<<
>>

8.3. Территориальные бюджеты

Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регио

8.

Территориальные финансы

265

нов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Доходы региональных бюджетов. Эти доходы формируются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ за счет налоговых и неналоговых доходов.

Основные налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

1. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих региональных налогов по нормативам:

• налога на имущество организаций — 100%;

• налога на игорный бизнес — 100%;

• транспортного налога — 100%.

2.

В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, — 100%;

• акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья — 50%;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию — 50%;

266 "• Финансы, финансовая система, бюджет государства

• акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей — 60%;

• акцизов на алкогольную продукцию — 100%;

• акцизов на пиво — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) — 5%;

• налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых — 100%;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) — 60%;

• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) — 30%;

• сбора за пользование объектами животного мира — 100%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — 100%.

Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта от 9 до 25% включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам:

• 20% указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации по месту производства алкогольной продукции;

• 80% указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации;

• платы за негативное воздействие на окружающую среду —40%;

• платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, — 100%;

8.

Территориальные финансы

267

• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — 100%.

В бюджеты субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав доходов региональных бюджетов характеризует табл. 8.1.

В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов — более 10%.

Региональные налоги составляют менее 6%. Из них наиболее весомыми являются: налог на имущество организаций — примерно 4%. Доходы от использования государственного имущества — 5%, поступления от целевых бюджетных фондов — 9%.

Расходы региональных бюджетов. Основные направления использования средств региональных бюджетов:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

• проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

• обеспечение реализации региональных целевых программ;

• формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

• оказание финансовой помощи местным бюджетам;

• обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

• компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

268 "- фииансы, финансовая система, бюджет государства

Таблица 8.1.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации за 2004 г., млн руб. Показатель Сумма %к итогу I. Налоговые доходы 1 224 143 68,6 Из них: 1. Налог на прибыль организаций 478 203 26,8 2. Налог на доходы физических лиц 347 712 19,5 3. Акцизы 117 395 6,6 4. Налог на игорный бизнес 7 842 0,4 5. Налоги на совокупный доход 21 960 1,2 6. Налоги на имущество физических лиц — — 7. Налоги на имущество организаций 66 312 3,7 8. Платежи за пользование природных ресурсов 111 965 6,3 9. Налоги и сборы субъектов Российской Федерации 23 774 1,3 10. Местные налоги и сборы 4 613 0,2 II. Неналоговые доходы 132 328 7,4 Из них: 1. Доходы от использования имущества, находящегося в 103 452 5,7 государственной и муниципальной собственности 2. Административные платежи и сборы 5 776 0,3 3. Штрафные санкции, возмещение ущерба 2 987 0,2 III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюд- 243 488 13,6 жетной системы РФ IV. Доходы целевых бюджетных фондов 167 284 9,4 V. Доходы от предпринимательской деятельности 13 111 0,8 Итого доходов без внутренних оборотов 1 780 357 VI. Внутренние обороты 3 500 0,2 В том числе: 1. Дотации — — 2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обес- — — печенности муниципальных образований 3. Субвенции — — 4. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том 3 500 0,2 числе компенсация дополнительных расходов, воз- никших в результате решений, принятых органами власти, из бюджетов муниципальных образований 5. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том - — числе компенсации дополнительных расходов, воз- никших в результате решений, принятых органами государственной власти, из бюджетов субъектов РФ 6. Субсидии Всего доходов 1 783 857 100 Состав и структуру расходов региональных бюджетов характеризует табл. 8.2.

8. Территориальные финансы

269

Таблица 8.2. Расходы региональных бюджетов Российской Федерации за 2004 г., млн руб. Показатель Сумма % к итогу 1. Государственное управление и местное самоуправление 64 813 3,7 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 54 037 3,0 3. Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу 2 576 0,1 4. Промышленность, энергетика и строительство 227 309 12,9 5. Сельское хозяйство и рыболовство 34 699 1,9 6. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 5 450 0,3 7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 3 648 0,2 8. Развитие рыночной инфраструктуры 1 829 0,1 9. Жилищно-коммунальное хозяйство 91 428 5,1 10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвы- чайных ситуаций стихийных бедствий 19 799 1,1 11. Образование 123 856 7,0 12. Культура, искусство и кинематография 24 234 1,3 13. Средства массовой информации 9 227 0,5 14. Здравоохранение и физическая культура 167 701 9,5 15. Социальная политика 165 511 9,4 16. Целевые бюджетные фонды 167 208 9,5 Итого расходов 1 300 608 Внутренние обороты В том числе: 455 275 25,9 • дотации, передаваемые в местные бюджеты 47 897 2,7 • субвенции, передаваемые в местные бюджеты 179 611 10,2 • средства, передаваемые в бюджеты субъектов Россий- ской Федерации — — • средства, передаваемые по взаимным расчетам 32 353 1,8 • дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспе- ченности местных бюджетов 125 717 7,1 • субсидии местным бюджетам 60 989 3,5 Всего расходов 1 755 884 Профицит 27 973 Как видим, главное место (более 20%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетику, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.); затем — расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) — более 20%; расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7%.

270

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26% общих расходов.

Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику — 58% расходов.

Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства — более 57% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства — более 30%, здравоохранения — 45%, культуры и искусства — 32%.

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению их финансового состояния. Кроме того, следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Местные бюджеты. Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Местные представительные и исполнительные орга

8. Территориальные финансы

271

ны для выполнения возложенных на них функций наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении общегосударственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Доходную часть местных бюджетов характеризуют данные табл. 8.3.

Таблица 8.3. Доходы местных бюджетов Российской Федерации

за 2004 г., млн руб.

Показатель

Сумма

%

I. Налоговые доходы

563

667

52,3

Из них:

1. Налог на прибыль организаций

2. Налог на доходы физических лиц

3. Акцизы

4. Налог на игорный бизнес

5. Налоги на совокупный доход

6. Налоги на имущество физических лиц

7. Налоги на имущество организаций

8. Платежи за пользование природных ре

183 226 12 1

28 3 40

673 820 323 954 490 089 411

17,1 21,0 1Д 0,1 1,6 0,3 2,2

сурсов

34

748

2,0

272

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

Показатель

Сумма

9. Налога и сборы субъектов Российской Федерации

10. Местные налоги и сборы

II. Неналоговые доходы Из них:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

2. Административные платежи и сборы

3. Штрафные санкции, возмещение ущерба

III. Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы РФ

IV. Доходы целевых бюджетных фондов

V. Доходы от предпринимательской деятельности Итого доходов без внутренних оборотов

VI. Внутренние обороты В том числе:

1. Дотации

2. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

3. Субвенции

4. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти, из бюджетов муниципальных образований

5. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, из бюджетов субъектов РФ

6. Субсидии Всего доходов

714 10 790 67 651

57 278 422 5 704

-27 642 2 146 17 032 622 855

455 275

47 897

125 717 179 611

0,04 1,0 6,3

3,2 0,02 0,5

-2,5 0,2 1,6

42,2

4,4

11,6 16,6

32 353 60 989 1 078 130

2,9 5,6 100

В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюд

Окончание табл. 8.3

8. Территориальные финансы

273

жетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю в местные бюджеты в полном объеме поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований и предназначенных для целей жилищного строительства.

Основные налоговые доходы бюджетов поселений.

I. В бюджеты поселений зачисляются:

1) доходы от следующих местных налогов по нормативам:

• земельного налога — 100%;

• налога на имущество физических лиц — 100%;

2) доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов:

• налога на доходы физических лиц — 10%;

• единого сельскохозяйственного налога — 30%;

3) налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов.

II. В бюджеты муниципальных районов зачисляются:

1) налоговые доходы от следующих местных налогов по нормативам:

• земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - 100%;

274

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

• налога на имущество физических лиц, взимаемого на меж-селенных территориях, — 100%;

2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на доходы физических лиц — 20%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 90%;

• единого сельскохозяйственного налога — 30%;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) — 100%;

• за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

III. В бюджеты городских округов зачисляются:

1) налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:

• земельного налога — 100%;

• налога на имущество физических лиц — 100%;

2) налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам:

• налога на доходы физических лиц — 30%;

• единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 90%;

• единого сельскохозяйственного налога — 60%;

• государственной пошлины.

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

Неналоговые доходы местных бюджетов. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты надо

8. Территориальные финансы

275

гов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

1. В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40%.

2. В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению сборы за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100%.

3. В бюджеты поселений, городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах поселений, городских округов и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100%.

4. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100%.

Представительные органы местного самоуправления вправе вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, согласно налоговому законодательству Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе определять порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга.

Расходы местных бюджетов. Данные расходы наиболее ярко отражают последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населен

276

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

ных мест увеличивают расходы местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов. Направления использования средств местных бюджетов характеризуют данные табл. 8.4.

8. Территориальные финансы

277

Таблица 8.4. Расходы местных бюджетов Российской Федерации за 2004 г., млн. руб. Показатель Сумма ' % 1. Государственное управление и местное само- управление 11 457 7Д 2. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 12 184 1,1 3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 64 - 4. Промышленность, энергетика и строительство 89 645 8,3 5. Сельское хозяйство и рыболовство 9 071 0,8 6. Охрана окружающей среды и природных ресур- сов, гидрометеорология, картография и геодезия 1 252 0,1 7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и инфор- матика 288 — 8. Развитие рыночной инфраструктуры 1 480 0,3 9. Жилищно-коммунальное хозяйство 200 318 18,6 10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций стихийных бедствий 6 296 0,5 11. Образование 347 930 32,3 12. Культура, искусство и кинематография 33 248 3,0 13. Средства массовой информации 2 930 0,2 14. Здравоохранение и физическая культура 153 515 14,2 15. Социальная политика 84 746 7,8 16. Целевые бюджетные фонды 2 083 0,2 Итого расходов 1 072 378 Внутренние обороты 3 500 0,3 В том числе: • дотации, передаваемые в местные бюджеты — — • субвенции, передаваемые в местные бюджеты — — • средства, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации 3 500 • средства, передаваемые по взаимным расчетам — — • дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов — — • субсидии местным бюджетам — — Всего расходов 1 075 878 Профицит 2 252 Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяй

278

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

ство — 20% всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 68%, на образование — 58 (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 83%), на здравоохранение и физическую культуру — 55, социальную политику — 41, культуру и искусство — 45%.

Роль местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее в общебюджетных расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных бюджетов составляют 22%, сельского хозяйства и рыболовства — 11%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 27%.

Структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, и поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий.

Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.

Местным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений, и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

В расходах местных бюджетов на социально-культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.

Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов местных бюджетов на финансирование народного хозяй

8. Территориальные финансы

279

ства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, расширением жилищно-коммунального строительства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Расширение территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше, — также важный фактор роста расходов местных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство, и т.д.

Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.

<< | >>
Источник: Г.Б. Поляк. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студен тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500) . — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,. 2008

Еще по теме 8.3. Территориальные бюджеты:

  1. 2.2. Особенности структуры доходов федерального бюджета, территориальных бюджетов и бюджетов муниципальных образований
  2. 6.1. Стабилизационный фонд: формирование и направления использования
  3. Ведение налоговыми инспекциями оперативно-бухгалтерского учета налогов, сборов и других обязательных платежей
  4. 7. Региональные бюджеты
  5. 5.8. Методы бюджетного регулирования и способы распределения доходов между бюджетами
  6. 7.7. Составление проектов бюджетов
  7. 7.10. Исполнение бюджета
  8. 8.1. Сущность и состав территориальных финансов
  9. 8.3. Территориальные бюджеты
  10. 10.3. Территориальные внебюджетные фонды
  11. 16.4. Анализ бюджета
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика