве, на четких нормах права, морали. И его «запускает» в жизнь и сопровождает потом специальный «инструмент»; и таким «инструментом» потом в ходе действия права выступает правовое регулирование. Следовательно, правовое регулирование – это часть действия права, которая характеризует специфическое нормативно-организационное воздействие на поведение и деятельность отдельных субъектов для достижения фактических целей права.

Но здесь часто ставится вопрос: в чем же различие этого специального нормативно-организационного воздействия (т.е. правового регулирования) от правового воздействия в обществе вообще?

Думается, что необходимым свойством правового регулирования является способность регламентировать отношение на основе норм права. Правовое регулирование, указывая субъектам права (а не вообще любым субъектам) вид и меру действия, предусматривает правовые последствия (положительные и отрицательные), оно властно обеспеченно государственной силой принуждения. Для правового же воздействия эта четкость, определенность не характерна. Мы считаем, что норма оказывает воздействие на поведение людей определением правоспособности граждан и организаций, юридическим фактором и правоотношением. При определении правоспособности нормы права еще не регулируют поведение людей, а лишь воздействуют на их волю и сознание.

Следовательно, для правового регулирования по сравнению с воздействием характерна большая конкретность в определении юридически возможного и должного поведения субъектов общественных отношений. По нашему мнению, норма права начинает регулировать поведение людей лишь на стадии юридического факта (при чем при совершении ими правомерных действий) и заканчивает его в момент прекращения действия правоотношения, когда будет достигнут определенный правовой эффект.

Поэтому считаем спорным утверждение А.С. Пиголкина, что понимание правового регулирования охватывает собой все формы воздействия права на общественную жизнь: правотворчество, общевоспитательную роль права, осуществление правовых предписаний в конкретных действиях субъектов права, обеспечение исполнения этих предписаний, законность, правопорядок, правовую культуру и т.д., само правомерное поведение, а также все то, что создает основу и предпосылку для такого поведения, обеспечивает его187.

Скорее всего, то, о чем говорит А.С. Пиголкин, относится к правовому воздействию. И в этом контексте последнее – это результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)188.

Разграничение здесь регулирования и воздействия позволяет нам выяснить место и роль каждого элемента правового регулирования в системе правового воздействия, установить связи и взаимодействия среди этих элементов.

Исходя из всего сказанного термин «правовое регулирование» относится к праву как системе норм и специфическим правовым средствам (правоотношениям, актам реализации норм права); термин же «воздействие» – ко всем названным выше, а также ко всем прочим правовым явлениям и категориям.

Следовательно, правовое регулирование вбирает в себя специфическую деятельность государства, связанную с подготовкой и выработкой правовых установлений и определением средств обеспечения их реализации. В этом смысле содержанием правового регулирования будет многоаспектная деятельность правотворческих государственных органов, связанная с выбором типа, методов, способов правовой регламентации, определением соотношения нормативных и индивидуальных средств правового регулирования; непосредственную деятельность субъектов общественных отношений, которая связана с поиском и использованием необходимых правовых норм, средств правового влияния, методов и др., в целях согласования своего поведения с требованиями правовых предписаний.

Отсюда вытекает, что здесь наряду с регулированием, реализуемым непосредственно субъектами общественных отношений, т.е. наряду с саморегуляцией субъектов, допускается и государственное регулирование или, как показал В.В. Лазарев, государственно-правовое регулирование в виде специально организованного механизма.

Правовое регулирование общественных отношений рассматривается в этом случае как социальная функция государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования позволяет: собрать вместе все части юридической системы и факторы, на нее влияющие; расставить их по своим метам; увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные и другие факторы в процессе правового регулирования; понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма; обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех должностных лиц, и прежде всего работников правоохранительных органов189.

Мы считаем, что такой расширительный подход к осмыслению правового регулирования общественных отношений полезен и актуален для современного общества, но он слабо исследован и еще ждет своей разработки. В настоящее же время с учетом данного подхода мы будем говорить о широкой трактовке самого понятия правового регулирования, т.е. о больших пределах действия его механизма.

Однако, на наш взгляд, эта широта должна иметь и свои разумные пределы. В этом отношении пределы правого регулирования должны представляться как некая разумная граница, отделяющая область правового от неправового и очерчивающая рамки применения норм права, предельность его воздействия на сознание и поведение человека. Конечно, пределы правового регулирования обусловлены неюридическими факторами: они вытекают из природы человека и общества, предопределены общей культурой и цивилизованностью людей. И здесь правовое регулирование будет «суживаться» до индивидуального регулирования. Соответственно, выделяются два основных вида правового регулирования: общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.

Общее правовое регулирование состоит в упорядочении общественных отношений посредством создания, изменения и дополнения или отмены норм права, а также определенной сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Оно, по существу, означает правотворческую деятельность государства.

Индивидуальное правовое регулирование – это деятельность компетентного субъекта, заключающаяся в дополнительном упорядочении общественных отношений на основе действующих норм права посредством конкретизации правила поведения их персональных участников. При этом решается юридическое дело, спор, вопрос и др. применительно к данным, конкретным обстоятельствам и принимается какое-то индивидуальное правовое решение, имеющее важное значение.

Здесь допускаются также и другие классификации правового регулирования в обществе, а именно: законодательное, в том числе конституционное, и регулирование при помощи подзаконных актов, регулирование первичное и вторичное, коллегиальное и единоличное и т.д. Подобные группировки тоже не лишены определенного познавательного и практического значения, так как они содействуют и детальному анализу тех или иных особенностей правового регулирования как процесса.

В тесной связи с пониманием пределов и видов правового регулирования находится понятие предмета правового регулирования. Предмет правового регулирования должен определять, что регулируется правом. К нему относятся те виды общественных отношений, действий людей, организаций и др., которые объективно могут быть урегулированы правом и которые требуют правового воздействия. Значит, не все действия, отношения в обществе могут быть объектами правового воздействия, а лишь определенная их часть, а именно та, которая имеет нормативный характер, повторяема, отличается массовым проявлением, поддается правовому контролю и др.

Выделение тех сфер общественной деятельности, которые требуют правового упорядочения, – чрезвычайно сложная научная и практическая проблема. От правильного ее решения зависит эффективность действия всего права. А возможности права таковы, что оно распространимо в разных областях жизни человека, хотя его результативность применительно к этим областям общественной жизни далеко не одинакова. Очевидно, можно говорить об объективной подверженности правовому регулированию отношений, складывающихся в сферах производства, распределения и потребления материальных благ, в сфере отправления государственной власти, управления, в области взаимоотношений личности и государства и т.д.

Непосредственным же предметом правового регулирования выступают многообразные действия, деятельность субъектов общественных отношений. Отсюда, содержание правового регулирования зависит от положения взаимодействующих в отношении сторон и объектов, по поводу которых возникает это взаимодействие.

Следовательно, здесь метод – это совокупность приемов и способов правового регулирования. Приемы и способы являются составляющими метода, его основой. Принято различать следующие основные методы приемы, способы правового регулирования: позитивное обязывание – возложение на лиц (субъектов) обязанности к активному поведению; дозволение – предоставление лицам права на свои собственные активные действия; запрещение – возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий, запрещенных законом; в качестве дополнительных способов называют поощрение (метод вознаграждения за определенное поведение) и рекомендации (метод совета, осуществления желательного поведения).

Как уже говорилось, сочетание основных способов образует специфический метод правового регулирования – директивный (императивный) или автономный (диспозитивный). Императивный метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований нормы права. Данный метод чаще всего присущ административному и уголовному праву, хотя используется конституционным правом, встречается в иных отраслях права.

Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения субъектов общественных отношений. Он допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению. Законом же лишь определяются пределы такого усмотрения либо устанавливаются определенные процедуры. Данный метод специфичен для гражданского, семейного права.

В зависимости от сочетаний запретов и дозволений обычно различают два основных типа регулирования: общедозволенное, т.е. такое, в основе которого находится общее дозволение и которое поэтому строится по принципу «дозволенно все, кроме того, что прямо запрещено нормами права»; запретительное, т.е. такое, в основе которого лежит общий запрет и которое поэтому строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». На преобладание общедозволенного или запретительного регулирования влияют разнообразные факторы: исторические традиции, уровень культуры, характер правовой системы, особенности регулирования отношений и др.

Правовое регулирование – длящийся во времени и в пространстве процесс. Можно обратить внимание на следующие его стадии:

1. Начальная (организационная) стадия, в которую входят: определение правоспособности и дееспособности граждан; установление правового статуса граждан; определение компетенции органов власти; установление правового положения различных юридических лиц (хозяйственных, общественных и т.п. организаций).

2. Переходная, преобразующая стадия, наступающая после совершения субъектами права юридически значимых действий (бездействия), влекущих определенные юридические последствия. Эта стадия предполагает установление юридического факта, после которого вырисовывается конкретная правовая связь между субъектами права через их субъективные права и юридические обязанности (конкретное правоотношение). Юридический факт (событие или действие (бездействие)) и конкретное правоотношение – две взаимосвязанные, но самостоятельные части данной стадии.

3. Заключительная стадия или результат правового регулирования – это последствия, достигнутые в процесс регулирования. Она, как правило, закрепляется в актах реализации и проявляется как: реализованные гражданами субъективные права и обязанности; выполненные органами государства задачи; реализованная юридическая ответственность и т.д.

Результат является конечным моментом в правовом регулировании, но это не прекращает регулирование вообще. Оно продолжает осуществляться во времени и пространстве в отношении субъектов, которые непрерывно включаются в сферу регулирования.

Становится очевидным, что правовое регулирование общественных отношений и процесс его реализации – это весьма сложное и многоаспектное явление. Это и специфический, организованный, механизм с позиций структуры и действия, функционирования, причем механизм, в отношении которого среди ученых-юристов до сего дня идут споры.

<< | >>
Источник: Рассолов М.М.. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права. 2011

Еще по теме Лекция 1. Понятие правового регулирования:

  1. § 1. Дискуссионные вопросы понятии правоприменительной практики и ее социальные истоки
  2. 5. Правовое обеспечение и правовое регулирование государственного управления.
  3. Лекция 1. Предмет теории государства и права
  4. Лекция 2. Методология теории государства и права
  5. Лекция 1. Гражданское общество и государство
  6. Лекция 1. Основные подходы к пониманию права
  7. Лекция 3. Нормативный правовой акт
  8. Лекция 1. Правотворчество: понятие, черты и факторы
  9. Лекция 1. Понятие и признаки правовых отношений
  10. Лекция 3. Состав правового отношения
  11. Лекция 1. Понятие правового регулирования
  12. Лекция 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии. Правовое воздействие
  13. Лекция 1. Законность, правопорядок и общественный порядок: понятие, соотношение и общая характеристика
  14. Лекция 4. Право, закон и законность
  15. Лекция 3. Правовая культура: понятие, уровни, формы. Функции правовой культуры
  16. ЛЕКЦИЯ 4:  РЕФОРМИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  17. ЛЕКЦИЯ 5:  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
  18. § 1. Понятие правовых отношений и их основные виды
  19. II. Монографии, учебники, лекции, учебные и иные пособия
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика