<<
>>

9.4. Расходы бюджетов

  Общие положения о расходах бюджетов(гл.10 БК РФ) устанавливают, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Такой порядок формирования расходов бюджетов пришел на смену другому методу— использованию минимальных государственных стандартов, предназначавшихся для установления на их основе нормативов финансовых затрат.

В бюджетное законодательство РФ впервые было включено понятие расходного обязательства, которое представляет собой обусловленную законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанность каждого публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу денежные средства из соответствующего бюджета.

При этом бюджетные ассигнования— это предельные объемы бюджетных средств, предусмотренных в соответствующем бюджетном году для исполнения бюджетных обязательств:

  • оказание государственных (муниципальных) услуг;
  • социальное обеспечение населения;
  • предоставление бюджетных инвестиций, межбюджетных трансфертов, платежей, взносов;
  • обслуживание государственного (муниципального) долга;
  • исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Структура расходных обязательств Россиипредставлена в табл.9.4.

Таблица 9.4

Структура расходных обязательств России в 2007г.

Расходные обязательства

Расходные обязательства в% кобщей сумме

Публичные обязательства (трансферты населению)

39

Обязательства по оказанию государственных услуг

30

Обязательства по предоставлению межбюджетных трансфертов

12

Обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга

7

ФЦП и ФАИП (без межбюджетных трансфертов)

6

Обязательства, установленные международными договорами

3

Иные обязательства

3

В настоящее время Бюджетным кодексом РФ закреплены единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы классификации расходов.

Разделы классификации расходов.

  • Общегосударственные вопросы.
  • Национальная оборона.
  • Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
  • Национальная экономика.
  • Жилищно-коммунальное хозяйство.
  • Охрана окружающей среды.
  • Образование.
  • Культура, кинематография, средства массовой информации.
  • Здравоохранение, физическая культура и спорт.
  • Социальная политика.
  • Межбюджетные трансферты.

Удельный вес каждого раздела расходов (по степени убывания) в общей сумме расходов федерального бюджета в 2007г. приведен в таблице 9.5.

Таблица 9.5

Структура расходов федерального бюджета в 2007г.

Расходы бюджета

Расходы бюджета в% кобщей сумме расходов

Межбюджетные трансферты

33,8

Общегосударственные вопросы

15,0

Национальная оборона

15,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

12,2

Национальная экономика

9,1

Образование

5,1

Социальная политика

3,9

Здравоохранение и спорт

3,8

Культура, кинематография и СМИ

1,2

ЖКХ

1,0

Охрана окружающей среды

0,2

Из таблицы 9.5 видно, что наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета имеют межбюджетные трансферты(33,8%), под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Так, они предоставляются из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ в форме:
  • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
  • субсидий бюджетам субъектов РФ;
  • субвенций бюджетам субъектов РФ;
  • иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
  • межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Основными межбюджетными трансфертами являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидии и субвенции. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности представляют собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования (ст.6 БК РФ). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется, исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной обеспеченности субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ как соотношение между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) региона, и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ с учетом различных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Субсидиипредоставляются бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования(долевого участия в финансировании) расходных обязательств, возникающих при выполнении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также расходных обязательств по выполнению органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения..

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Субвенциипредоставляются бюджетам субъектов РФ для финансового обеспечения тех расходных обязательств, которые возникают у субъектов РФ и (или) муниципальных образований в связи с выполнением полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Анализ расходной части региональных бюджетов выявил достаточно устойчивую структуру субсидирования в региональном бюджете, которая представлена в табл.9.6.

Таблица 9.6

Структура субсидирования врегиональном бюджете

Сектора региональной экономики

Субсидирование в% красходной части бюджета

ЖКХ

22,9

Социальная политика

17,2

Целевые фонды

15,8

Здравоохранение

15,2

Дорожное хозяйство

10,3

Прочие расходы

5,0

Сельское хозяйство

4,2

Образование

3,0

Транспорт

2,8

Другие:

охрана среды

промышленность

СМИ

3,5

1,2

0,4

0,8

Основные направления налоговой политики в Бюджетном Послании Президента РФ Федеральному Собраниюна 2009—2011гг. на дальнейшую перспективу

Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый объем бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.

Нужно установить равные условия для организаций, независимо от их организационно-правовой формы, при применении освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость социально значимых услуг. Оправдано и расширение перечня освобождений от налогообложения этим налогом некоторых дополнительных видов услуг в области социального обслуживания и культуры. Требуется либерализация амортизационной политики для целей налогообложения, в том числе расширение возможностей для ускорения амортизации технологического оборудования, и введение дополнительных мер стимулирования научно-исследовательских и опытно-констукторских работ.

В целях стабилизации добычи нефти необходимо повысить размер необлагаемого минимума при расчете налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, предоставление налоговых каникул при добыче нефти на новых месторождениях, расположенных на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ, а также на новых месторождениях, где добыча нефти связана с повышенными затратами в силу неразвитости инфраструктуры в соответствующих районах. По-прежнему сохраняет актуальность задача внесения в Налоговый кодекс РФ поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов. Процедуры такого контроля должны быть максимально простыми и понятными для налогоплательщиков и налоговых органов, а сам контроль должен применяться преимущественно к крупным налогоплательщикам и операциям. Должны быть четко определены перечень контролируемых сделок, перечень оснований для признания лиц взаимозависимыми, механизм и методы определения цен для налогообложения… Необходимо принять главу Налогового кодекса РФ, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне. Следует продолжить работу по реформированию системы взимания акцизов в целях стимулирования потребления более качественных товаров.

Изменения в ставках таможенных пошлин должны быть ориентированы на стимулирование технологической модернизации российской экономики, расширение производства продукции высокой степени передела, включая глубокую переработку углеводородного сырья. Следует окончательно определиться со стратегией и тактикой дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость.

Вопросы для самопроверки

  • Каково экономическое содержание бюджета?
  • Раскройте понятие «бюджетная система».
  • Дайте характеристику принципов построения бюджетной системы РФ.
  • Перечислите виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ.
  • Каким образом классифицируются доходы бюджета?
  • Каким образом классифицируются расходы бюджетов?
  • Приведите основные элементы межбюджетных отношений.
  • Какова структура консолидированного бюджета РФ?
  • Перечислите виды доходов бюджетов.
  • Раскройте понятие «бюджетный федерализм».
  • Назовите основные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

 

<< | >>
Источник: ЕфимовB.C.. Финансы (Московский институт экономики, менеджмента и права ). 2010

Еще по теме 9.4. Расходы бюджетов:

  1. 7.2. Расходы бюджета
  2. 3. ХАРАКТЕРИСТИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РФ
  3. 3.1. Влияние расходов бюджета на макроэкономические показатели
  4. 3.2. Состав и структура расходов федерального, регионального и местного бюджетов
  5. 13. Виды классификаций расходов бюджетов
  6. 4.3. КЛАССИФИКАЦИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. ГЛАВА VII РАСХОДЫ БЮДЖЕТА
  8. 7.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
  9. 4.2. Пример анализа состава и структуры расходов территориального бюджета
  10. 9.4. Расходы бюджетов
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика