<<
>>

Программа Best Value

В конце 1998 г. правительство Великобритании приняло проект закона для местных органов власти (Best Value and Capping)7. В этом законопроекте правительство ставит задачу - модернизировать работу местных органов власти в Англии и Уэльсе, взяв на вооружение принципы достижения «лучшей стоимости» при использовании выделяемых на это средств и ввело предельные значения, ограничивающие рост местных налогов.
Законопроект Best Value требует от местных органов власти предоставлять услуги на основе четких стандартов, используя наиболее эффективные, экономичные и производительные из доступных вариантов способы. Цель проекта - повысить уровень отчетности органов власти как перед местными жителями, так и перед налогоплательщиками в целом. Все это должно привести к более здоровым партнерским отношениям между местными органами власти и частными и добровольными секторами деятельности. Согласно одному из положений данного законопроекта, со 2 января 2000 г. больше не требуется проводить обязательные конкурентные торги. В этом законопроекте утверждается: «Органы власти, стремящиеся к получению лучшей стоимости (ценности), должны действовать так, чтобы гарантировать постоянное улучшение качества выполняемых ими функций, используя для этого экономию, эффективность и производительность». Новый законопроект требует от местных властей: • каждые пять лет пересматривать предоставляемые ими услуги; • при пересмотре устанавливать новые, более жесткие цели по каждой услуге и указывать их в публикуемых на местах планах своей работы; • проводить внешний аудит и инспекции, добиваясь, чтобы местные жители с доверием относились к показателям работы местных органов власти; • предоставлять министрам более широкие полномочия для вмешательства в тех случаях, когда местные органы власти оказываются неспособными предоставлять услуги по программе Best Value; • разрешать министрам устранять любые препятствия, мешающие местным органам власти взаимодействовать друг с другом и с другими общественными организациями и частным сектором, чтобы добиться целей по программе Best Value.
У законопроекта Best Value есть четыре основных компонента: • Анализ базовых показателей деятельности (fundamental performance review, FPRs) или анализ услуг: анализа всех услуг, предоставляемых местными органами власти в течение пяти лет, где необходимо: - подвергать сомнению; - сравнивать; - консультировать; - демонстрировать результаты проверки на конкурентоспособность, с целью гарантировать, что предоставляемые услуги удовлетворяют граждан, оплачивающих эти услуги, и добиваться постоянного улучшения качества этих услуг. • Планов по показателям функционирования местных органов власти (local performance plans, LPP): опубликованных годовых планов с практической демонстрацией показателей работы органов власти по предоставлению услуг на местном уровне и предложениями по их совершенствованию. Это основные способы отчета местных органов власти перед жителями. • Национальных показателей функционирования (national performance indicator, NPI), которые включают: - показатели «общего здоровья» муниципалитета в целом; - ключевые показатели, показывающие эффективность затрат и уровень качеству каждой основной услуги, уделяя основное внимание тому, какие услуги доставлены (результат), вместо того чтобы показывать, какие ресурсы были для этого выделены (исходные составляющие). • Предписаний по аудиту и инспекциям: новые предписания, чтобы четко показать, были ли достигнуты цели программы Best Value, с жесткими внешними проверками информации, предоставляемой органами власти в планах LPP и данных управленческих систем, лежащих в их основе. Регулярно проводимые внешние инспекции показателей функционирования осуществляются в форме, характерной для внешних проверок, например, OFSTED. Основное назначение программы Best Value - продемонстрировать местным сообществам и всем заинтересованным лицам, что предоставляемые услуги стоят заплаченных за них деньг. Чтобы показать программу Best Value в виде анализа FPR, планов LPP и показателей NPI, местным властям необходимо представить и использовать информацию, в основе которой лежит стабильный набор принципов.
Иными словами, финансовая информация и информация по показателям функционирования, используемая для оценки уровня выполнения программы Best Value, будут бесполезными, если они не подготовлены в соответствии с жесткими правилами бухгалтерского учета. Это модель использует все инструменты и приемы расчета добавленной стоимости, которые применяются в частном секторе и приводятся в этой книге. Тони Рэдмонд, главный исполнительный директор и директор по финансам одной из лондонских административных единиц Харроу (London Borough of Harrow) сделал следующее заявление: «Программа Best Value уже доказала свое значение. Возьмите, к примеру, новое соглашение правительства об общественных услугах, которое в пилотном варианте было отработано в течение 2001 г. в 20 местных органах власти. Их целью - сосредоточиться на конкретных областях деятельности и выявить реальные цели, связанные с улучшением качества предоставляемых ими услуг. Идея заключается в том, что местные власти должны повысить качество конкретной услуги в обмен за дополнительное финансирование. Это позволяет установить связь с конкретными, численно выраженными целями. Задачи могут быть общими, например, более широкий набор услуг в области образовании, или частными, например, повышение качества преподавания в конкретной школе»8. В остальных частях общественного сектора, хотя они и не подпадают под действие программы Best Value, также реализуются похожие инициативы. Все эти новации заставляют пересмотреть прежнюю роль финансов. Тони Дарт, контролер из Highways Agency Corporate Business (Агентство по строительству и эксплуатации шоссейных дорог), считает, что его финансы является сердцевиной нового плана менеджмента и системы функционирования, которая была внедрена в течение 2001 г. Этот план предусматривает предоставление внешних услуг и формирование внутренних показателей функционирования. Для его поддержки создана специальная группа на уровне совета директоров, которая проводит ежемесячные заседания. Тони верит, что новая система уже показала свою полезность - получены более высокие «результаты предоставленных услуг». Он приписывает это достижение тому, что для установления индикаторов показателей функционирования были привлечены менеджеры низового звена, благодаря чему они затем более охотно ими пользовались. Ориентация на услугах показала, что половина из 70 бухгалтеров, занятых управленческим учетом, стали целенаправленно 6 заниматься местными операциями . 6.8.
<< | >>
Источник: Маргарет Мэй. Трансформирование функции финансов. 2005

Еще по теме Программа Best Value:

  1. ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
  2. Постановка проблемы
  3. Предисловие
  4. Приоритеты, связанные с изменением делового окружения
  5. Программа Best Value
  6. Стыковка с моделями качества
  7. Кейс: информационная стратегия Manchester Housing6 Видение и цели городского совета Манчестера
  8. Типы бенчмаркинга Внутренний бенчмаркинг
  9. Кейс: бенчмаркинговый проект Тауэр-Хамлетс
  10. Обеспечение лучшей ценности для акционеров
  11. Стратегии формирования лояльности и удержания клиента
  12. INTRODUCTION FOR THE RUSSIAN EDITION ПРЕДИСЛОВИЕ К РОССИЙСКОМУ ИЗДАНИЮ
  13. Этика и культура
  14. Библиография
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика