<<
>>

5.9. Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений

Изучение истории вопроса о межбюджетных отношениях имеет не столько познавательное, сколько практическое значение.

Кто не знает прошлого, тот не видит будущего. Это относится к любому явлению, в том числе к вопросу о территориальных бюджетах.

От доли территориальных бюджетов в объеме централизованных общегосударственных финансовых ресурсов зависит размер средств, выделяемых государством на развитие и содержание отраслей, обеспечивающих потребности населения в жилищно-коммунальных и социально-культурных услугах, т.е.

обеспечивающих жизненно важные потребности людей.

Во всем мире на протяжении тысячелетий действовал и действует закон централизации финансов. Изучение развития территориальных финансов и вопроса о соотношении общегосударственных и территориальных финансов свидетельствует о наличии следующих закономерностей.

1. С повышением концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете ухудшается состояние территориальных финансов.

2. Уменьшение доли территориальных финансов влечет за собой ухудшение экономического и социального положения в регионах.

3. Снижение параметров экономического и социального развития регионов ведет к ухудшению этих показателей в целом по стране.

Это позволило сформулировать следующий закон: «Чем выше уровень концентрации средств в центральном бюджете, тем ниже уровень экономического и социального развития государства».

В основе действия этого закона лежат следующие явления.

Концентрируемые в центральном бюджете государства финансовые средства в основном направляются на обеспечение таких непроизводительных расходов, как содержание армии, аппарата управления, т.е. меньшей части населения. На территориальные бюджеты (бюджеты регионов, городов, сел) ложится нагрузка по содержанию социально-бытовой инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, дороги, здравоохранение, образование и т.д.), т.е.

это расходы, предназначенные для подавляющей части населения.

5. Бюджет государства

151

Чем больше средств направляется в центральный бюджет, тем меньше остается возможностей в государстве для финансирования инфраструктуры. Но так как социально-бытовая инфраструктура призвана создавать условия для обеспечения населения необходимыми первоочередными услугами, то с увеличением доли центрального бюджета уменьшается доля средств, направляемых на жизнеобеспечение человека.

В России доля территориальных бюджетов и средств, направляемых на удовлетворение потребностей человека, всегда была мала по сравнению с европейскими странами.

Если в нашей стране доля местных бюджетов в общегосударственных бюджетных средствах не превышала 27%, то в западноевропейских странах она колебалась от 30 до 50%. Тем самым было предопределено отставание в развитии инфраструктурных отраслей. Это имело свои исторические корни.

В центральной России полезных ископаемых мало, природные условия суровы. Поэтому производительность сельскохозяйственных земель низкая. Созданный валовой продукт также был невелик. Надо отметить, что при натуральном хозяйстве был слабо развит внутренний рынок. В страну надо было ввозить из-за рубежа драгоценные металлы для чеканки российских денег, а для господствующего класса — предметы роскоши. Все это было причиной слабого развития финансовой базы государства. В стране постоянно ощущался большой недостаток финансовых средств.

В то же время Российское государство почти непрерывно вело войны, сначала оборонительные, а с XVI в. в основном наступательные. Расширение территорий требовало, с одной стороны, увеличения армии как для защиты новых территорий от внешних врагов, так и для борьбы с сепаратизмом внутри страны, с другой — вызывало необходимость увеличения аппарата управления.

Таким образом, войны, содержание армии, чиновников и царского двора вызывали постоянный рост государственных расходов. При слабой налогооблагаемой базе это приводило к значительному изъятию финансовых ресурсов, создаваемых в стране, в казну, т.е.

в центральный бюджет. На территориальные бюджеты оставалась значительно меньшая часть финансовых ресурсов. Доля местных бюджетов в 1913 г. составляла лишь примерно 15% всех средств, поступающих в бюджетную систему страны1.

В условиях, когда средства центрального бюджета направлялись на финансирование армии, чиновничества, двора, а средства территориальных бюджетов были незначительны, в нашей стране, в от

1 Дьяченко В.П. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства. М., 1947. С. 16, 19.

152

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

личие от других стран, это привело к тому, что не строились никакие большие общественные объекты (храмы, библиотеки и т.д.), не создалось развитое коммунальное хозяйство (водопровод, канализация, дороги и др.). Такое положение наблюдалось на протяжении всей истории России.

Финансовые противоречия между центром и территориями были постоянны.

Уже с IX в. известен финансовый конфликт между центром и регионами. Князь Игорь, собрав дань с древлян, вернулся в их землю, чтобы получить дополнительную сумму. Возмущенные этим древляне восстали и убили князя.

Негативно сказалась на истории России в XVI в. политика Ивана Грозного. Разделение территории страны на земщину, куда вошли экономически слабые регионы, и опричнину, перевод развития земских территорий за счет своих налогов, сосредоточение за счет богатых земель опричнины в государевой казне (центральном бюджете) большей части финансовых ресурсов государства и использование этих средств на многолетнюю Ливонскую войну привели к разорению страны. Это закончилось обнищанием населения и Смутным временем, сопровождавшимся бунтами, иностранной интервенцией. Лишь по счастливой случайности Русское централизованное государство вновь не распалось на уделы, но в экономическом и социальном развитии оно было отброшено в глубь веков и еще более отстало от западноевропейских стран.

В XIX в. беспрецедентная централизация власти и финансовых ресурсов в Центре при Николае I привела к ослаблению государства, поражению в Крымское войне.

И наоборот, проведенные Александром II реформы, в том числе земская реформа, организация органов местного самоуправления — земств, передача им части общегосударственных финансовых ресурсов стали основой для ускорения темпов развития России в конце XIX — начале XX в.

Но нежелание или неспособность Николая II, вступившего на престол в 1894 г., проводить демократические реформы, централизация финансовых ресурсов для проведения военных авантюр на Дальнем Востоке, подготовка к войне и втягивание России в Первую мировую войну разорили страну, привели к двум революциям и практически к распаду государства.

В первые десятилетия советской власти было стремление к развитию социально-бытовой инфраструктуры. Помимо политических, идеологических подходов существовали и практические причины увеличения ресурсов на инфраструктуру. Для преодоления технической отсталости, создания промышленного потенциала надо было развивать индустрию, строить новые предприятия, города, создавать коммуникации, развивать образовательные учреждения, выпускающие специалистов, формировать сеть медицинских учреждений и т.д.

5. Бюджет государства

153

Источником средств для развития социально-бытовой инфраструктуры стали территориальные бюджеты, доля которых в государственном бюджете возросла и в 1925 г. составила 26% всех средств, поступивших в бюджетную систему1.

Это позволило советской власти развивать социально-бытовую инфраструктуру, резко повысив обеспеченность населения услугами ее предприятий и учреждений.

К сожалению, в последней четверти XX в. милитаризация экономики, централизация для этого средств в союзном бюджете снизили долю местных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах до 16%2. Это привело к экономическому истощению регионов, отставанию в развитии социально-бытовой инфраструктуры, недовольству населения, сепаратизму, распаду СССР.

В настоящее время доля территориальных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах не достаточна. Она ниже, чем доля федерального бюджета. Она также ниже, чем в экономически развитых странах, где доля территориальных бюджетов выше, чем доля центрального бюджета. Отсюда и причина слабого состояния нашей социальной инфраструктуры и отставания страны в обеспеченности ее населения услугами по сравнению со многими странами.

В 1998 г. был принят важный документ, регулирующий межбюджетные отношения в России, — «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999— 2001 годах», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862. В основе этой Концепции лежат следующие мероприятия:

• существенное сокращение объемов финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки регионов, при этом число регионов, получающих средства, уменьшается незначительно;

• ликвидация субвенций всем городам Российской Федерации;

• определение расходов региональных бюджетов на нормативной основе;

• постепенный переход к оказанию финансовой помощи инвестиционного характера на принципах софинансирования;

• введение особого финансового режима для регионов, особо нуждающихся в финансовой поддержке.

1 Дьяченко В.П. Указ. соч. С. 42, 440.

2 Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. М., 1991. С. 35.

154

II. Финансы, финансовая система, бюджет государства

В Концепции были сформулированы задачи создания сбалансированной системы взаимных прав и ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.

Согласно Концепции реформа межбюджетных отношений должна обеспечивать:

• повышение эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы страны;

• выравнивание возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных Конституцией РФ и федеральным законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней.

Реализовать поставленные в Концепции задачи предполагается с помощью следующих мер:

• разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней;

• разграничения налоговых источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

• выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ для реализации текущих расходов их бюджетов за счет средств Фонда финансовой поддержки;

• консолидации расходов федерального бюджета, предназначенных для финансирования капитальных вложений в субъектах РФ, в Федеральном фонде регионального развития.

Концепцией намечается осуществить постепенный переход на нормативную основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы из федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативах с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.

По мнению Правительства РФ, утвердившего Концепцию, она должна обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных бюджетных полномочий по разным уровням управления.

5. Бюджет государства

155

Историография темы

В числе наиболее крупных работ по вопросам государственного бюджета СССР следует назвать:

Г.Г. Соловьев. Государственные бюджеты, 1928.

В.П. Дьяченко. Советские финансы в первой фазе развития социалистического государства, 1947.

К.Н. Плотников. Бюджет социалистического государства, 1948.

Очерки истории бюджета советского государства, 1954.

В.В. Лавров. Бюджет страны социализма, 1950.

H.H. Ровинский. Государственный бюджет СССР, 1951.

A.B. Бачурин. Экономическое содержание бюджета при социализме, 1957.

С.А. Ситарян. Чистый доход и бюджет, 1967.

А. Г. Зверев. Роль бюджета в распределении общественного продукта и национального дохода, 1967.

Я.Г. Либерман. Государственный бюджет и социалистическое воспроизводство, 1968.

Д.А. Алахвердян. Финансово-кредитная система СССР, 1982.

Т.К. Шеховцев. Бюджет социалистического государства, 1983.

В.М. Родионова. Государственный бюджет и его роль в сбалансированном развитии экономики, 1985.

СЕ. Прокофьев. Состояние и перспективы развития казначейской системы исполнения бюджетов России, 2003.

A.B. Улюкаев. Проблемы государственной бюджетной политики, 2004.

Проблемам теории и практики развития территориальных бюджетов посвящены следующие монографии:

CA. Котляровский. Бюджет и местные финансы, 1926.

В.Н. Твердохлебов. Местные финансы, 1928.

СМ. Лепский. Местный бюджет и местные нужды, 1929.

H.A. Ширкевич. Местные бюджеты СССР, 1965, Местные бюджеты, 1991.

Г.Б. Поляк. Бюджет Москвы, 1968, Бюджет города, 1978, Финансы местных Советов, 1991, Территориальные финансы, 2003.

Б.И. Филимонов. Укрепление доходной базы местных бюджетов, 1973.

Я. Б. Хесин. Пути повышения устойчивости доходной базы местных бюджетов, 1976.

М.В. Васильева. Местные бюджеты в современных условиях, 1987.

СП. Солянникова. Бюджеты территорий, 1993.

СП. Сазонов. Региональный бюджет: проблемы и решения, 2000.

В.Б. Христенко. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами, 2002.

Т.В. Грицюк. Фискальный федерализм и межбюджетные отношения, 2004.

?\ 56 М. Финансы, финансовая система, бюджет государства

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации.

2. Перечислите основные принципы функционирования бюджетной системы РФ.

3. Что представляет собой единство бюджетной системы?

4. В чем суть самостоятельности всех бюджетов?

5. Дайте характеристику проводимой реформы бюджетной сферы.

6. Что такое финансово-бюджетный федерализм?

7. В чем состоит экономическая сущность внебюджетных отношений?

8. Каково соотношение распределения налогов между звеньями бюджетной системы?

9. Охарактеризуйте модели распределения доходов между бюджетами.

10. Каковы последствия действия закона концентрации средств в центральном бюджете?

11. Рассмотрите государственный бюджет как механизм, позволяющий государству проводить экономическую и социальную политику.

12. Как проявляются а) распределительная и б) контролирующая функции бюджета?

13. Объясните, как вы понимаете термины бюджетное устройство и бюджетная система.

14. Что представляет собой консолидированный бюджет РФ?

15. Дайте характеристику федерального бюджета РФ.

<< | >>
Источник: Г.Б. Поляк. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студен тов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500) . — 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,. 2008

Еще по теме 5.9. Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений:

  1. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  2. 3.3. ОСНОВЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
  3. 3.3.1. Этапы реформирования системы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  4. 3.3.3. Межбюджетные отношения на субрегиональном уровне
  5. ЧЕЛОВЕК КАК ОБЪЕКТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
  6. 5.7. Межбюджетные отношения
  7. 5.9. Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений
  8. 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
  9. 5. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в РФ
  10. Межбюджетные отношения и бюджетные трансферты
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика