Задать вопрос юристу

Лекция 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии. Правовое воздействие

Изучение механизма правового регулирования ведется теоретиками государства и права уже давно. И наиболее интересные суждения на этот счет высказал С.С. Алексеев. Он, в частности, предложил понимать под этим механизмом «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения»190.

Данное определение, включая в себя «всю совокупность юридических средств», несомненно, давало слишком широкое понимание механизма правового регулирования.

В другой своей работе ученый определяет механизм правового регулирования как взятую в единстве систему правовых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.), при помощи которых осуществляется правовое воздействие на общественные отношения191. Как видим, в этом определении «вся совокупность» заменена «системой».

Однако оба вышеназванных определения имеют общий недостаток – правовое регулирование определяется через правовое воздействие. В таком подходе изначально содержится неточность. Тем не менее указанное определение механизма правового регулирования получило наибольшее признание в юридической литературе.

Имелись и другие подходы к проблеме механизма правового регулирования. Так, В.М. Горшенев рассматривал механизм правового регулирования с позиции правовых форм деятельности органов государства и общественных организаций, т.е. через правотворческую и правоприменительную деятельность соответствующих субъектов192.

В.Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования как систему правовых средств, с помощью которых осуществляется упорядоченность общественных отношений193. А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования – «это система правовых средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»194

Все отмечают такой важный признак механизма правового регулирования, как «система правовых средств», но в остальном подобное единство во взглядах не наблюдается.

Все изложенное свидетельствует об уязвимости широкого определения механизма правового регулирования как воздействия права на общественные отношения. Сегодня, очевидно, нужно дать более узкое определение: механизм правового регулирования – это система правовых средств (элементов), с помощью которых осуществляется взаимосвязанное регулирование общественных отношений определенного качества. Как было сказано выше, регулирование общественных отношений – это действие права, но не всей его системы и не в любых формах и направлениях, а регламентация правовыми средствами определенного качества общественных отношений, осуществляемая в конкретной обстановке. Это расстановка участников регулируемых отношений по их юридическим местам с помощью соответствующих правовых средств (правовых актов, правомочий, юридических фактов, обязанностей). А действие прав в обществе в широком смысле (социальный механизм действия права) – это правовая ориентация, правовые установки, социальная среда, правовая информация, социальные последствия действия права и т.п.

Среди теоретиков права нет также единого взгляда на внутреннюю структуру механизма правового регулирования, т.е. на систему правовых средств.

Так, С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирования состоит из трех основных элементов или частей: юридических норм, правовых отношений и актов реализации субъективных юридических прав и обязанностей195. А.В. Малько вполне обоснованно добавляет к ним юридический факт и охранительный правоприменительный акт196. В.А. Шабалин называет в качестве самостоятельного элемента механизма правового регулирования законность197 и правосознание.

А стадии и элементы механизма правового регулирования в некотором смысле совмещают с самим процессом правового регулирования в обществе198.

Все это требует, на наш взгляд, активизации научных исследований проблем механизма правового регулирования на современном этапе и более тесной их увязки с исследованиями и разработками проблем механизма государственно-правового регулирования и механизма действия права в целом.

И определенный интерес в этой связи представляет точка зрения В.В. Лазарева, который не вдавался в пространные дискуссии, что понимать под механизмом правового регулирования, его структурой, этапами и др., довольно успешно проанализировал уже некоторые аспекты содержания механизма государственно-правового регулирования, и в частности, его понятия, элементы, общие функции, методы функционирования.

Такой подход к дальнейшему развитию исследований проблем механизма правового регулирования является, на наш взгляд, более плодотворным.

Исходя из изложенного сегодня можно прежде всего выделять и рассматривать три элемента (звена) механизма правового регулирования, а именно:

? нормы права – это основа правового регулирования, ибо на уровне системы права закрепляются в определенном виде типичные возможности и необходимость определенного поведения субъектов;

? правовые отношения, субъективные права и юридические обязанности, переводящие при наличии юридических фактов указанные возможности в плоскость конкретных субъективных юридических прав и обязанностей и, следовательно, переключающие воздействие норм права на уровень поведения субъектов;

? акты реализации прав и обязанностей, в соответствии с которыми наступает определенный в праве результат, т.е. здесь реально разрешаются жизненные ситуации, дела, споры и др.

Надо отметить, что это трехзвенное построение механизма правового регулирования не носит универсального характера, хотя оно и характерно для правовых систем всех юридических типов.

В то же время отдельные ученые выделяют здесь и исследуют еще один элемент – акты применения права, которые составляют властные действия компетентных органов, обеспечивающих возникновение правоотношений, проводящих требования норм права в жизнь, гарантирующих осуществление прав и обязанностей.

При этом в зависимости от того, какие элементы механизма правового регулирования используются, процесс регулирования будет простым и сложным. Простое регулирование – это такой процесс, когда используется один государственный властный акт, т.е. нормативный акт. Индивидуализация прав и обязанностей осуществляется самими субъектами, к которым этот акт обращен. Сложное регулирование – такой процесс, когда используются два акта государственно-властного характера: один из них – нормативный, другой – акт применения нормы права199.

Сам процесс правового регулирования в этом случае может состоять из следующих основных стадий: юридическая регламентация общественных отношений; возникновение субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; реализация субъективных прав и субъективных юридических обязанностей; применение права.

Проведенный анализ дает основания для различения правового регулирования и правового воздействия. Правовое регулирование есть только там, где достигаются значимые социальные цели и задачи. Воздействие – более широкое понятие. Текстуальное воздействие может быть разным. Например, в случае издания закона, не отвечающего интересам большинства населения, он может оказать негативное воздействие на граждан: вызвать общественное негодование, критику, гражданское неповиновение и т.д. И если этот закон так и не реализовался в поведении субъектов, не конституировал субъективные права и обязанности, то это означает, что в этом случае не только отсутствует правовое регулирование, но и сам закон не является правовым. Вместе с тем правовое воздействие всегда предшествует правовому регулированию, поскольку информационно-правовое воздействие является необходимым условием возникновения правовой деятельности.

Отсюда, правовое воздействие – это результативное, нормативно-информационное влияние на общественные отношения как специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса)200.

Разграничение правового регулирования и правового воздействия дает возможность выяснить место и роль каждого элемента указанного механизма правового регулирования в системе механизма правового воздействия в обществе. Исходя из всего сказанного можно заключить, что «правовое регулирование» относится к праву и специфическим правовым средствам (правоотношениям, актам реализации норм права); «правовое воздействие» – ко всем названным выше, а также ко всем прочим правовым явлениям и понятиям.

<< | >>
Источник: Рассолов М.М.. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 2 - Теория права. 2011

Еще по теме Лекция 2. Механизм правового регулирования: понятие, элементы, стадии. Правовое воздействие:

  1. 22. Механизм правового регулирования: понятие, структура, стадии. Соотношение правового регулирование и правового воздействия.
  2. Стадии и механизм правового регулирования
  3. 2. Структура и стадии механизма правового регулирования
  4. Лекция 1. Понятие правового регулирования
  5. § 4. Правовое регулирование и правовое воздействие
  6. 1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
  7. Лекция 3. Правовая культура: понятие, уровни, формы. Функции правовой культуры
  8. ЛЕКЦИЯ 10. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)
  9. Глава 9. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду
  10. 3. Эффективность механизма правового регулирования
  11. ЛЕКЦИЯ 6. Правовое регулирование расчетов в сфере предпринимательства
  12. Глава 15. Механизм правового регулирования.
  13. Тема 10. Правовое регулирование платы за негативное воздействие на окружающую среду
  14. ЛЕКЦИЯ 8. Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг
  15. Глава 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЕГО МЕХАНИЗМ
  16. § 1. Понятие и формы правового воздействия на экономику
  17. Глава XII. Правовое воздействие на экономику: понятие, формы, тенденци
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Юридическая этика - Юридические лица -