<<
>>

Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы

Как было уже отмечено, особым институтом политической системы общества является государство, которое вовсе не является простым сосредоточением разных социальных групп, образованных ради тех или иных целей, а объединением всех членов общества, всех граждан, независимо от классовой, национальной, религиозной, профессиональной или иной принадлежности.

Государство выражает (должно выражать) их общие потребности, интересы, цели и реализует их в практической жизни. В силу этого государство связано со всеми иными звеньями, частями политической системы общества, со всем населением страны. И в этой прочной связи государство само заинтересовано, причем эта его заинтересованность обусловлена рядом обстоятельств. Во-первых, именно государство, единственно обладающее государственным суверенитетом, определяет основные направления внутренней и внешней политики, с которыми все иные звенья политической системы общества не могут не считаться. Во-вторых, руководство и управление общественным развитием в основном осуществляет именно государство, поэтому все иные звенья политической системы общества так или иначе примыкают к этой деятельности, участвуют в реализации тех или иных мероприятий (или, находясь в оппозиции, тормозят, иной раз даже срывают их осуществление). В-третьих, государство мобилизует, интегрирует и организует все население страны для решения глобальных проблем (экономических, управленческих и т.п.), ее безопасности для нормальной жизнедеятельности и прогрессивного развития общества. В-четвертых, государство обладает материальными, финансовыми, социально-культурными, духовными и иными средствами для решения и обеспечения текущих и перспективных проблем развития общества, чем ни одно иное звено политической системы в том же объеме и качестве не обладает. В-пятых, государство обладает монополией на издание законов и подзаконных актов, реализацию которых обеспечивает, защищает, охраняет и может в случае их нарушения использовать принудительный государственный механизм.
Ни одно из иных звеньев политической системы общества не может издавать правовые акты (за исключением случаев, когда само государство делегирует право на издание подзаконных актов тому или иному звену политической системы). И, конечно же, ни одно звено политической системы не вправе применять принуждение к кому бы то ни было. Наконец, в-шестых, лишь государство обладает правом надзора, контроля над деятельностью всех государственных органов и общественных организаций, должностных лиц и граждан в границах закона, осуществлять правосудие в лице государственных судебных органов на основе закона.

Центральное положение государства в политической системе общества детерминировано тем, что только оно в состоянии обеспечить выполнение тех общих дел, в которых нуждается общество. Ни одно другое негосударственное объединение не может этого сделать в необходимых масштабах, формах и методах.

Большое значение в политической системе имеют и политические партии, т.е. организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической ориентации для участия в политической жизни общества и мобилизации мнения по определенному количеству целей и задач.

Надо заметить, что политические партии в жизни общества возникли не сразу, они прошли в своем становлении довольно непростой путь.

В частности, М. Вебер выделял в развитии партий как субъектов политической деятельности три периода:

? в XVI–XVII вв. в Европе партии – это аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты;

? в XVIII–XIX вв. это уже политические клубы, ориентированные на привлечение к активной политической деятельности авторитетных и влиятельных людей из самых разных сфер жизни общества;

? в XIX–XX вв. формируются современные массовые партии. Среди них – классовые, т.е. представляющие интересы отдельных классов и социальных групп (крестьянские, рабочие, предпринимательские); национальные, религиозные, выражающие на государственном уровне интересы той или иной этнической группы или конфессии (партии исламского возрождения, Союз русского народа и т.д.); проблемные, вызванные и подчиняющие свою деятельность решению какой-либо актуальной, острой, важной проблемы в обществе (экологическая партия, партия мира, земельной реформы и т.д.); государственно-патриотические, ориентирующиеся на обеспечение целостности и стабильности государства, и др.

На современном этапе главная функция партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп и др.

в их совокупный политический интерес путем сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных демократических обществах партии обычно выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существования конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране механизмы управления и т.д. Соблюдение и реализация этих принципов создавали предпосылки для признания каждой из противоборствующих сторон «законности» существования противной стороны.

Партии призваны реализовывать принцип представительства в политической системе тех групп, слоев населения, элит и др., интересы которых она отражает. Путем представительства различных социальных групп, слоев, сословий, интересов и т.д. с помощью партий общество и государство как бы соединяются в единое целое. В современном сложном обществе люди со своими особыми интересами, устремлениями, ориентациями, установками все же могут участвовать в политической жизни как члены различных союзов, объединений, партий. Необходимо отметить и то, что в такой сложной организационной системе, как государство, призванной реализовывать общие цели граждан, которые, в свою очередь, слагаются из множества разнородных, зачастую противоборствующих интересов, и имеющей принудительную силу, контроль со стороны народа практически невозможен без этих союзов, объединений, партий.

Партии не только выражают интересы определенных социальных групп, слоев, элит и др., но и активно участвуют в формировании этих интересов. Они выполняют функции объединения интересов различных групп, слоев, элит и др. путем сведения этих интересов к единому знаменателю. Они помогают выделить и очертить конфликтующие интересы, скрытые различия и противоречия в обществе. Они подталкивают граждан к тому, чтобы объединяться, пересекая линии, разграничивающие их по многим качествам, и определять те приоритеты, которые делают их одной массой. Партии разрабатывают аргументы для перевода различий в экономической, социальной и культурной структуре в требования и конкретные действия.

В то же время они выполняют не только представительные, но и инструментальные функции. Партии исторически выдвинулись как институт, способный координировать и контролировать процесс принятия решений на уровне государства. Они подталкивают представителей групп, слоев, элит и др. с противостоящими интересами и взглядами к тому, чтобы заключать соглашения, приводить в соответствие друг с другом различные требования, согласовывать действия и т.д. Именно благодаря партиям обеспечивается работа парламентов, законодательных собраний и исполнительной власти. Очевидно также, что именно сильные партии не разрушают, а, наоборот, усиливают государство, укрепляя каналы обратной связи последнего с обществом, его контроль над положением дел в стране. Соответственно, слабость партий неизбежно ведет к слабости государства.

В целом партии призваны преобразовывать разные интересы в альтернативные политические курсы и реализовывать их на государственном уровне. И в этом аспекте от других общественных объединений партию отличает то, что она охватывает своей деятельностью как можно больше частей общества, разворачивает там информационную и организационно-политическую работу, выполняет воспитательные функции. Пронизывая все политические структуры, партии выполняют функции по обеспечению связей между различными ветвями государственной власти, вырабатывают компромиссные решения, выполняют посреднические функции между различными социальными группами, слоями, элитами и др., составляющими их избирательную базу. Партии проводят изучения общественного мнения в поддержку выдвигаемых ими проблем, с разных аспектов обеспечивают избирательные кампании и выдвигают кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти.

В ходе своей работы партии развивают свои внутренние аппараты и формируют долговременные взгляды своих сторонников. При этом, выступая одновременно и как источники конфликта между различными интересами, и как инструмент достижения согласия между ними, партии приобретают функции своего рода стабилизаторов между обществом и массой людей, объединяя их в единое целое. Разработка программ для выражения конфликтующих интересов способствовала стабилизации механизмов государства. Усмирение «статуса» различных слоев граждан содействовало смягчению прежних конфликтов на религиозной почве. Расширение прав и свобод также помогло утверждению легитимности национальных государств.

С принципом представительства и идеей партии как законной оппозиции тесно связана проблема выборности, которая призвана обеспечить народный суверенитет и представительство всех заинтересованных групп, слоев населения, элит и др. в системе власти через партии. При этом характерно здесь и полное участие масс в принятии политических решений, и открытая конкуренция с целью завоевания тех или иных государственных постов и контроль над деятельность тех, кто находится у власти. Сейчас, как известно, роль выразителя народного суверенитета отводится часто только избирательному корпусу. Выборы, по сути, являются одним из главных институтов легитимизации существующей власти и государственного режима. Акт участия в выборах уже сам по себе увеличивает веру граждан в законность и ответственность правительства.

Отмечая важную роль института всеобщих выборов, необходимо различать влияние на состав конкретного правительства и контроль над правительством как органом управления. Например, правила избрания членов парламента делают депутатов зависимыми от избирателей, в то же время изолируя парламент как институт от влияния изменений в поведении избирателей. Относительная простота, с которой может быть заменено то или иное правительство, снижает остроту возможных требований об изменении самого государственного режима и его влияния.

Всеобщие выборы позволяют выявить расстановку политических сил в стране в целом, в отдельной области, районе, на муниципальном уровне, в избирательном округе, определить степень доверия избирателей той или иной партии, конкретным ее лидерам, кандидатам, программным установкам и т.д. Они обеспечивают избирателям возможность выбора между альтернативными политическими курсами и лидерами, призванными представлять избирателей, выступающих в поддержку той или иной программы. Именно здесь партии и их конкуренция стали играть сегодня ключевую роль. И это мы отлично видим на примере современной России. В Российской Федерации всеобщие выборы позволяют избирателям делать продуманный, осознанный выбор в пользу той партии и программы, которые, на их взгляд, в наибольшей степени соответствуют их позициям и интересам страны.

В качестве одной из главных функций политических партий и избирательной системы следует назвать установление и гарантирование политического участия граждан, замену стихийных, неорганизованных и зачастую «незаконных» (восстание, захват и т.д.) форм политических действий «узаконенными» формами участия через партии и избирательную систему. Вводя принцип смены политической власти в процессе конкуренции между двумя, несколькими или многими партиями, избирательная система и партии как бы отделяют конкретных людей, сменявшихся у власти, от самой системы. Это, в частности, нашло некоторое отражение и в Федеральном законе от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»118.

Известно, что в последующие годы линия на искусственное выращивание политических партий и формирование в нашей стране многопартийной системы ограниченного типа с доминирующей «партией власти» во главе получила дальнейшее развитие в ряде законодательных и иных актов. Наиболее важным среди них является Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»119. Основная идея этого закона состоит в изменении действующего смешанного мажоритарно-пропорционального принципа формирования Государственной Думы РФ и избрания всех депутатов палаты по избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов.

В названном законе содержится немало и других существенных новелл, предусматривающих, в частности: выдвижение списков кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ только политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах (создание избирательных блоков при этом не предусматривается); право политической партии выдвигать в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной партии (число таких лиц не должно превышать 50 % от числа кандидатов, включенных в указанный список); обязанность разделения федеральных списков кандидатов на региональные части, которые должны охватывать собой всю территорию Российской Федерации (федеральный список кандидатов может содержать общефедеральную часть, состоящую не более чем из трех кандидатов); право граждан, обладающих пассивным избирательным правом, обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемых этой политической партией; обязанность политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, для финансирования своих избирательных кампаний создавать избирательные фонды; допуск к распространению депутатских мандатов по результатам парламентских выборов федеральных списков кандидатов, получивших семь и более процентов голосов избирателей, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании; в случае отказа кандидата, включенного в общефедеральную часть федерального списка кандидатов или занимающего первое место в региональной группе кандидатов, от депутатского мандата без вынуждающих к тому обстоятельств лишение политической партии, выдвинувшей соответствующий список кандидатов, этого мандата.

Сторонники Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» считают, что отмеченные новации сделают выборы более честными и справедливыми. Новый порядок голосования, по их мнению, позволяет полнее учитывать волю большинства активных избирателей, устраняя недостатки мажоритарной избирательной системы, при которой существует вероятность игнорирования мнения значительного числа избирателей. При этом особенно подчеркивается возможность включения в партийные списки и беспартийных претендентов на депутатские мандаты, которые могут принести дополнительные голоса избирателей политическим партиям.

Однако идея реформирования партийно-политической системы в том виде, как это предусматривается названным законом, имеет и своих оппонентов. В СМИ, а также в ходе проведенных в октябре – ноябре 2004 г. парламентских слушаний и «круглого стола» по проблемам развития избирательного законодательства высказывалось мнение, что намеченный переход к пропорциональной избирательной системе и выборам по партийным спискам лежит в русле проводимой в последние годы политики по укреплению «властной вертикали»: сначала она затронула законодателей, затем – руководителей регионов, а теперь дело дошло до партий и рядовых граждан.

Оппоненты рассматриваемого закона признают, что сама по себе пропорциональная система обладает немалыми достоинствами. Эта система в наибольшей мере способствует развитию многопартийности и даже, наоборот, препятствует всякому движению к двухпартийному режиму. Однако в нынешних российских условиях, когда партийная система еще только формируется, причем формируется «сверху» и весьма тенденциозно, предъявление завышенных требований к численности партий, увеличение избирательного порога, ликвидация избирательных блоков, законодательная отмена пункта в избирательном бюллетене «голосование против всех» и др. может обернуться тем, что предусматриваемый законодательством обязательный минимум из двух партийных списков превратится в максимум, ибо для большинства даже утвердившихся в политической жизни партий все эти условия окажутся практически невыполнимыми; и мнения многих граждан на выборах не будут учтены.

Серьезные опасения у специалистов вызывает и то, что полная «партизация» избирательной системы, голосование по партийным спискам, отмена «порога» явки избирателей, пункта «голосование против всех» и др. приведут к ущемлению пассивного избирательного права беспартийных граждан и граждан вообще, так как в этом случае они ставятся в зависимость от благосклонности партийного руководства, вынуждены искать поручителей, просить и кланяться, чтобы их включили в партийный список безо всякой гарантии, что их просьба будет удовлетворена и т.д.

Таким образом, судьба политических партий и партийной системы в Российском государстве пока не решена. Споры вокруг избирательного законодательства продолжаются. И, думается, они не скоро иссякнут: проблема государства и законодательства о политических партиях нуждается еще в осмыслении в свете формирования у нас гражданского общества и правового государства.

В этом свете непосредственно практическое значение в политической жизни России должны сегодня иметь также и трудовые коллективы, игравшие в советское время весьма важную роль в политической системе общества. Они были «политической лабораторией» в том смысле, что не только занимали активную позицию, участвуя в политической жизни, принятии политических решений, организации всевозможных политических акций, выдвижении своих представителей как в местные, так и центральные органы государственной власти, организации избирательных кампаний и т.д., тем самым приобретая политический опыт, но и были «школой» подготовки государственных деятелей, лидеров политических движений и организаций. К сожалению, ныне таких трудовых коллективов уже нет, а их члены превращены в простых безвольных наемных работников. Пришло время восстановить значение и роль трудовых коллективов, как и многое другое положительное из прошлого, в политической системе общества России.

Та же участь постигла профсоюзы, творческие объединения (композиторов, писателей, художников, архитекторов), союз молодежи, утративших былое активное, плодотворное, эффективное участие в политической жизни страны. Возрождение деятельности этих социальных образований тем более необходимо в настоящее время, когда мы намерены и пытаемся создать гражданское общество, его истинно демократическую политическую систему. Надо использовать огромные возможности этих объединений в качестве дополнительных средств выражения духовных и иных потребностей народа, в полной мере задействовать их значительный творческий и созидательный потенциал в совершенствовании политической реальности. Особенно актуально стоит эта проблема в отношении молодежи, их организаций, труда, учебы, бизнеса и т.д. Ныне молодые люди просто заброшены, забыты, предоставлены самим себе. Алчная жажда приобретения денег, роскошной жизни извращает их человеческие ценностные ориентации, превращает их в духовно опустошенных, безродных, антипатриотичных существ. Модным «героем нашего времени» становится коммерсант-деляга, спекулянт, жулик. Пора, давно пора обратить все силы общества, особенно старшего поколения, ученых и творческой интеллигенции на предотвращение дальнейшей деградации определенной части молодежи, на ее воспитание и образование в гуманистическом духе, привлечь к участию в трудовой и предпринимательской деятельности, активному участию в политической жизни общества, в деятельности общественных и государственных структур.

Пессимистическая в целом характеристика общественности страны вовсе не означает безысходности, ибо имеется огромное количество порядочных, честных, высокоморальных, интеллектуальных и образованных людей, способных возглавить работу по возрождению культуры и духовности молодежи, всего нашего народа. И речь в этом случае идет об обновлении всей политической системы современного российского общества, сориентированной на рыночные отношения по всем направлениям.

Кроме того, думается, нынешняя российская политическая система окажется наиболее действенной, эффективной и успешной лишь на развернутой, высокоэффективной законодательной основе, охватывающей собой правовое регулирование ее структуры, форм, способов и средств деятельности. Нормативно-правовая база политической системы является необходимой предпосылкой устойчивости, стабильности, организованности политических отношений. В ней закрепляются принципы существования, функционирования и развития политической системы, ее звеньев, частей, закрепляются полновластие народа, демократизм, гласность, плюрализм, законность действий и деятельности политической системы, регулируются отношения их взаимосвязи и взаимодействия как внутри самой себя, так и с иными системами (экономическими, социальными, культурными и др.).

Первостепенной, важнейшей основой функционирования политической системы общества является конституция страны. В полном соответствии с конституционными установлениями издаются и действуют законы и подзаконные акты, их развивающие, конкретизирующие и дополняющие. Строгое соблюдение и неукоснительное следование правовым предписаниям является обязательным как для политической системы в целом, так и для всех составляющих ее звеньев, частей, а также для всех лиц, участвующих в политической жизни страны. Тем самым создается твердый правопорядок в данной сфере жизнедеятельности общества.

Правовая регламентация целей и задач политической системы, формирование ее структуры, форм деятельности отнюдь не исключает ее дальнейшего развития и совершенствования. Законодательство должно открывать широкие возможности для прогрессивного изменения как структуры, так и форм деятельности политической системы в целом, ее составляющих звеньев, частей. Само собой понятно, что изменения политической системы, ее компонентов происходят в различных странах в зависимости от своеобразия конкретно-исторических условий, от множества факторов объективного и субъективного характера, в частности от климатических особенностей, состояния национальных и религиозных отношений, образовательного и культурного уровня населения и т.д.120.

<< | >>
Источник: Рассолов М.М.. Курс лекций по Теории государства и права. Часть 1 - Теория государства. 2010

Еще по теме Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы:

  1. 12.1. Понятие, предмет информационной безопасности и ее место в системе обеспечения национальной безопасности
  2. Лекция 2. Методология теории государства и права
  3. Лекция 3. Возникновение и развитие теории государства и права в России
  4. Лекция 2. Определение, сущность и содержание государства
  5. Лекция 2. Форма правления
  6. Лекция 4. Государственный режим
  7. Лекция 1. Понятие политической системы общества
  8. Лекция 2. Структура, функции и типы политических систем
  9. Лекция 3. Государство, политические партии и другие институты политической системы
  10. Лекция 2. Правовое государство
  11. Лекция 4. Светское государство
  12. Лекция 4. Механизм защиты прав и свобод человека
  13. Лекция 1. Понятие и признаки нормы права
  14. О ХАРАКТЕРЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ГРУППИРОВОК ГОСПОДСТВУЮЩИХ КЛАССОВ РУМЫНИИ 60-х гг. XIX в,- 1918 г. (История и теория вопроса)
  15. § 3. Системы национализации земли
  16. § 4. Формирование и институционализация политической науки
  17. § 6. Политическая наука после второй мировой войны
  18. Политическая система общества: понятие, структура.
  19. §7. Политические принципыформирования и функционирования корпусагосударственных служащих
  20. Роль главы государства в политико-культурном и ситуационном контексте и основные типологии президентства
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика