<<
>>

5.2. Организация финансового контроля

  В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, выделяют государственный и негосударственный финансовый контроль. В состав последнего включают аудиторский, внутрихозяйственныйи общественный контроль.

Государственный финансовый контрольпредставляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением субъектами хозяйствования и органами государственной власти норм права с целью обеспечения законности, целесообразности, эффективности образования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Государственный финансовый контроль охватывает не только государственный сектор экономики, но и распространяется на субъекты хозяйствования всех форм собственности, главным образом путем проверки соблюдения ими налогового законодательства, выполнения государственных и муниципальных заказов, целевого использования субсидий, дотаций, бюджетных кредитов, а также эффективности предоставления и законности использования налоговых льгот.

Финансовый контроль, применяемый на практике, можно классифицировать по следующим признакам:

  • регламенту осуществления: обязательный, инициативный, внешний и внутренний контроль;
  • субъектам контроля: государственный (в том числе президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоуправления, финансово-кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский) контроль;
  • объектам контроля: бюджетный, денежно-кредитный, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный контроль;
  • месту проведения: камеральный, выездной контроль;
  • времени проведения: предварительный, текущий, последующий контроль;
  • методам контроля: ревизия, проверка, обследование, надзор, мониторинг (табл.5.2).

Таблица 5.2

Основные виды и формы контроля

Критерий классификации

Виды и формы финансового контроля

Субъекты, проводящие контрольно-счетную деятельность

Государственный (представительных и исполнительных органов государственной власти РФ и субъектов Федерации)

Местный (представительных и исполнительных органов местного самоуправления)

Внутренний контроль (руководителей министерств и ведомств, общественных организаций и их контрольных органов)

Независимый (аудиторских фирм, аудиторов, руководителя и главного бухгалтера хозяйствующего субъекта)

Содержание контроля

Налоговый

Бюджетный

Денежно-кредитный

Валютный

Надзор за страховой деятельностью

Таможенный

Время проведения

Предварительный

Текущий

Последующий

Методы проведения

Ревизия

Проверка

Обследование

Надзор

Мониторинг

Общегосударственный контрольосуществляется по отношению ко всем хозяйствующим субъектам независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности, например, органами валютного контроля, налоговыми, таможенными органами.

Так, таможенный контроль осуществляется с целью обеспечения полноты и своевременности перечисления таможенных платежей и сборов при пересечении товаров и услуг таможенной границы РФ. Контрольную деятельность в администрации Президента РФ осуществляет Контрольное управление, которое следит за исполнением Указов Президента, его бюджетных посланий и др.

В зависимости от ветви государственной власти выделяется контроль законодательных (представительных) органов власти, как непосредственно (парламентский контроль), так и специально созданными ими контрольно-счетными органами (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ, органов местной власти).

Бюджетным кодексом РФустановлено, что законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

  • предварительный контроль(в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете);
  • текущий контроль(в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов);
  • последующий контроль(в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов).

В зависимости от уровня государственной власти выделяют федеральные органы государственного финансового контроля, региональные и местные. Так, финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Федеральная служба финансово-бюджетного надзораосуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она вправе осуществлять контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Федеральное казначействоосуществляет контроль за:

  • не превышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
  • не превышением кассовых расходов, соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает при неисполнении либо ненадлежащем исполнении установленного Бюджетным кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ и влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения:

  • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
  • блокировка расходов;
  • изъятие бюджетных средств;
  • приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
  • наложение штрафа;
  • начисление пени;
  • иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

В связи с увеличением влияния государства на экономику, возрастанием роли социального обеспечения, развитием конкурентной среды и новыми возможностями в получении информации появилась новая форма аудита органов исполнительной власти— аудит эффективности. Этот вид аудита предполагает проверку деятельности с точки зрения достижения целей, а не отдельных этапов деятельности. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»целью реформирования бюджетного процесса является повышение эффективности управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики и смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление затратами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств на основе создания системы мониторинга результативности бюджетных средств и перехода к многолетнему бюджетному планированию.

В Бюджетный кодекс РФ введено понятие «внутренний финансовый аудит». Так, ст.270 предусматривает, что «органы исполнительной власти (органы местной администрации) вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств».

  

<< | >>
Источник: ЕфимовB.C.. Финансы (Московский институт экономики, менеджмента и права ). 2010

Еще по теме 5.2. Организация финансового контроля:

  1. 16.1. Финансовый контроль: назначение, формы и методы проведения
  2. 16.2. Государственный финансовый контроль
  3. § 1. Понятие финансового контроля, его принципы
  4. § 2. Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие
  5. Финансовый контроль в РФ
  6. 6.2 Законодательные основы государственного финансового контроля в Болгарии
  7. 7.2 Государственный финансовый контроль в абсолютной монархии: Саудовская Аравия
  8. 5.1. Сущность и значение финансового контроля
  9. 5.2. Организация финансового контроля
  10. 5.3. Роль Счетной палаты в системе финансового контроля
  11. 5.4. Методы и приемы финансового контроля
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика