<<
>>

Лекция 1. Понятие механизма государства. Аппарат государства

Анализ показал, что в науке теории государства и права до сего времени нет общепринятого, единого подхода к понятию механизма государства. Одни теоретики утверждают, что это есть собственно аппарат государства, т.е.

система его органов, с помощью которых осуществляются государственные функции (М.И. Байтин, М.Н. Марченко); другие в механизм государства включают и аппарат государства, и государственные организации. При этом различают два вида государственных организаций: осуществляющие охранительные функции государства (вооруженные силы, полиция, спецслужбы, исправительные учреждения и др.); реализующие экономические и социально-культурные функции (спецбольницы, спецполиклиники, транспортные части, пошивочные и др.). Третьи утверждают, что механизм государства включает в себя, помимо государственных органов и организаций, еще и такие компоненты, как: публичные службы и корпорации; процедуры принятия государственных решений; ресурсное обеспечение (Ю.А. Тихомиров).

Отдельные ученые-юристы акцентируют свое внимание только на понятии «аппарат государства», а вместо термина «механизм государства» используют термины «государственный механизм» и «механизм государственной власти». При этом утверждается, что аппарат государства является вовсе не государственной властью, а лишь подсобной и полностью подчиненной структурой этой власти. Государственный аппарат, состоящий из служащих, призван обслуживать государственную власть, его конституционно установленные органы, анализировать информационные потоки и синтезировать их в соответствующих аналитических материалах, готовить проекты соответствующих документов (в том числе и правовые), выполнять те или иные поручения (Д.А. Керимов).

Проанализировав все эти точки зрения, приходим к мнению, что необходимо обратить внимание прежде всего на анализ соотношения понятий «механизм государства» и «аппарат государства» и поддержать точку зрения, что механизм государства состоит из аппарата, куда входят органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (лечебные, транспортные, обслуживающие и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы и др.).

Действительно, среди учреждений, относящихся к числу государственных, можно выделить неспецифическую часть – учреждения и структуры, которые выполняют хозяйственные, социально-культурные, технические и иные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический набор учреждений в обществах, где государственные органы часто выполняют разнообразные хозяйственные и социально-культурные функции, обладают большим объемом государственного имущества. В связи с этим данная точка зрения представляется более приемлемой в плане детального и углубленного анализа различных звеньев механизма государства, а не только органов государственной власти и управления98.

Следовательно, важнейшим компонентом механизма любого государства является орган государства как государственное образование, состоящее из отдельного должностного лица либо группы должностных лиц, которые существуют и действуют на основе права. Помимо этого, соглашаемся с высказанным в науке государства и права мнением о том, что и право – это тоже важнейшая составляющая механизма государства.

Именно с помощью законов и иных правовых актов регламентируются основы и принципы построения механизма государства, определяются права, обязанности, функции и методы деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним целей и функций. Право в механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно является средством, используемым государственными органами в процессе своей деятельности, а с другой – оно определяет, закрепляет и обеспечивает организацию и функционирование частей механизма государства.

Кроме того, следует учитывать, что механизм государства – это не механически собранное, разнородное явление, а взаимосвязанная, четкая, согласованная система органов власти и иных государственных структур. В противном случае государство не смогло бы успешно осуществлять стоящие перед ним функции, а его деятельность состояла бы из несогласованных действий различных органов, что порождало бы несогласованность и противоречивость как в самом механизме государства, так и в жизни всех его граждан.

Стабильность, непротиворечивость и согласованность элементов механизма государства предопределяют следующие факторы: единство политической системы, на которой строится деятельность всех органов государства; наличие эффективной национальной идеи у государства; единство принципов, лежащих в основе построения и функционирования государственных органов, организаций и учреждений, входящих в состав механизма государства; общность политико-правовых идей и экономической основы (рыночной и плановой); общность конечных целей, непосредственных и конечных задач, стоящих перед государством.

Говоря о стабильности и устойчивости механизма государства в мире, можно выделить и другие его существенные признаки:

? механизм государства вызван к жизни необходимостью осуществлять конкретные функции, которые неизбежно требуют соответствующего государственно-правового воздействия, чем, собственно, и является механизм государства, т.е.

объясняется появление у государства тех или иных органов, организаций, учреждений;

? механизм государства всегда базируется на единых принципах организации и деятельности, которые, как правило, устанавливаются и закрепляются в законах и иных актах или складываются исторически;

? механизм государства имеет сложную многоуровневую структуру, что объясняется необходимостью решения различных социальных, экономических и правовых задач, стоящих перед государством (защита собственной территории, обеспечение прав и свобод граждан, экономическое сотрудничество с другими государствами, борьба с преступностью, решение экологических проблем и т.п.). Кроме того, существуют объективные требования к легитимному и эффективному функционированию механизма государства, исходящие от источника власти – народа;

? механизм любого государства характеризует наличие необходимых финансовых ресурсов, материальных структур, без которых он не может нормально работать. Особенность состоит в том, что они не являются самостоятельными элементами властного, управленческого характера, а выступают в виде обеспечивающих факторов, позволяющих успешно осуществлять свои функции основным элементам механизма государства. Таковы, например, различные материальные объекты и структуры: здания, сооружения, денежные средства, некоторые учреждения (склады, базы, учреждения транспорта, связи и т.п.);

? механизм государства предполагает наличие в нем человеческого фактора; наличие людей, специально занимающихся реализацией управленческих функций, осуществляющих правотворчество, исполняющих правовые нормы, охраняющих их от нарушений и др.99.

Необходимо отметить, что обеспечение эффективного функционирования механизма государства непременно требует также, чтобы он строился и действовал на основе определенных принципов, которые имеют объективный характер. Среди таких принципов в теории государства выделяются следующие:

? обязательность реального представительства во всей системе государственных органов и учреждений интересов соответствующих граждан.

Это возможно лишь в случае действенного функционирования демократической избирательной системы, строгого соблюдения экономических, политических и иных прав и свобод граждан;

? прозрачность и гласность деятельности всех государственных органов, доступ граждан к соответствующей информации (исключая ту, которая нормативно отнесена к засекреченной) всех заинтересованных лиц. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане – формирование общественного мнения о деятельности всего механизма государства;

? законность, означающая обязательность соблюдения законов в деятельности всех звеньев механизма государства как во взаимоотношениях между собой, так и с населением страны или организациями, выражающими его интересы;

? компетентность и профессионализм деятельности всех служащих государственных органов, гарантирующие высокий уровень решения важнейших вопросов общественной жизни. Соблюдение данного принципа возможно лишь в случае формирования государственного аппарата из знающих, образованных лиц в области управленческой деятельности и права;

? разделение властей предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры;

? соблюдение идей федерализма в формировании и деятельности механизма государства определяется тем, что, например, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа и т.д. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

Согласно ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Основным Законом, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано в ст. 77 Конституции РФ, в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в стране100.

Аппарат государства – это система специально созданных органов профессиональных служащих, занимающих установленные в них штатные должности, обеспечивающих выполнение этими органами свойственных им властно-государственных функций (в том числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеющих для этого соответствующие права и обязанности. Одна часть этого аппарата нередко представлена государственной (властно-административной, властно-управленческой, административно-государственной) бюрократией, а другая часть, как показывает мировая практика, – военными и военизированными государственными органами и учреждениями. Первые состоят из государственных служащих, или чиновников (в широком смысле этого слова), вторые же – из военнослужащих и военизированных государственных служащих. И те и другие обеспечивают выполнение органами государства свойственных им властно-государственных функций (в том числе, принятие и исполнение ими общезначимых и общеобязательных решений), имеют для этого соответствующие полномочия либо в отношении других государств, либо в отношении граждан или подданных собственного государства. Но если первые делают это без применения или угрозы применения насилия, с помощью иных средств, то вторые в случае необходимости имеют право и обязаны делать это посредством применения или угрозы применения физической силы и соответствующего вооружения. Если последние обеспечивают выполнение властно-государственных функций преимущественно в военной и военизированной (государственно-охранной, правоохранительной, государственно-принудительной) сфере, то впервые – во всех остальных областях государственной деятельности и правовых отношений.

С правовой позиции обе части аппарата государства представляют собой специфические общности. Они включают в себя две стороны: во-первых, формальную (официальную) и, во-вторых, неформальную (неофициальную). В первом случае они представляют собой специально созданные властно-управленческие государственные органы, служащие которых осуществляют официальную деятельность и вступают в официальные отношения. Во втором же случае они нередко выступают в качестве стихийно возникающих общностей (групп) субъектов аппарата государственной власти, члены которых осуществляют неофициальную (частную, личностно-групповую) деятельность и вступают в неофициальные (частные, личностно-групповые) отношения.

Надо сказать, что обе стороны их деятельности и отношений существенным образом влияют на жизнь, функционирование и развитие центральных, региональных и местных органов государства, которые в своей повседневной работе опираются на соответствующий механизм государственной власти, ибо без него вообще невозможно функционирование ни самой государственной власти, ни тех или иных ее органов. Существование государственной власти находит свое выражение именно в работе чиновников, армии, администрации, судей. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет лишь тень, воображение, простое название. Ведь действительно бюрократия, или чиновничество, составляет естественную и необходимую принадлежность всякого аппарата государства, в котором потребности управления получают более или менее значительное развитие101.

Современная теория государства выделяет и исследует три основные модели построения государственного аппарата:

? ценрализованно-сегментарную модель, при которой органами государственной власти считаются только центральные органы, действующие в масштабе всего общества (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую, собственную сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств;

? моноцефальную модель, при которой вся система органов государства едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы. Эта система государственных органов носит иерархический характер, персонифицирована и пирамидальна по своему построению. Местные органы власти рассматриваются здесь не как органы местного самоуправления, а как органы государства. Моноцефальная модель механизма государства характерна для антидемократических режимов;

? монотеократическую модель, при которой имеет место единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами и установками на длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламент. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар)102.

Думается, что принципы построения и деятельности аппарата государства те же самые, что мы очертили выше при характеристике принципов организации и функционала механизма государства (т.к. аппарат – часть механизма). Однако отдельные ученые-теоретики все же выделяют и рассматривают также общие принципы построения и работы государственного аппарата, к которым относят: принцип законности; легальный порядок образования и деятельности; эффективность построения и структуры государственного аппарата, эффективность его работы; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность; приоритет прав человека, что выражается в двух моментах: признание и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является смыслом и содержанием деятельности аппарата, а основным критерием оценки работы государственных органов служит полнота обеспечения прав и свобод человека государством; разграничение компетенции и сфер ведения между различными органами; открытость государственной службы, т.е. доступность общественному контролю; равный доступ граждан к государственной службе; принцип разделения властей103. И с этим нужно считаться.

<< | >>
Источник: Рассолов М.М.. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 1 - Теория государства. 2010

Еще по теме Лекция 1. Понятие механизма государства. Аппарат государства:

  1. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  2. Лекция 1. Предмет теории государства и права
  3. Лекция 2. Методология теории государства и права
  4. Лекция 4. Философия права и социология права
  5. Лекция 1. Власть и ее виды. Государственная власть
  6. Лекция 2. Определение, сущность и содержание государства
  7. Лекция 3. Типы государства
  8. Лекция 3. Форма государственного устройства
  9. Лекция 1. Понятие и признаки функций государства
  10. Лекция 2. Классификация функций государства
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика