<<
>>

Роль финансового права в обеспечении прямой и обратной связи в системе управления государством и обществом — основа финансового мониторинга в государстве

Развитие государства на современном этапе породило качественно новые общественные отношения, определяющиеся, в частности, новым соотношением экономики, государства и права.

Изменяются направления развития экономики, усложняются социальные задачи государства, а все это сказывается на состоянии развитии права. Благодаря новому политическому, экономическому и социальному развитию, российское государство по-но- вому оказывает воздействие на экономику и социальные процессы. Происходит фундаментальное изменение системы государственного управления и правового механизма, расширяются, хотя и не без труда, и совершенствуются правотворчество, правоприменительная и право охранительная деятельность государства. Совершенствование правового аппарата идет как по линии регулирования отношений экономических, так и по линии государственного регулирования социальных процессов, которые между собой системно взаимодействуют.

Финансы пронизывают все стороны общественной и государственной жизни. Любой вопрос управления не может быть решен без решения связанных с ним финансовых проблем. В частности, в настоящее время при решении важнейших вопросов поиска наилучшего соотношения централизма и децентрализации в государственном устройстве, при решении проблем перехода к рыночной экономике, связанных соответствующим стимулированием управляемых систем всех уровней и любой функциональной направленности, все большее внимание уделяется финансам и нормам права, их регулирующим. «Любые сколько-нибудь значительные мероприятия по развитию децентрализации в области управления не могут иметь успеха, если они не сопровождаются соответствующими мероприятиями в финансовой сфере»1.

Для выяснения роли финансового права в решении задач развития рыночной экономики, ориентированной на повышение жизненного уровня населения, выход из системного кризиса, развитие производства и выпуск конкурентоспособной продукции, на изменение

1 Пискотин М.И.

Социализм и государственное управление. — М: Наука. 1994. С. 228. приоритетов выхода на мировой рынок не только с ре- сурсовым экспортом, но и с продукцией переработки, следует исходить из положения о том, что под финансами принято понимать денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением государством национального дохода. Национальный доход как объект и Государство как субъект — таковы неотъемлемые предпосылки и признаки финансов1.

В целом национальный доход, выраженный в денежной форме, формируется с помощью фондов денежных средств, которыми являются: централизованные финансы, основой которых является Федеральный бюджет — основной фонд денежных средств (в настоящее время вся бюджетная система государства), внебюджетные фонды, государственное страхование, государственные и муниципальные займы и банковский кредит, децентрализованные финансы — финансы отраслей и хозяйствующих субъектов, самостоятельных юридических и физических лиц2.

1 Пол Хейне в своей работе «Экономический образ мышления» (М.: Дело. С. 513—514) замечает, что при отсутствии ошибок в расчетах ценность валового национального продукта (ВНП) должна быть рав ной ценности национального дохода.

2См.: Статья 14 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устрой ства и бюджетного процесса в РСФСР».//ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. Несмотря на то что данный закон на сегодня почти полно стью поглощен БК РФ, сам факт отнесения, в самом начале реформ, всех указанных фондов денежных средств к финансам, очень показа телен, т.к. еще Поль Мари Годме в работе «Финансовое право» писал, что государство должно создать такие условия и такие нормы права, которые способствовали бы привлечению частных финансов для вы полнения общегосударственных задач, и эти нормы будут, несомнен но, относиться к финансовому праву. Каждый из фондов характеризуется спецификой формирования и использования, различной ролью в хозяйстве и распределении национального дохода, но в совокупности они представляют единую финансовую систему, в рамках которой, как бы ни были различны правовые режимы отдельных фондов, всем им присущи общие признаки, связанные с порядком их образования, перераспределения и использования, поскольку основным собственником фондов является государство, — оно или владеет этими фондами, или старается использовать их в определяемых им интересах.

Деньги в фондах денежных средств в большей мере выступают как всеобщий эквивалент, а не как средство платежа и, рассматривая финансовые отношения, мы в абстрактной форме рассматриваем материальные экономические отношения, материальное содержание которых скрывается за их денежной формой. Финансы — исчерпывающий источник информации о состоянии всего государственного организма.

Через финансовую систему осуществляется система мониторинга — слежение рублем за успешным (или менее успешным) развитием государства и общества в целом и, что самое важное, осуществляется государственное влияние и прямое воздействие на их развитие'. 1

См.: Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных фи- нансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1996. С. 13. Прежде всего, это выражается в том, что «финансовые результаты развития народного хозяйства являются весьма точным качественным показателем его итогов»1. Но не только итоги развития хозяйства в целом отражают финансовые отношения. Сам процесс экономико-социального развития тесно связан с финансовым планированием 2, и хотя в условиях перехода к рынку мы в целом отказались от административного планирования, однако, рассматривая развитие общества, следует учитывать, что оно является саморегулирующейся системой.

Развиваясь в процессе своей истории, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, а затем человечество, организованное в государственные формы, стало считать свои доходы и расходы, и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые. Поток и учет информации постоянно усложнялись. В результате, оно — человечество — эмпирически сконструировало инструмент своего саморегулирования в виде финансового плана, которым, несомненно, является бюджет, в какой бы форме он 1

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 23. 2

Экономико-социальное планирование тесно связано с финансо вым планированием, поскольку бюджеты являются финансовым выра жением планов экономического и социального развития, служат фон дом денежных средств, используемых на финансирование мероприя тий, предусмотренных этими планами.

См.: Кутафин О.Е. Плановая деятельность советского государства (Государственно-правовой ас пекг). М., 1980. С. 35—36; Горбунова О.Н. Совершенствование финал сово-правовых институтов в современных условиях перестройки уп равления народным хозяйством. М., 1988. С. 6,9, и т.п. ни принимался — как единый государственный финансовый план, или как закон о бюджетной системе, или как установление, состоящее из двух законов (опять-та- ки, как их ни назови): закона об ассигнованиях и закона о финансах (о налогах), как это принято в англосаксонской системе права.

Но этим не исчерпывается роль финансов и финансового права в деятельности государства. Посредством финансов осуществляется государственное стимулирование развития различных сторон жизни общества.

Во всех финансовых отношениях одним из субъектов обязательно является государство, на благо которого финансовые отношения и нормы права, их регулирующие, служат. В то же время, государство через определенные звенья хозяйственного механизма, на основании норм права одобряет или не одобряет действия целых отраслей хозяйства, отдельных предприятий и социальных групп, наконец, каждого работника, используя финансовый механизм, где с помощью увеличения или уменьшения различных финансовых потоков и фондов предоставляются или взыскиваются определенные суммы денег. Использование такого механизма особенно важно в переживаемый нашей страной период перехода к рынку, — по сути к иной, чем раньше, об- щественно-экономической формации.

В отношении каждого гражданина это выражается, с одной стороны, в глобальных увеличениях фондов зара ботной платы2 (теоретически, и, как показала современная практика, здесь возможно и уменьшение). С другой стороны, в конечном итоге осуществляется повышение заработной платы (точнее, заработка, куда входят все виды доходов) каждого работника как в производственной, так и в непроизводственной сфере, в зависимости от результатов развития экономики в целом и прибыльности каждого хозяйствующего субъекта в частности. Таким образом, экономическое стимулирование доходит по данному каналу до каждого члена общества. Здесь мы не будем касаться кризисного явления, связанного с невыплатой зарплат. Это тема самостоятельного исследования. В данном же случае следует сказать о том, что вопросы удовлетворения государственных интересов, каждого отдельного коллектива и каждого работника оказывают решающее влияние на развитие общества во всех сферах.

Если учесть, что по общему правилу наиболее эффективное управление — это управление с помощью денег, и другого способа управления пока не придумано, становится понятным, почему углубленное изучение норм права, регулирующих эту область общественных отношений, является одним из самых актуальных направ лений государственно-правовых и специально-юридических исследований.

Самое важное здесь состоит в том, что изучение и анализ любых нормативных, правовых актов, регулирующих всякое направление финансовой деятельности, в принципе невозможно без использования достижений кибернетической науки, ее сущностных понятий и определений, ее терминологии, о которых говорил еще Норберт Винер, и необходимость которых при изучении науки управления и права обосновали в конце 60 — начале 70-х годов такие исследователи различных отраслей науки, как В.А. Бокарев, JI.A. Петрушенко, Г.А. Туманов, М.И. Пискотин, Ю.А. Тихомиров, А.И. Омаров и ряд других.

Автор данного исследования подходит к изучению проблем финансов и финансового права с методологических позиций общей теории управления, т.е. рассматривает финансы как инструмент, служащий формированию и функционированию системы прямых и обратных связей в обществе, как основной источник информации о всех без исключения процессах в жизнедеятельности общества и государства, как основу саморегулирования и самонастройки государства и общества в целом. Однако для полного понимания роли финансов и финансового права в государственном управлении следует обозначить общие вопросы относительно роли системности, саморегулирования и обратных связей в развитии общества и государства. Кибернетика рассматривает общество как динамическую сложную систему, состоящую из подсистем и имеющую определенную структуру и функции Очень важно, что любая система объективно стремится к самонастройке и саморегулированию. Норберт Винер писал о том, что общественная система является организованным целым подобно индивидууму, что она скрепляется в целое системой связей, что она обладает динамикой, в которой круговые связи играют важную роль2. Бесспорно положение о том, что связи в обществе как системе осуществляются через информацию. По образному выражению Н. Винера, информация — это цемент общества, там, где есть информация, есть и управление. Кибернетическое понятие системы и управления впервые использовал применительно к праву Д.А. Керимов. Еще в 1960 году он писал: «Автомат, человек и общество имеют совершенно различную природу, но каждый из них представляет сложно организованную систему, некоторые процессы функционирования которой имеют количественную тождественность между собой»3. Тогда наши юристы расценили эту, сейчас уже вполне тривиальную констатацию, как нечто по меньшей мере «экзотическое».

1 См.: ЛетрушенкоЛА. Принцип обратной связи. — М, 1967. С.

156. 3

См.: Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. С. 41; его же: Кибернетика и общество. 1998. — М., Иностр. лит. С. 30-60. 3

Керимов ДА. Свобода, право и законность в социалистическом обществе. —М., 1960. С. 206. Вопросы системного анализа и роли обратной связи для понимания и регулирования явлений общественной жизни, а именно, в системе обеспечения общественного порядка силами МВД весьма удачно, на наш взгляд, были проанализированы Г. А. Тумановым.

В книге «Организация управления в сфере охраны общественного порядка» он пишет, что каждая социальная система состоит из двух или более, а чаще всего из множества подсистем, являющихся элементами ее структуры. Все элементы подсистемы в совокупности образуют систему и определяют ее организацию. Каждый элемент социальной управляемой системы выступает одновременно в двух ролях: он является элементом структуры вышестоящей системы и достаточно самостоятельной управляемой системой с присущими ей специфическими характеристиками. Подобная двойственность ролей социальных управляемых систем связана с их иерархичностью. Наиболее отчетливо иерархичность социальных систем проявляется в том, что все системы и их элементы можно разделить на управляющие и управляемые. Управляющая система выступает как субъект управления, а управляемая — как его объект. При этом всякая социальная система в большей или меньшей степени выступает одновременно в двух ролях: и в роли управляющего субъекта, и в роли объекта управления. Любая система не только не может функционировать без получения сигналов (информации) «со стороны», но и всегда оказывает более или менее значительное информационное воздействие на окружающую среду, состоящую из других систем На наш взгляд, данное положение универсально и вполне применимо в изучении всех проблем общественной и государственной жизни, в том числе проблематики финансов и финансового права.

Одним из основных принципов какого бы то ни было управления является принцип обратной связи, необходимым условием реализации которого является информационное взаимодействие между управляющим субъектом и управляемым объектом. Поэтому система управления по принципу обратной связи всегда является информационной системой, т.е. системой, способной воспринимать, хранить, использовать и передавать информацию. «Принцип обратной связи — это внутренняя основа и необходимое условие развития кибернетических систем. Этот принцип не только помогает стабилизировать «существенные перемены» системы, но, кроме того, дает системе возможность... сохранять или даже повышать свой уровень организации»2.

Не вызывает сомнения, что общество и государство как системы обладают высокими уровнями целостности как в области экономики, так и в социально-политической и идейно-духовной жизни. Системность всегда свя зана с определенной формой организованности, последняя достигается посредством управления. Это тем более важно, что организованность целостного объекта выражается в иерархичности его строения, что обусловливает наличие у него нескольких уровней управляемой организации. Можно сказать также, что управление есть свойство системы, направленное на ее сохранение и достижение ею определенных конечных результатов. С точки зрения управления делами общества, «управление есть целенаправленное нормативно-инсгшуциональное воздействие на общественные процессы для преобразования их в соответствии с объективными законами в интересах трудящихся (народа)»3.

Конечной целью управления является достижение определенной цели, получение заранее предполагаемых результатов (сейчас в России, в частности, это развитие рыночной экономики, социализация жизни населения и построение правового государства). На наш взгляд, наиболее эффективно данный конечный результат может быть достигнут при соблюдении обеспечиваемых финансами двух условий:

а) обеспечение глобальной не только прямой, но и обратной связи как внутри систем государства и общества, так и между системами всех уровней, что, в свою очередь, предполагает б) саморегулирование систем всех уровней, что и обеспечивает поступательное диалектическое развитие. Из теории управления известно, что осуществлять обратную связь — это значит наблюдать результаты деятельности и в зависимости от этого принимать решения. Обратные связи, несущие информацию о состоянии объекта и его реакции на управленческие решения, служат базой формирования корректирующего воздействия на вход динамической системы. Таким образом, осуществляется связь между «выходом» и «входом» системы, позволяющая информировать «вход» о степени достижения заданного результата на «выходе» и о необходимости «перестройки» системы, если результат не достигнут»4.

До сих пор управляющее воздействие через финансы, в частности, через бюджет осуществлялось в основном «жестко» через прямые связи; происходил процесс реализации управленческих решений в основном без привлечения информации о фактическом состоянии объекта управления в данный момент и внешних условиях его функционирования.

Так происходило в тоталитарном государстве в условиях плановой экономики, когда считалось, что план будет выполнен обязательно, независимо от его корреляции с бюджетом, который объективно в абстрактной де нежной форме отражает все процессы, происходящие в государстве. В свое время автором ставился вопрос о том,что план экономического и социального развития должен составляться и исполняться в процессе строгой корреляции и согласований с бюджетом. Следует отметить, что и буржуазные ученые-рыночники в целом не отрицали хозяйственного планирования, которое должно было, не прибегая к двойному счету, строго согласовываться с реальным финансовым планированием. Об этом неоднократно в нашей прессе писал лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев. Однако наши реформаторы его советов не учли. В результате не осуществлялись прямые и обратные связи в области экономического и финансового управления государством, и мы пришли в определенный момент к разбалансу экономики, что и повлекло за собой перестройку и обусловило необходимость перейти от плановой экономики к рыночной. Причем для развития была взята рыночная монетаристская модель Фридмана, но совершенно не была учтена теория Кейнса (о влиянии государства на процессы в рыночной экономике).

Практически то же происходит и сейчас при распределении бюджетных средств, когда достаточной информации об их использовании не поступает или она поступает искаженная или/и с опозданием. Очень яркий пример — кризис неплатежей, резко и опасно дестабилизирующий жизнь общества.

Здесь следует отметить, что хотя пик кризиса неплатежей и пришелся на конец 90-х годов, но окончательно это явление не ликвидировано и сейчас. Так, по данным «Российской газеты», на начало ноября 2002 года суммарные долги по зарплате составляют 35,8 млрд. рублей. Самые крупные долги — в Приволжском и Сибирском федеральных округах — более 7 млрд. руб. В Центральном округе — более 6 млрд. руб. (данные Госкомстата на 1 ноября 2002 г.)1.

Если рассматривать ситуацию с позиции теории управления, то дело обстоит следующим образом: в бюджете (во всей бюджетной системе) плохо аккумулируются доходы. Поэтому из бюджета недостаточно финансируются все области деятельности государства, а следовательно, как наиболее отрицательный результат, в бюджетных организациях не выплачивается (или выплачивается с большим опозданием) заработная плата. Не профинансирована и не выплачена заработная плата —

не поступает в бюджетную систему налог на физических лиц, да и не только он, важно, что при невыплате зарплат в бюджет постепенно, с течением времени, начинает недопосгупать и налог на прибыль, и НДС, и налог с продаж. Это объясняется тем, что население, не получившее зарплату, не имеет на руках наличных денег, и таким образом сокращается спрос на рынке в целом. Сокращается спрос на рынке, сокращается предло-

' Российская газета. 2002. 14 декабря. С. 7. жение (товаров и услуг), как результат — сокращаются возможности развития среднего и малого бизнеса, и в целом это непременно отрицательно сказывается на развитии экономики'. Думается, что в этом и проявляются прямые и обратные связи в управлении, и задача государства — организовать широкий финансовый мониторинг в этой области деятельности, который был бы достаточно полно правоурегулирован.

Правда, благодаря мобильной и достаточно отлаженной системе контроля информация о фактическом состоянии управляемых объектов хотя и не в каждый данный момент (контроль — процесс прерываемый, он делится на предварительный, текущий и последующий), но имеется2. Однако условия контроля не дают возможности осуществлять постоянное слежение за управляемыми объектами, а поэтому невозможно учесть и скорректировать внешние и внутренние условия их функцио- 1

Важно отметить, что по федеральному бюджету на 2002 и 2003 год налог на доходы с физических лиц в объеме 100% отчисляется в кон солидированные бюджеты субъектов РФ. (См.: Приложение № 2 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год»//СЗ рф. 2001. № 53. Ч. I. Ст. 5030; и приложение № 2 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2003 год» //СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 132). Для субъектов Федерации и местных бюджетов — это довольно значи тельные суммы. Поэтому задержка выплат зарплат опустошает бюд жет, т.е. в полном соответствии с теорией налицо эффект прямой и обратной связи со знаком минус. 2

За последние годы по финансовому контролю вышло две серьез ные работы: Шохин СО. Проблемы и перспективы финансового кон троля в Российской Федерации. — М., 1999; Грачева СЮ. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. — М, 2000. нирования, где очень сильны еще и синергетические воздействия. Поэтому управленческие решения принимаются на таком уровне детерминированности, когда считается, что заранее известны последствия этих решений.

В то же время при осуществлении управления следует исходить из фактически складывающихся условий, зачастую отличающихся от заданных, где была бы возможность корректировать командную информацию таким образом, чтобы происходило саморегулирование во всех подсистемах управления с достижением в конечном итоге желаемых результатов. При этом обратная связь поможет выполнить и те задачи управления, природа которых малоизвестна или познается с трудом — ситуация — вполне обычная в социальной сфере.

Совершенно очевидно, что при переходе к рыночной, конкурентной экономике, все большее значение приобретает саморегулирование управляемых систем. Отсюда —

общее направление научных и теоретико-прикладных поисков, которое должно быть таким, чтобы государственное финансовое планирование и управление и нормы права, их регулирующие, в целом создавали эффективную систему саморегулирования экономики.

В кибернетическом понимании, саморегулируемыми называются системы, способные самоусовершенство- ваться и адаптироваться к условиям изменяющейся среды5. В условиях государства, безусловно представляюще-

' См.: Омаров AM. Социальное управление. С. 89.

собой сложную саморегулирующуюся систему, низо- ым звеном хозяйственной системы, экономики в целом вляется хозяйствующая единица.

В результате деятельности хозяйствующих субъектов бразуется прибыль, которая служит, во-первых, крите- ием оценки их деятельности, а во-вторых, выступает ак источник образования фондов денежных средств. Как известно, прибыль является обобщающим итого- ым показателем деятельности предприятий, в ней от- ажаются объем производства, затраты на изготовление родукции, качество реализуемых изделий. Поэтому рибыль должна служить одним из основных критериев ри оценке деятельности коллективов, а также занижать ведущее место в системе экономического стимули- ования '. К таким выводам пришли в свое время видные советские ученые, однако эти соображения огноси- ельно прибыли стали еще более актуальны сейчас, в ус- овиях рынка. Здесь, однако, не нужно забывать одно из положений, высказанных Полом Хейне: «Чаще всего прибыль определяется как полная выручка минус полные издержки». Однако, прежде чем согласиться относительно размера прибыли, определенной таким образом, следует уяснить, что считать издержками. П. Хейне приводит экономические рассуждения о том, что включать в издержки: он говорит о природе процента, об эко номической оценке затрат труда, о факторе риска в процентных ставках и, наконец, приходит к выводу, согласно которому фирмы могут получать нулевую прибыль и продолжать функционировать. Они даже могут считаться благополучными и иметь возможность занимать дополнительные средства для расширения производства до тех пор, пока их выручки достаточно для покрытия всех их издержек'. Эти рассуждения западного экономиста должны учитываться юристами при конструировании налогового и банковского законодательства в данный момент и у нас.

Отношения, складывающиеся при распределении прибыли хозяйствующего субъекта, являются как бы первым уровнем отношений, обеспечивающих нормальное и равномерное развитие следующих уровней общественных отношений по образованию фондов денежных средств, составляющих финансовую систему государства.

На сегодня основной сопоставимой единицей в экономической и социальной сферах является рубль, что подтверждено и законодательно. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации» (Банк России)» в ст. 27 прямо говорится: «Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денеж- 1

См.: Хейне П. Экономический образ мышления. — М., 1992. С. 312,319. ных единиц и выпуск суррогатов запрещаются»6. При этом следует учитывать, что все финансы — обязательно деньги, но не все деньги — финансы. Деньги, обслуживающие товарно-денежные отношения, являются средством платежа. Деньги, аккумулируемые в фондах денежных средств, служат всеобщим эквивалентом. «Вряд ли можно найти другое порождение общественной жизни, которое бы отличалось такой противоречивостью своих свойств, с которыми были бы в равной мере связаны и добро и зло, как деньги... Какими бы отрицательными свойствами они ни обладали, любые иные средства обращения были бы еще хуже»2... Катаклизмы, связанные с невыплатой заработков в разных отраслях, и обусловленное ими расстройство экономических процессов — яркое тому свидетельство.

Финансы в государстве и нормы права, их регулирующие, выполняют функции распределения, контроля и стимулирования 3. Причем, осуществляя через финансы распределительную функцию, государство, регулируя законом образование денежных фондов, а затем и их использование через перераспределение, обеспечивает систему обратной связи для своего существования. Конечно, финансы — не зеркальное отображение тех материальных общественных отношений, которые они выража- 1

СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. 2

ПискотинМ.И. Советское бюджетное право. С. 104.

Подробно о роли финансов см.: Родионова B.C. Финансы. —М.,

1993.

ют, но они должны более или менее адекватно им соответствовать. В государстве с рыночной экономикой для этого складываются все более благоприятные условия, где стимулирующее воздействие финансов и их роль в осуществлении обратной связи в государственном управлении в данном случае почти идентичны. Увеличение или уменьшение фондов денежных средств и изменения направленности их потоков стимулируют развитие или сокращение определенных отраслей хозяйства.

Таким образом государство, регулируя финансовые отношения с помощью норм права, обеспечивает решение следующих задач: 1.

Непосредственно осуществляется государственное управление: в частности, в соответствии с бюджетом, го сударсгво выделяет денежные средства для финансирова ния выполнения своих задач и функций '. Естественно, что успешнее развивается та область жизни, куда направ лено больше средств. Фонды денежных средств как инсг румент управления в руках государства эффективны, мо бильны, поддаются точному учету и расчетам, хорошо пе рераспределяюгся, регулируются и контролируются (ко нечно, при желании и умении делать это). 2.

Финансы позволяют обеспечить эффективную си сгему прямых и обратных связей в государстве, причем она будет функционировать тем эффективнее, чем лучше ее основы будут правоурегулированы. Так, каждое государственное ассигнование должно давать просчитанную отдачу. По каждой сфере и направлению деятельности государства должен быть достигнут ожидаемый конечный результат. С помощью финансов и финансового права это достигается следующим образом: например, централизованные ассигнования в экономике должны реально использоваться на нужды научно- технического прогресса, на поддержание и развитие приоритетных отраслей хозяйства. В результате, хозяйство в целом должно давать большую отдачу или за счет роста прибыли, или за счет уменьшения себестоимости. Перераспределенная, в частности через налоги, прибыль должна все в больших размерах отчисляться в государственный бюджет, тем самым увеличивая общественные фонды потребления. Здесь сразу же следует обращать внимание на то, что норма налогового права, являясь нормой финансово-правовой, служит исключительно мощным стимулирующим (а иногда и десгиму- лирующим) средством государственного воздействия на общество. В свою очередь увеличение (или уменьшение) поступлений в бюджет влечет более или менее успешное финансирование социальной сферы. Здесь — прямая связь со всеми сферами деятельности государства при выделении средств и обратная связь при аккумуляции части прибыли в фонды денежных средств.

Если бюджетные ассигнования, олицетворяющие прямые связи, достаточной отдачи не дают, то и пополнения бюджета (обратные связи) — будет менее запланированного, а это немедленно скажется на состоянии экономики и государства в целом.

Кстати, аккумуляция средств в децентрализованные фонды и их расходование тоже служат прямой и обратной связью в государственном управлении., но проявляются значительно сложнее. Сейчас, например, уже проводятся исследования по вопросам значения валютного регулирования в обеспечении прямой и обратной связи в системе государственного регулирования хозяйственных процессов '.

Правильное использование и совершенствование законодательства в области регулирования финансов должно служить целям совершенствования интеграционных и демократических процессов в государстве, проявляющихся в комплексных программах. Так, при изучении развития субъектов Федерации и органов местного самоуправления важно не упускать из вида, что для осуществления их функций, в частности комплексного развития на своих территориях, эффективной реализации своих властных полномочий, они должны все более полно использовать финансовые ресурсы, как централизованные (перераспределяемые из вышестоящих бю- джетов, трансферты), так и децентрализованные, образующиеся на их территориях. С одной стороны, использование всех указанных средств обеспечивает субъектам Федерации и органам местного самоуправления осуществление их компетенции в полной мере, с другой стороны, обеспечивается система прямых и обратных связей при выполнении всех стоящих перед государством задач, только в больших масштабах и более сложных взаимозависимостях.

Наличие у хозяйствующих субъектов децентрализованных фондов денежных средств (где деньги как «наиболее универсальное средство» соразмерения и учета выступают и как средство платежа, и расчетов с государством, в частности с бюджетом, и как средство накопления, и с помощью их идут распределительные процессы), позволяет получать прибыль, которая и служит ресурсом для образования как общегосударственных, так и децентрализованных фондов денежных средств.

Возможны различные осложнения и нестандартные ситуации, когда финансы должны немедленно реагировать, давать сигнал (информацию) управляющим органам о любых диспропорциях и нарушениях при выполнении своих задач. Причем сигналы эти поступают совершенно объективно. Так, кризис неплатежей, ведущий к катастрофическим социальным последствиям, это есть, как уже говорилось, сигнал обратной связи со знаком минус. К сожалению, государство, а более кон- поступают платежи по налогам, что происходит как в случае выплат, так и невыплат зарплат в государстве, успешное или менее успешное использование средств на финансирование и т.д.

Но самое важное состоит в том, что сигнал обратной связи выражается не только в потоках денежных средств, но и в реагировании всей системы или части системы общество — государство — гражданин. Так, даже нормальная по времени, но слишком малая по объему выплата заработной платы в хозяйстве ведет к свертыванию некоторых областей деятельности, например в области научных исследований.

Недостаточно высокий уровень выплат заработной платы и задержка их выплат ведет к оттоку высококвалифицированных кадров за границу. Недостаточность государственных и правовых гарантий по использованию денежных средств в хозяйстве ведет к недостатку инвестиций в экономику и оттоку капитала за рубеж.

Как видим, система прямых и обратных связей, с одной стороны, создает условия проведения постоянного широкого финансового мониторинга, строго по потокам денежных средств. В то же время, поскольку финансы — это универсальный информационный источник, то обратная связь в этой сфере деятельности государства (если, конечно, не понимать финансовую деятельность как категорию, продуцирующую саму себя) осуществляется через сигналы обратной связи, которые

Фишехвсепраюифишнхизймжиіфингвсї^ашийИххии

служат сообщением о развитии всех сфер практической деятельности государства, где положительные результаты немедленно отражаются на финансах: успешно пополняется бюджет, погашаются долги, в срок уплачиваются проценты по кредитам и т.п. Но отрицательный результат деятельности в любой области хозяйства так же отражается через финансы со знаком минус в случаях разлаживания или приостановки производства, когда не выпускается и не реализуется продукция, нет выручки и прибыли, что является синергетическим воздействием на всю финансовую систему. Нет отчислений в бюджет — и из бюджета прекращается финансирование. Можно считать, что синергетические воздействия на финансы зависят от процессов, происходящих в экономике. Процесс слежения рублем дает возможность эти синергетические воздействия обнаружить и вовремя произвести корреляцию в хозяйстве, которая скажется на нормализации движения финансовых потоков. Таким образом, при помощи финансов:

а) осуществляются все прямые и обратные связи в го сударстве;

б) может быть осуществлен универсальный монито ринг не только в самих финансах, но и во всем хозяйстве;

в) осуществляется стимулирование любой деятель носги, при условии, что будут обеспечены достаточные правовые коридоры для прохождения сигналов прямых и обратных связей.

Бюджетная система—основа проявления прямых и обратных связей в государстве

дохо

Федеральный бюджет

доходы

расходы ”Г"

Бюджеты су< тьсктов Федерации доходы \ расходы Местные бюд

fadxixibi Управление Экономика | Социальная сфера

<< | >>
Источник: Горбунова О.Н.. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. 2003

Еще по теме Роль финансового права в обеспечении прямой и обратной связи в системе управления государством и обществом — основа финансового мониторинга в государстве:

  1. Экономическая безопасность региона в рамках концепции устойчивого развития
  2. 14.2. Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации
  3. 15.3. Особенности правового регулирования отношений в Интернет
  4. 1.2. Контуры современной российской государственной промышленной политики
  5. Щ 1.3. Природа, структура и формы региональной промышленной политики
  6. ВЛИЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ НА МОТИВАЦИЮ РАБОТНИКА
  7. Расплата
  8. Принципы организации региональных структур корпоративного управления
  9. Глоссарий
  10. Роль финансового права в обеспечении прямой и обратной связи в системе управления государством и обществом — основа финансового мониторинга в государстве
  11. Финансовое право в системе российского права
  12. § 2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность
  13. Налоги.
  14. § 1. Понятие и виды государственных (муниципальных) расходов
  15. § 2. Возникновение, переход и прекращение права недропользования
  16. Система экологического менеджмента предприятия
  17. Глава 18 РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЫНКА ТРУДА
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика