<<
>>

9.2. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

  Понятие «бюджетное устройство»шире понятия «бюджетная система», и представляет собой организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязей между ними; базируется на государственном устройстве, отражая взаимосвязи, характерные для последнего.
Бюджетное устройство включает в себя три составляющие:

1) бюджетную систему;

2) бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня;

3) принципы разграничения, распределения и перераспределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации— это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Под бюджетомпонимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, муниципального образования. Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) представляет собой консолидированный бюджет.

Бюджетная система Российской Федерации включает:

  • федеральный бюджет;
  • региональные бюджеты субъектов РФ, включающие до последнего времени бюджеты 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения— Москвыи Санкт-Петербурга, одной автономной области, 4 автономных округа. Каждый из этих 83 субъектов РФ имеет на своей территории муниципальные образования, представленные муниципальными районами, городскими округами (к числу которых отнесены наукограды и закрытые административно-территориальные образования), городскими и сельскими поселениями, внутригородскими муниципальными образованиями в двух субъектах РФ городах федерального значения— Москве и Санкт-Петербурге.

Бюджетная система РФ строится на определенных принципах (ст.28 БК РФ), из всей совокупности которых выделяют следующие три группы.

  • Принципы построения бюджетной системы:
    • единства;
    • разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
    • самостоятельности бюджетов;
    • равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.
  • Принципы организации бюджетов:
    • полнота отражения в бюджете доходов, расходов и источников финансирования дефицита;
    • сбалансированность бюджета;
    • общего (совокупного покрытия расходов);
    • прозрачности (открытости).
  • Принципы планирования и исполнения бюджета:
    • результативности и эффективности использования бюджетных средств;
    • достоверности бюджета;
    • адресности и целевого характера бюджетных средств;
    • подведомственности расходов;
    • единства кассы.

Значение этих единых для бюджетной системы РФ принципов возрастает в условиях расширения самостоятельности и ответственности органов власти и местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса.

При этом бюджетная классификация РФ является одним из инструментов, позволяющих единообразно отражать этапы бюджетного процесса на всех уровнях управления бюджетной системой страны. Она представляет собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификацияимеет большое организующее значение и включает четыре вида обязательных группировок (классификаций):

1) доходов бюджетов;

2) расходов бюджетов;

3) источников финансирования дефицитов бюджетов;

4) операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления).

Устройство Российского государства на федеративных началах, а также наличие местного самоуправления являются объективными факторами для бюджетной компетенции субъектов РФ относительно:

  • федерального бюджета;
  • собственных бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
  • бюджетов муниципальных образований.

Бюджетные правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ, включают:

  • установление доходных источников бюджетов всех уровней;
  • порядок расходования бюджетных средств;
  • организацию бюджетного процесса;
  • организацию бюджетного контроля;
  • составление, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности и др.

К бюджетным полномочиям РФотносятся установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Бюджетные полномочия субъектов РФ включают:

  • установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, их утверждение, исполнение, осуществление контроля за их исполнением;
  • утверждение отчета об исполнении бюджета субъекта РФ.

К бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относятся:

  • установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения, осуществления контроля;
  • утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Последние изменения, включая пересмотр Бюджетного кодекса РФ, введение новой бюджетной классификации, состоят в том, что бюджеты всех уровней планируются, исполняются в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами. Эти изменения привели к:

  • включению бюджетной классификации в состав БК РФ;
  • упорядочению бюджетных процедур (сокращению количества чтений проекта федерального бюджета в Государственной Думе с четырех до трех, оптимизации прилагаемых к федеральному бюджету материалов);
  • разделение расходов на действующие и принимаемые обязательства;
  • переход на среднесрочное бюджетное планирование;
  • применение программно-целевых методов бюджетного планирования (доклады о результатах деятельности, оценка эффективности федеральных целевых программ, национальные проекты и др.).

  

<< | >>
Источник: ЕфимовB.C.. Финансы (Московский институт экономики, менеджмента и права ). 2010

Еще по теме 9.2. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации:

  1. 6.2. Бюджетная классификация Российской Федерации
  2. Глава18 КРЕДИТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 22.2. Валютная система Российской Федерации
  4. Раздел II. Кредит и кредитная система Российской Федерации
  5. Глава 8 НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Глава 5. Бюджетное право Российской Федерации
  7. Глава 6. Бюджетная система Российской федерации
  8. 9. Бюджетная система Российской Федерации
  9. 9.2. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
  10. Принципы бюджетной системы Российской Федерации
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика