<<
>>

8.2. Место и значение государственных финансов в современном обществе

  О роли государственных финансовсвидетельствуют следующие показатели:
  • доля расходов консолидированного бюджета в ВВП;
  • структура его расходов и место в ней социального сектора;
  • основные программы государственных расходов (национальные проекты), их влияние на инвестиционную среду;
  • уровень административных издержек, межбюджетных трансфертов.

При этом государство, прежде всего, осуществляет законодательное регулирование экономических отношений, применяет инструменты финансового регулирования (налоги, субсидии и др.), производит товары и услуги (образовательные, медицинские и т.п.), в том числе чистые общественные блага, которые могут обеспечиваться только государством (национальная оборона, экологическая безопасность и др.), доводит трансферты дохода малообеспеченным, жилищные субсидии.

Государственные расходы в разных странах мира занимают большую или меньшую долю в составе ВВП— в среднем от 20 до 50%, в зависимости от того, насколько богата экономика (в терминах ВВП на душу населения), и от того, какую социально-экономическую политику проводит государство. Как правило, в экономиках протекционистского типа (социально ориентированных) большая доля суммарного дохода перераспределяется через бюджет, тогда как в экономиках либерального типа эта доля значительно ниже (табл.8.1).

Таблица 8.1

Доля расходов консолидированного бюджета в ВВП отдельных стран мира, 2001г.

Страна

Доля расходов, %

Австралия

37,2

Австрия

52,1

Канада

42,3

Чехия

47,3

Дания

55,3

Финляндия

49,0

Франция

52,5

Германия

48,3

Италия

48,5

Япония

38,0

Нидерланды

46,4

Норвегия

44,6

Словакия

62,0

Испания

39,3

Швеция

57,2

Великобритания

40,2

США

34,9

Россия

26,8

Структура государственных расходов также варьируется по странам, однако самая большая доля, как правило, приходится на социальную компоненту— это расходы по социальному страхованию и социальной помощи, а также расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.

Данные о структуре расходов консолидированного бюджета Российской Федерациисвидетельствуют, что «официальные» социальные статьи бюджета (образование, культура, СМИ, здравоохранение, социальная политика) составляют более 30%. Кроме того, сюда примыкают и немалые расходы на ЖКХ, которые фактически есть не что иное, как субсидии гражданам.

Формы государственного вмешательства в экономику выступают в самых разных формах:

  • законодательное регулирование, поскольку именно сила законодательного принуждения принципиально отличает государство от других рыночных агентов;
  • регулирование качества производимых в экономике товаров и услуг (например, лицензирование определенных видов деятельности), а также их количества (законы об обязательном среднем образовании или об обязательном страховании).

В определенных рамках государство в рыночной экономике регулирует и цены (например, устанавливая законодательно минимальную зарплату, максимальные цены на жилье или услуги общественного транспорта). Кроме законодательных мер широко используются инструменты финансового регулирования. Это налоги, субсидии производителям. Помимо этого государство может выступать в рыночной экономике как один из производителей. Оно берет на себя производство товаров и услуг, которые в экономической теории относят к общественным или смешанным благам. Эти блага, как правило, обладают особой социальной значимостью (merit goods). Например, в большинстве стран мира государство само выступает «производителем» образовательных и медицинских услуг. Национальная оборона, экологическая безопасность относятся к разряду чистых общественных благ, и могут обеспечиваться только государством. И, наконец, государство осуществляет трансферты дохода населению, как связанные с определенным видом потребления (например, жилищные субсидии), так и не зависящие от типа потребления— денежные трансферты (например, пособия малообеспеченным семьям). Основные виды государственных расходов соответствуют целям регулирования:

  • финансирование государственных учреждений, организаций и предприятий;
  • государственные закупки в частном секторе экономики;
  • поддержка отдельных отраслей (предприятий) экономики (частного сектора);
  • финансирование программ социального страхования и социальной помощи;
  • обслуживание государственного долга.

Данные свидетельствуют о росте роли государства в экономиках развитых стран, хотя и в разной степени.

Динамика государственных расходов в ведущих индустриальных странах за последние 120 лет показывает неуклонный рост их удельного веса в ВВП во всех странах, хотя и в разной степени: в США— в 4 раза, в Швеции— в 10 раз, в Германии— почти в 5 раз. Это зависит от выбранной модели социально-экономического развития— либерально-рыночной, как в США, социально-ориентированной рыночной экономики, как в странах ЕС, либо общества всеобщего благоденствия, как в скандинавских странах, где уровень налоговых изъятий и перераспределения доходов достигает двух третей валового продукта (табл.8.2).

Таблица 8.2

Динамика доли государственных расходов в ВВП ведущих индустриальных стран

Страна

Доля государственных расходов в ВВП, %

1880 г.

1929 г.

1960 г.

1970 г.

1980 г.

1990 г.

2000 г.

США

8,0

10,0

27,8

32,2

31,4

32,8

33,1

Япония

11,0

19,0

18,3

19,3

32,0

31,3

35,5

Англия

10,0

24,0

32,6

39,3

43,0

39,9

39,7

Германия

10,0

31,0

32,0

37,6

47,9

45,1

47,4

Франция

15,0

19,0

34,6

38,9

46,1

49,8

53,2

Швеция

6,0

8,0

31,1

43,8

60,1

59,1

60,8

Представленная динамика государственных расходов в наиболее развитых странах показывает неуклонный рост их удельного веса.

Если 100 лет назад государства аккумулировали в своих бюджетах и расходовали на общегосударственные цели от 8 до 10% ВВП, то в настоящее время удельный вес государственных средств существенно вырос. Важнейшим направлением деятельности современных государств является обеспечение социального равновесия в обществе. В целом за последние полвека наиболее быстрыми темпами увеличиваются ассигнования на социальное обеспечение и социальное страхование. Они достигают в развитых странах в среднем 35% государственных расходов (пенсии по старости, инвалидности, ветеранам войн, пособие по безработице, продовольственная и иная помощь). Это обусловлено следующими причинами.
  • Повышение роли «человеческого капитала» в современном индустриальном обществе. В триаде основных факторов производства— «труд— земля— капитал» на первое место в обеспечении экономического роста и накоплении национального богатства выходят интеллект, творческий труд с высоким образовательным потенциалом. Эксперты Всемирного банка пришли к выводу о том, что в середине 1990-хгг. на долю производственных фондов приходилось 16% национального богатства, природных ресурсов— 20%, «человеческого капитала»— 64%.
  • Общий рост населения и вызванное повышением уровня жизни увеличение продолжительности жизни. В «Большой восьмерке» доля людей 65 лет и старше увеличилась с 9,2% в 1960г. до 14,1% в 1996г.
  • Сглаживание неравенства в доходах различных социальных групп населения с помощью социальных расходов. Разрыв у 20% наиболее бедных и 20% наиболее обеспеченных семей в начале 1990-хгг. составлял в Мексике13,5 раза, в Бразилии— 25,7 раза, в Панаме— 30 раз. В индустриально развитых странах перераспределение доходов через оплату труда и бюджетную систему существенно уменьшает разрыв в доходах: в США он составляет 9,4 раза, в Англии— 5,6 раза, в Канаде— 5,2 раза, в Бельгии— 3,6 раза.
  • Необходимость межрегионального выравнивания разрыва в бюджетном потенциале и среднедушевых государственных расходах. Это особенно характерно для стран с федеративным устройством. Существенная доля такого выравнивания приходится именно на социальную составляющую государственных средств. Так, совокупные общественные и государственные расходы на здравоохранение в США с конца 1960-хгг. поднялись с 1,5 до 6,7% и достигли в настоящее время 20% расходов государства (около 14% ВВП). При этом совокупные расходы на здравоохранение распределяются между бюджетом и внебюджетными фондами в разных странах по-разному. В Англии и Франциидоля государства составляет 86—88%, в США и Японии— 73—74%, в Австрии— 64%. По рекомендациям Всемирной организации здравоохранения совокупные расходы в стране на здравоохранение не должны опускаться ниже 6% ВВП. Доля совокупных государственных расходов на образование, выделяемых из центральных и местных правительств в среднем по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)достигла в настоящее время 5,4% от ВВП. При этом значительная их часть направляется на субсидирование высшего образования. Удельный вес расходов на образование в странах ОЭСР более чем вдвое превышает уровень расходов на оборону в ВВП (2,6% ВВП).

Государственный сектор в современных рыночных экономиках достигает весьма впечатляющих размеров. В некоторых европейских странах (Швеция, Дания) он уже составляет более половины ВВП. Но и в других странах с развитой экономикой его доля в среднем около 30—35%. Более богатые страны чаще позволяют себе такую «роскошь», как высокие (относительно ВВП) государственные расходы, хотя есть и очевидные исключения из этого ряда. Названное явление представляет собой классический предмет для междисциплинарного изучения. На микроуровне необходимо решить, какая структура государственных расходов будет эффективной, и нужно доказать, что ресурсы, задействованные в ней, не могут быть использованы с большей отдачей в другой программе или в частном секторе. На практике же подобные оценки весьма затруднительны. Дальнейший рост государственных расходов во многих странах представляется, таким образом, достаточно опасной тенденцией. И вместе с тем эта тенденция определенно существует. Понятно, что рост государственного сектора может до некоторых пор стимулировать экономический рост, так как государство создает необходимую инфраструктуру для функционирования рынков, берет на себя производство тех благ, которые отказывается производить рынок (общественные блага), регулирует экстерналии и т.п. Вместе с тем бесконечный рост государственных расходов, в конце концов, приводит к снижению темпов экономического роста. Вместе с тем доказать однозначно отрицательную корреляцию этих двух показателей не удается— есть очевидные исключения, и многочисленные работы, построенные на эмпирических данных, дают неоднозначные результаты.

  

<< | >>
Источник: ЕфимовB.C.. Финансы (Московский институт экономики, менеджмента и права ). 2010

Еще по теме 8.2. Место и значение государственных финансов в современном обществе:

  1. 2.1. Понятие налогового планирования, его роль и место в системе управления финансами предприятий
  2. 2.3. Правовое значение государственной регистрации прав на недвижимость
  3. 2.2. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  4. § 2. ИЗУЧЕНИЕ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОПЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  5. § 2. ИЗУЧЕНИЕ ТЕХНИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
  6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ И ИХ МЕСТО В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА. ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
  7. Раздел В РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
  8. § 1. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ СТРУКТУРУ. УСИЛЕНИЕ ВЛАСТИ ФИНАНСОВЫХ ОРГАНОВ
  9. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В УПРАВЛЕНИИ
  10. Глава 1. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА УПРАВЛЕНИЕ
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика