<<
>>

8.4. Особенности организации финансов на муниципальном уровне

  На организацию государственныхи муниципальных финансовоказывают влияние такие факторы, как форма государственного устройства (унитарная, федеративная), особенности административно-территориального устройства государства, в том числе местного самоуправления.

В соответствии со ст.9 Европейской хартии местного самоуправленияорганы местного самоуправления должны иметь достаточные собственные финансовые ресурсы для выполнения своих функций.

Конституцией Российской Федерациипризнается и гарантируется местное самоуправление. Так, установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправленияне входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в РФобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»приведен исчерпывающий перечень территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление (поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения). Кроме того, Федеральный закон устанавливает перечень вопросов местного самоуправления муниципального образования, наделенного соответственно статусом поселения, муниципального района, городского округа. Так, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом и др.

На местные бюджеты возложена реализация вопросов местного значения, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения:

  • обеспечение граждан электричеством, теплом, водой;
  • содержание и строительство местных автомобильных дорог;
  • предоставление услуг связи, транспорта, общественного питания и бытового обслуживания;
  • организация досуга, благоустройство территории, вывоз мусора и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г.

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения (ст. 14) относятся:
  • формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
  • установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
  • владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
  • организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения;
  • водоотведение, снабжение населения топливом;
  • содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования;
  • обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;
  • организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и др.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ. Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им ФЗ и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ и решением представительного органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Также могут быть предусмотрены средства самообложения граждан.

Все муниципальные образования обладают бюджетными правами, в соответствии с которыми формируется финансовая база для решения задач органами местного самоуправления. Так, Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетные полномочия муниципальных образований, в том числе установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения, исполнения, контроля и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и муниципальными активами (ст.9).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования в связи с осуществлением полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий, а «использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается».

Поэтому местные бюджеты являются главным звеном муниципальных финансов. Они находятся в собственности муниципального образования и формируются за счет налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений, других доходов. Местными налогами в соответствии с Налоговым кодексом РФ являются земельный налог и налог на имущество физических лиц. В качестве налога, регулирующего выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, может использоваться только налог на доходы физических лиц. Неналоговыми доходами местных бюджетов являются:

  • доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
  • доходы от продажи имущества;
  • доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;
  • часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.

В доходах местных бюджетов неналоговые доходы занимают не более 10%, и наиболее крупными из них являются доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Муниципальные расходы— это денежные средства, направленные органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения, связанных с местом непосредственного проживания, в структуре которых наибольший удельный вес занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.

Для сбалансированности местных бюджетов могут использоваться долговые обязательства муниципального образования в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования;

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования.

Направления развития государственных финансов

В 1880г. бывший экономический советник Отто фон БисмаркаА.Вагнеробратил внимание на то, что темпы роста государственных расходов в странах Западной Европыопережают темпы роста промышленного производства. А.Вагнер сформулировал «закон возрастающей государственной активности», в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы производства и национальные доходы.

Он доказывал, что социальный прогресс принес с собой растущую государственную активность, которая, в свою очередь, означает увеличение правительственных расходов. Длительные исследования экономических процессов, происходивших в ХIХ веке, подтвердили эти наблюдения и в определенной мере нашли отражение теории Дж.Кейнса.

Возникшая под воздействием экономического кризиса 1929—1933 годов, теория Дж.Кейнса признавала невозможность автоматического достижения равновесия состояния экономики. «Наиболее значительными пороками экономического общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость, а также его произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов»,— отмечал Дж.Кейнс. В этих условиях достижение стабилизации возлагается на государство, которому предписывалось воздействовать на три ключевые экономические переменные: склонность к потреблению, предельную эффективность капитала (ожидаемую норму прибыли) и норму процента. Главная задача экономической политики государства заключалась, согласно Дж.Кейнсу, в управлении совокупным спросом, а основным инструментом проведения политики управления спросом являлся государственный бюджет, рассматривавшийся как стабилизирующий фактор производства. Кейнсианская теория государственных финансов отвергала догмат сбалансированного бюджета, легализуя бюджетные дефициты для стимулирования экономики, и обосновывала, что в условиях кризиса или депрессии государство должно сокращать налоги и увеличивать расходы государственного бюджета, допуская бюджетный дефицит и таким образом усиливая дополнительный спрос в «вялой экономике». При высокой конъюнктуре финансовая политика должна сдерживать спрос путем повышения налогов и ограничения расходов. Бюджетные дефициты могли сохраняться и при растущем производстве для стимулирования экономики и достижения наибольших темпов роста.

После Второй мировой войны стала проявляться тенденция отхода от крупных стабилизационных мероприятий. Так, например, с приходом к власти правительства М.Тэтчерв Великобританиии администрации Р.Рейгана(1981г.) в СШАконцепция всей системы государственного вмешательства в экономику была кардинально изменена. Эти изменения, наблюдаемые в финансовой политике стран с развитой экономикой в 1980-егг., связаны с «новым явлением» в экономической науке— теорией «экономики предложения»в противовес кейнсианству, которое главное внимание уделяло регулированию спроса.

Ее возникновение было связано с исследованиями М.Фридманав области жизненного цикла и концепции о постоянном доходе А.Лаффера— автора «налоговой кривой». Особая роль в этой теории отводилась государственным финансам, сокращению налогов, государственных расходов, уменьшению количества денег в обращении посредством политики высокого процента. Эти рекомендации монетаристской школы были направлены на уменьшение государственного вмешательства в экономику, замедление инфляции, увеличение темпов экономического роста. В США в результате налоговой реформы 1981г. были понижены фактические ставки налогов на доходы корпораций и физических лиц, что способствовало активизации инвестиционной деятельности бизнеса и повышению жизненного уровня широких слоев населения. В то же время предполагали, что сокращение налогов не приведет к снижению налоговых поступлений (в соответствии с кривой А.Лаффера), однако снижение налогов привело примерно к пропорциональному уменьшению налоговых поступлений.

Так, Закон о реформе налогообложения(1986г.) заменил прежнюю 14-разрядную шкалу налогообложения налога с физических лиц (предельная ставка была снижена с 50% до 28%), в области корпорационного налога пятиразрядная шкала с верхней ставкой 46% была заменена на трехразрядную шкалу (15% для первых 50 тыс. долларов годовой прибыли, 25% для прибыли в диапазоне от 50 до 75 тыс. долларов и 34% прибыли сверх 75 тыс. долларов.

Значительное место в современном неоконсерватизме(неоклассицизме) занимает монетаризм, основателем и лидером которого является американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике1976г. М.Фридман. По мнению монетаристов, деньги являются главным инструментом, определяющим все развитие экономики. Государственное регулирование должно ограничиться контролем над денежной сферой. Главный параметр стабилизационной политики, согласно монетарной теории,— объем денежного предложения. Экономическую политику монетаристы предлагают переориентировать с кейнсианских рецептов антициклического регулирования, сопровождающегося резкими колебаниями денежной массы, на строгое регулирование последней в обращении, предусматривающее рост ее на 3—4% в год.

Несмотря на разнообразие циклов и подходов к выработке концепции антициклического регулирования, все они тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому или неоконсервативному. Первое ориентируется на регулирование совокупного спроса, второе— на регулирование совокупного предложения.

В то же время на Всемирной конференции по социальному развитию в Копенгагене мировому сообществу были предложены новые цели общественного развития, связанные с ориентацией не на экономический рост, а на развитие человека. Следует отметить, что отечественная научная мысль, включая экономическую, заметно раньше пришла к подобному выводу (работы академиков РАН Л.И.Абалкина, Д.С.Львова, Е.И.Капустина, Е.Л.Маневича). Ключевыми ориентирами в новой системе ценностей становятся индексы развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемые ежегодно по странам исходя из трех критериев:

1) ожидаемой продолжительности предстоящей жизни;

2) уровня образования;

3) величины реального ВВП на душу населения.

Вопросы для самопроверки

  • Основные вопросы теории государственных финансов.
  • В чем проявляется зависимость государства и рынка друг от друга?
  • Что понимается под государственными финансами?
  • Какие факторы воздействуют на организацию государственных финансов?
  • Каковы источники финансовых ресурсов органов государственной власти?
  • Дайте характеристику основным составляющим государственных финансов.
  • Каков состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления?
  • Направления развития государственных финансов.

 

<< | >>
Источник: ЕфимовB.C.. Финансы (Московский институт экономики, менеджмента и права ). 2010

Еще по теме 8.4. Особенности организации финансов на муниципальном уровне:

  1. Особенности организации охраны при перевозке груза воздушным транспортом
  2. 11.2. Принципы организации финансов коммерческих организаций и предприятий
  3. 11.3. Факторы, влияющие на организацию финансов коммерческих организаций
  4. Глава 1 СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
  5. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
  6. 8.2.1. Задачи и особенности организации труда
  7. 1.1.2. Принципы организации финансов предприятий
  8. 2. Особенности организации распределительной логистики
  9. 2.1. Особенности организации оптовой базы
  10. 4. Особенности организации бухгалтерского дела на предприятиях малого бизнеса
  11. 8.4. Особенности организации финансов на муниципальном уровне
  12. СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЯ
  13. Финансы и налогообложение субъектов хозяйствования без образования юридического лица Особенности организации финансов субъектов хозяйствования без образования юридического лица
  14. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ ПРЕДПРИЯТИЙ
  15. Глава 2. Природа и особенности организации
  16. Глава 3 Система муниципального управления на современном этапе: особенности организации и функционирования
  17. Основы организации финансов в различных сферах деятельности
  18. Раздел 4 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
  19. 5.3. ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЦЕВ (МЕНЕДЖЕРОВ) ВЫСШЕГО УРОВНЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ИЕРАРХИИ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика