<<
>>

Индексация налогов по неравенству или страхование от неравенства

Помимо налога на наследство, одним из наиболее действенных инструментов, используемых обществом в борьбе с неравенством, является система прогрессивного подходного налога. Отличительная ее черта — увеличение ставки налога в соответствии с повышением уровня дохода.
Тем самым на долю людей с высокими доходами приходится непропорционально большая доля налоговых поступлений; при этом значительная их часть или направляется непосредственно малообеспеченным, или, по крайней мере, обобществляется ими. Более того, разнообразные государственные расходы (на образование, на предоставление общественных благ) обобществляются в равной мере всеми членами общества. С течением времени системы подоходного налога стали гораздо более сложными с точки зрения управления неравенством. Например, в налоговых системах США и других стран появились различные формы «налоговых зачетов за заработанный доход», когда подоходный налог работников, получающих низкую заработную плату, становится отрицательным214. Как ни странно, но при создании различных систем подоходного налога практически никогда не ставилась задача управления неравенством. В налоговом кодексе слово неравенство вообще отсутствует. Неудивительно, что беспорядочное воздействие на экономическое неравенство, оказываемое налоговой системой, выступает как своего рода побочный продукт декларировавшихся государством целей. Налоговое законодательство написано так, что оно не позволяет откликаться на изменения в уровне экономического неравенства. Я уже предлагал, чтобы в будущем государства индексировали свои налоговые системы в зависимости от уровня неравенства215. В случае введения этой индексации (я предложил и второй вариант названия — «страхование от неравенства») государство отказывается от законодательного установления постоянных ставок подоходного налога для каждого разряда налогооблагаемых лиц и вводит формулу, которая должна «привязать» ставки налогов к статистическим показателям неравенства до налогообложения.
Если неравенство по доходам углубляется, налоговая система автоматиче ски становится более прогрессивной. В этом и заключается «финансовое» решение проблемы неравенства в том смысле, что схема индексации вводится до того, как мы узнали о том, что неравенство в доходах будет углубляться, и до того, как люди поймут, к кому именно будет эффективно применена более высокая ставка налога. Предлагаемая схема индексации предназначена для управления риском, риском углубления неравенства в доходах до того, как это событие действительно произошло (в данном случае действует принцип договора страхования). И действительно, индексация неравенства может рассматриваться как один из видов страхования — страхования от неравенства. Проект схемы индексации неравенства может предусматривать либо постепенное уменьшение его глубины, с выходом в конечном итоге на более приемлемый его уровень, либо замораживание на текущем уровне, не допуская ухудшения ситуации. Второе решение—наиболее приемлемое с политической точки зрения. Схема может быть спроектирована так, что существующее неравенство в доходах будет сохраняться вечно, но значительное его углубление не допускается. В конце концов, если бы такая система не оказывала немедленного воздействия и не предоставляла возможностей изменения нынешнего общественного устройства, это существенно облегчило бы привыкание людей к индексации налогов по неравенству. У них оставалась бы такая же возможность разбогатеть, которая имеется у нас с вами, и еще —перспективный план недопущения углубления неравенства в доходах. Если степень неравенства будет оставаться неизменной или она уменьшится, не возникнет и необходимости в применении схемы индексации по неравенству. В зон г. совокупное богатство участников списка Forbes 400 составило 1,5 триллиона долларов, или 2,6% « w 90 чистои стоимости активов всех домохозяйств США . Это относительно малая доля совокупного общественного богатства с учетом того, что большинство из тех, кто присутствует в списке, вносят значительный вклад в благосостояние общества, управляя крупными предприятия. Данная степень неравенства представляется приемлемой; по крайней мере, она не требует принятия важных политических решений.
Ho неравенство в доходах американцев может углубиться. Какая степень концентрации экономических благ является допустимой? Вероятность того, что 400 самых богатых людей Америки владели бы большей (возможно, гораздо большей) долей нашего национального богатства, непропорциональной их вкладу в общественное благосостояние, представляется неприемлемой. Если бы такие изменения действительно произошли, их невозможно было бы приписать внезапному изменению распределения талантов и способностей в генах богачей. He вызывает сомнения, что подобное изменение было бы воспринято обществом как несправедливость. Было бы целесообразно заранее узаконить ситуативные планы, направленные на предотвращение углубления неравенства в доходах, чем бы оно ни было вызвано, чем ждать, пока оно станет реальностью. Точно так же гораздо проще заранее застраховать дом, не дожидаясь, когда в нем начнется пожар. В соответствии с этим принципом, нам следовало бы направить усилия на разработку налоговой системы, не допускающей углубления неравенства, а не тратить их на устранение отрицательных последствий растущего разрыва в доходах. Если когда-нибудь наступит день, когда класс богатых людей в США значительно расширится, эти люди едва ли согласятся с перспективой уменьшения своих доходов, остающихся после уплаты налогов, и, обладая достаточной экономической мощью, направят усилия на лоббирование законов, обеспечивающих со- американских домохозяйств составляла 57,4 триллиона долларов, http://www.federalreserve.gov/releases/z1/Current/z1r-5.pdf. хранение своего статуса. Именно поэтому механизмы недопущения углубления неравенства необходимо создавать и внедрять в действие уже сейчас, а не позже, чтобы воспрепятствовать началу лоббистского цикла. К тому же мы получим возможность ограничить влияние лоббистов, деятельность которых рассматривалась в части !.Изменение налоговых законов постфактум будет восприниматься как несправедливость. Следовательно, мы уже сейчас должны найти решение потенциальной проблемы.
Формула индексации по неравенству может быть принята в качестве политического quid pro quo в рамках той или иной политики экономического роста, поскольку она изначально носит противоречивый характер, определяемый ее возможными последствиями с точки зрения углубления неравенства в доходах. Она способствовала бы повышению среднего экономического благосостояния, а также позволяла бы управлять связанными с этим процессом рисками. Леонард Бурмен из Сиракузского университета и я провели анализ гипотетических последствий введения индексации по неравенству, если бы она была введена много лет назад21. Мы обнаружили, что в случае ее введения в США в 1979 г. открылась бы возможность «заморозки» неравенства по доходам после вычета налогов на существовавшем тогда уровне, а предельная налоговая ставка подоходного налога для лиц, получавших высокие доходы, увеличилась бы до экстраординарно высокого уровня, превысив 75%- Полученные результаты неоспоримо свидетельствуют о том, насколько сильно ухудшилось в США в наши дни положение с экономическим неравенством. Мы полагали, что полная индексация по неравенству могла быть отвергнута как слишком сильное «лекарство», и предложили частичную индексацию как один из инструментов общей атаки на ведущие к углублению неравенства случайные экономические влияния. Помимо частичной индексации, мы предлагали использовать и другие схемы страхования и хеджирования. При этом не следует забывать о необходимости разработки и применения, пусть в ограниченном масштабе, схемы индексации по неравенству, что позволило бы минимизировать последствия эффектов, поощряющих зависимость населения от социальных выплат или предлагающих сильные стимулы к иммиграции или эмиграции.
<< | >>
Источник: Роберт Шиллер. Финансы и хорошее общество. 2014

Еще по теме Индексация налогов по неравенству или страхование от неравенства:

- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика