<<
>>

Финансовое право в системе российского права

Правоурегулирование прямых и обратных связей через финансы осуществляется нормами специальной отрасли права — финансовым правом.

По своей природе финансовое право относится к разряду дисциплин государствоведческих.

Нет лучшего способа управлять государством, как управлять с помощью денег. Регулируя и направляя потоки денежных средств, оно содействует развитию определенных сфер деятельности или, наоборот, сокращает и даже может полностью их свернуть. Таково сейчас положение науки, культуры, образования и других так называемых социальных отраслей, на что уже обращалось внимание.

Вопрос о месте финансового права как самостоятельной отрасли в системе российского права являлся дискуссионным на протяжении целого ряда лет, вызывает он споры в юридической науке и сегодня. О том, что финансовое право является самостоятельной отраслью права, в 50-е годы писала P.O. Халфина, считая, однако, что последнее выделилось из государственного и административного права. Это положение, сформулированное P.O. Халфиной1, разделяли Б.Н. Иванов2, М.И. Пискотин \

'См.: Халфина P.O. Вопросы советского административного и фи нансового права. - М., 1952. С. 194-195. 2

См.: Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. /Яруды ВЮЗИ. Т. IX. 1967. С. 40-41.

3См.: ПискоттМЛ. Советское бюджетное право. —М., 1971. С. 49.

35 С.Д. Цыпкин'. Финансовое право признавали самостоя- 2

3

тельной отраслью права Е.А. Ровинский , МА. Гурвич , СИ. Вильнянский4, НИ Химичева5. В 1976 г. В.В. Бесче- ревных в своей книге «Компетенция Союза ССР в области бюджета» подробно обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а

возникло как самостоятельная отрасль наряду и одновре-

6

менно с государственным и административным правом . Однако дискуссия началась еще в пятидесятые годы и не кончилась до сих пор.

В 1999 г. М.В. Карасева в учебнике «Финансовое право. Общая часть» снова пишет, что финансовое право в отличие от конституционного и административного права, появилось значительно позже, так как выделилось из этих отраслей права ... В то же время А И. Худяков в своей книге «Основы теории финансового права» в 1995 г. отметил: «Следовательно, государство, его финансы и финансовое право, являясь атрибутами по отношению друг к другу, возникают практически одно-

'См.: Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. — М, 1973. С. 14-15.

2См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского фи нансового права. —М, 1960. С. 64.

3См.: Гурвич М.А. Советское финансовое право. —М., 1954. С. 36.

4См.: Вильнянский С. И. К вопросу о системе советского права // Совет ское государство и право. 1957. № 1. С. 107; Основы теории государства и права. — М, 1963. С. 494.

5См.: ХимичеваН.И. Субъекты бюджетного права. — Саратов, 1978.

6См.: БесчеревныхВ.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. — М., 1976. С. 30.

7См.: КарасеваМ.В. Финансовое право. —М., 1999. С. 39.

временно»1. Этой же точки зрения придерживается П. Па- цуркивский в своей работе «Проблемы теории финансового права» (§ 5 гл. I)2.

Исходя из общих положений теории права об отраслях права, которые различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования, который во многом определяет и метод правового регулирования, мы присоединяемся к мнению, обоснованному В.В. Бесчеревных, П.И. Химичевой, а затем А.И. Худяковым и П. Пацуркивским, о том, что финансовое право не выделялось из других отраслей права, а возникло вместе с возникновением государства. Поэтому воля, выраженная в нормах финансового права, является не просто усмотрением государства, а диктуется его объективно необходимыми экономическими потребностями.

На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точка зрения кажется наиболее обоснованной. При этом следует иметь в виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы, возникли одновременно с государством, так как были объективно необходимы для содержания и функционирования публичной власти. 0

финансовом праве как самостоятельной отрасли, относящейся к публичному праву, говорит французский специалист П.М.

Годме. Хотя он и считает, что финансо- 1

Худяков А.И. Основы теории финансового права. — Алма-Ата, 1995.С. 66. 2

См.: Паиуркивский П. Проблемы теории финансового права. — Черновцы, 1998. С. 84—96 (наукр. яз.). вое право выделилось из государственного и административного, но в своей монографии «Финансовое право» обращает внимание на следующее: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособносгь данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни — экономику и политику, — составляют самостоятельную отрасль права»1.

Известно, что одна отрасль права отличается от другой предметом и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода финансовое право в системе российского права занимает самостоятельное место. Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права имеются определенные критерии. Главным из них является то, что финансовое право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а его нормы всегда связаны с регулированием отношений по поводу распределения общественного продукта и на-

1 ГодмеПМ. Финансовое право. —М., 1978. С. 38 (перев.сфращ.). циональнош дохода в денежной форме. По методу правового регулирования финансовое право на первый взгляд полностью совпадает с административным, — тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовые отношения, специфика которых диктует необходимость применения особого финансовоправового метода. Большая часть предписаний в таких случаях исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности, и эти органы связаны с другими государственными органами лишь функционально по линии финансовой деятельности.

Здесь нет подчинения в полном объеме, как это наблюдается в ином отраслевом управлении. В связи с этим различна и степень императивности норм; налицо особенности выражения в них экономических методов руководства. Пример тому — кредитные санкции банка.

Вообще следует иметь в виду, что за каждой финансово-правовой нормой обязательно кроется ее экономическое содержание, являющееся объективной реальностью, которая ни в коем случае не может быть изменена вне экономических законов, что случается подчас при конструкции и применении норм административного права, где порой присутствуют усмотрение и даже волюнтаризм, например при применении административных штрафов. Финансы на нормы права и действия необъективные, продиктованные усмотрением, не учитывающие экономические закономерности при их применении, просто отреагируют крайне негативными процессами в экономике и в социальной сфере в целом, подтверждением чему может служить пример с реформами Е.Т. Гайдара, проведенные в 1991—1992 гг., о чем будет сказано ниже.

Финансовое право, конечно, взаимодействует с другими отраслями права. Так, отношения равноправных субъектов по поводу денежных средств, внутренних финансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, наконец, товарно-денежные отношения в их чистом виде регулируются, соответственно, нормами гражданского и хозяйственного права. Финансово-правовой аспект регулирования части этих отношений определяется следующими обстоятельствами: а) выполнением функции мобилизации денежных средств в фонды денежных средств: б) направлением этих средств, согласно нормативным актам, на решение задач и осуществление функций государства; в) определением условий возникновения указанных денежных отношений, их изменения и прекращения; г) определением функций органов государства в кредитно-расчетной сфере по обеспечению повседневного финансового слежения и контроля, т.е. контроля рублем за всей государственной деятельностью. Все названные отношения яв- ляются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. При этом важно исходить из того, что доходы, получаемые при функционировании различных форм собственности в промышленности, торговле и т.п., должны быть перераспределены таким образом, чтобы реальной стала возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государства. Государственный аппарат, получая достаточные средства, в свою очередь должен обеспечить общее развитие государства в заданном политикой направлении и тем самым, наряду с политическими, решать задачи экономические и социальные. Очевидно, что все это не может быть осуществлено без применения и усовершенствования норм именно финансового права.

В основе финансового права лежат нормы Конституции Российской Федерации, в статьях которой закреплена база финансовой деятельности государства (см. сг. 57; п. «ж»и «з»сг. 71;п. «и»сг.72; ч. 5сг. 102; п. Зет. 104; ст. 106 и др.). Конституционные положения служат основой текущего финансового законодательства, и на этом следует остановиться более подробно.

Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и исполнительной власти в области бюджета, налогов, государственного кредита, страхования, денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. В финансовом праве они являются отправными для конкретизации и развития возникающих в процессе финансовой деятельности отношений'. Так, вопросы, касающиеся бюджета и налогов, кредита и денежного обращения, закрепленные в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации, конкретизируются в довольно обширном финансовом законодательстве, основой которого являются Бюджетный и Налоговый кодексы.

Более подробно это может быть аргументировано на основании анализа следующих статей Конституции РФ. Так в п. 1 ст. 8 Конституции закреплено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Следует иметь в виду, что именно единство экономического пространства и свободное перемещение финансовых средств дает возможность успешно развиваться рынку.

Интересно, на наш взгляд, и то, что социальные гарантии прав и свобод человека и гражданина, закрепленные в главе 2 Конституции РФ, могут быть реально осуществлены только при условии нормального функционирования всей финансовой системы России. Особенно это касается таких прав, как закрепленное в ста-

1 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.

- М., 1995. С. 30, 339, 359, 364-365, 407.

тье 38 право на защиту государством материнства и детства, гарантии социального обеспечения по возрасту (сг. 39), право на жилище (сг. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (сг. 42), право на образование (ст. 43), где в п. 3 прямо записано, что «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии» и т.д. Предполагается, что эти учреждения будут в полном объеме профинансированы государством из бюджета.

Именно для развития и совершенствования норм финансового права очень важна статья 57 Конституции РФ, где закреплено, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют». Эта статья особенно наглядно показывает, как государство урегулировало соотношение интересов государства и гражданина. Здесь можно выделить две важные констатации: первая — каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы, и это совершенно необходимое условие для жизни и развития государства в целом, так как именно за счет налогов и сборов, в основном, формируется бюджет и другие государственные внебюджетные фонды, из которых осуществляется финансирование всего хозяйства; вторая констатация состоит в том, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Таким образом государству предписано обеспечивать интересы граждан именно в такой важной и сложной сфере, как налоговая, где перераспределяется имущество (а деньги — это, несомненно, имущество) из одной формы собственности (частной) в другую (государственную).

Вообще вопросам финансовой деятельности государства, а это сфера регулирования именно нормами финансового права, уделено достаточно много внимания: так, в п. «ж» ст. 71 закреплено, что в ведении РФ находятся следующие вопросы: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; п. «з» этой же статьи закрепляет в ведении РФ федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Пункт «и» статьи 72 закрепляет в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ — установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Немаловажной является ч. 1 ст. 75, закрепляющая, что: «Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается». Очень важна для регулирования бюджетной деятельности государства статья 106 Конституции РФ, являющаяся статьей прямого действия и закрепляющая, что «обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии».

Вопросы финансового права регулируются также статьями 101—104 Конституции, где регулируются вопросы образования Счетной палаты, ЦБ РФ, а также регулируются взаимоотношения между представительными и исполнительными органами государственной власти. В частности, в п. З сг. 104 закреплено, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства.

Пунками «а» и «б» сг. 114 Конституции закреплена компетенция Правительства в области финансовой деятельности. Так в п. «а» ст. 114 закреплено, что Правительство РФ разрабатывает и представляет в Госдуму федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Госдуме отчет об исполнении федераль- нош бюджета; п. «б» — обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики.

И наконец, в ст. 132 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Следовательно, финансово-правовые нормы в той или иной степени выражают всеобщность конституционных принципов государственного и общественного устройства, а финансовая деятельность государства несомненно является деятельностью управленческой, где нормы, ее регламентирующие, будучи нормами финансового права, относятся к государсгвоведческим отраслям права, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти и Федерации в целом, и всех ее субъектов.

Финансовое право как отрасль права — и об этом уже говорилось — состоит из финансово-правовых институтов. Центральное место среди них занимают нормы бюджетного права, закрепляющие построение бюджетной системы государства, регламентирующие доходы и расходы всей бюджетной системы и каждой ее составной части, а также нормы, регламентирующие бюджетный процесс и государственные внебюджетные фонды. В настоящее время все эти вопросы регулируются Бюджетным кодексом. Это централизованные фонды де нежных средств, образуемые за счет доходов, основой которых являются налоги. В настоящее время все налоговые вопросы регулируются Налоговым кодексом'.

Анализ налогового законодательства в отрыве от бюджетного права бесперспективен, т.к. и маленькие и очень большие налоги по разным причинам не смогут достаточно пополнить доходную часть бюджета: если ставки налогов будут невелики, то и сумма, собираемая в бюджет, будет недостаточной. Это при том условии, что налогооблагаемая база не будет расширяться. Конечно же, если количество субъектов хозяйствования (предприятий и организаций), которые получают прибыль, будет расти, или фонды заработной платы будут увеличиваться, а это возможно при условии развития производства разного вида и форм собственности, то в бюджет при тех же низких ставках налога будет поступать достаточно платежей в абсолютной сумме, но это при условии расширения налоговой базы.

Если же ставки налога будут неоправданно велики, то налоги не будут собираться, т.к. налогоплательщики будут от них уклоняться. Что и происходит сейчас. Вот почему бюджетное и налоговое законодательство — неотъемлемые и взаимозависимые части финансового права.

Кстати, следует заметить, что наполняемость бюджета влияет на всю систему налогообложения. Если доходная база бюджета велика, то может встать вопрос о снижении налогообложения в каких-либо важных для государства сферах (и таким образом будет стимулироваться приток туда капитала, а следовательно, и развитие производства). Если же доходная часть бюджета достаточно не наполняется, то государство бывает вынуждено увеличить бремя налогов. Как видно, прослеживается диалектическая взаимозависимость и взаимообусловленность этих основных институтов финансового права, между которыми и с помощью которых осуществляются прямые и обратные связи в государственном управлении в целом.

Если законодатель при конструировании норм налогового законодательства будет учитывать, что норма финансового права несет на себе не только распределительную и контрольную функцию, но и выполняет функцию стимулирования, то он может быть гарантирован от такого экстремального положения, при котором у производителя в результате расчетов с государством по налогам изымается до 80—90% прибыли, что приводит не только к стагнации хозяйственного развития, но и к обвальному спаду производства. Норма налогового законодательства должна быть направлена не только на изъятие части прибыли и перераспределение ее в бюджет и другие внебюджетные фонды, но и должна еще и стимулировать производителя: создавать условия для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, в частности малого и среднего бизнеса. Однако на практике, в начале либерализации экономических отношений, в 1991—1992 годах Правительством РФ под руководством Е.Т. Гайдара были установлены два основных налоговых изъятия из доходов хозяйствующих субъектов — налог на прибыль, который был определен в размере 32%, и налог на добавленную стоимость, который первоначально изымался в размере 28% (правда, к августу 1992 года эта ставка, оказавшаяся непосильным бременем для налогоплательщика, была снижена до 20%), с учетом изъятий в пенсионный, социальный и другие фонды, а также местных налогообложений произошло три отрицательных явления: 1)

резко повысились цены на все товары и услуги (товары оказались не конкурентноспособными); 2) снизилось промышленное производство, а в результате — 3) образовался большой недобор налогов в бюджет. Думается, экономистам следовало бы более точно просчитывать все возможные варианты последствий от принятия решений по вопросам перераспределения прибыли, тем более тех, которые должны найти закрепление в нормативно-пра- вовых актах по налогам, а также вместе с юристами анализировать ход и результаты применения законов в области финансовой деятельности государства'. Сходное положение дел наблюдается и с банковским кредитом, также являющимся одним из основных институтов финансового права. Бесспорно, что все деньги государства проходят через банки. Непомерное увеличение ставки за пользование кредитом и ее чрезмерная либерализация привели к развитию спекулятивного капитала в ущерб промышленному, что вызвало инфляцию и резкое сокращение инвестиций. Понятно, что государству важно сохранять влияние на ставки, устанавливаемые за пользование банковским кредитом, а следовательно, оставлять в своих руках управление финансами через кредит, последовательно решая вопрос о пределах и интенсивности такого воздействия. Следует учитывать, что банковский кредит при большом дефиците бюджета служит источником его покрытия. Поэтому государству (в его бюджетной деятельности) небезразлично, за счет чего и как будут накапливаться денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита. С другой стороны, в зависимости от того, как будет функционировать бюджетная система в целом, зависит возврат бюджетного кредита банку, а это, в свою очередь, влияет на инфляцию, эмиссию денег, курс рубля, его стабилизацию и другие процессы данного ряда.

С появлением коммерческих банков основная физическая масса денег по наличному и безналичному расчетам находится на их расчетных счетах. Однако дея- Фишехвсепраюифишнхизймжиіфингвсї^ашийИххии

тельность их контролируется и отчасти регулируется Центральным банком Российской Федерации. Взаимоотношения банков с клиентами — по сути отношения эквивалентные — регулируются нормами гражданского права, также как и их внутрибанковская деятельность. Однако у государства остаются и должны совершенствоваться правовые рычаги контроля за деятельностью коммерческих банков, что и осуществляется путем выдачи лицензий и проведения аудиторских проверок. Контроль и отчасти регулирование деятельности коммерческих банков со стороны Центрального банка Российской Федерации — область финансово-правового регулирования, и цель здесь — оказать содействие решению общегосударственных задач. Не следует также упускать из вида, что банки — это структуры, автоматически осуществляющие финансовый контроль. Основная масса денег, обслуживающая как наличный, так и безналичный расчет, хранится на расчетных счетах банков. Известно, что сейчас все расчеты в государстве осуществляются через Центральный банк Российской Федерации, а конкретно — через расчетно-кассовые центры (РКЦ). Нет лучшего способа проследить, как накапливаются, перераспределяются и тратятся деньги в жизнедеятельности общества и государства, чем это осуществляет банковская система в целом. Можно возразить: коммерческие банки ведут свои операции приватно, сохраняя коммерческую тайну. Однако развивающаяся система аудита как со стороны Центрального банка, так и налоговых органов способна довести этот своеобразный финансовый контроль до логического завершения.

Децентрализованные фонды денежных средств, являющиеся составной частью государственных доходов, — это доходы хозяйствующих субъектов. Их можно определить как ресурсовые доходы, так как именно за счет выручки, прибыли предприятий и организаций выплачиваются все налоги и социальные платежи, которые и поступают в доходную часть всей бюджетной системы. За счет этих же средств образуются децентрализованные фонды предприятий.

В бюджет и внебюджетные фонды посредством налогов привлекается лишь часть их доходов, другая же их часть, в предусмотренном законом порядке остается в их непосредственном распоряжении. В то же время нужно иметь в виду, что если финансы предприятия федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и рассматриваться под углом зрения возможностей государственного воздействия совсем с иных позиций. Здесь уместно привести замечание П.М. Годме, который писал: «Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основное различие между ними обусловлено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определение размера учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...» Этот ученый охарактеризовал отличия частных финансов от государственных, которые сводятся к следующим: 1)

государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налога вого обложения, и в то же время отсутствует принуди тельное исполнение в отношении самого государства.

Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства; 2)

государственные финансы связаны с денежной си стемой, которая в большей или меньшей степени управ ляется государством.

В то же время эта система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами; 3)

частные финансы ориентированы на получение прибыли.

Государственные финансы, наоборот, — средства осуществления так называемого общего интереса; 4)

размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми рас поряжаются отдельные лица.

Этих различий вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, ко торая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последней '.

Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, важно изучать не только их связи с бюджетом, но и все взаимозависимости этих фондов между собой. Совершенствование законодательства в данном направлении призвано обеспечить эффективное саморегулирование посредством финансов внутрихозяйственных систем, чтобы не было такого положения, когда у предприятий накапливаются огромные неплатежи, что ставит их под угрозу банкротства. Но одновременно те же предприятия имеют не только рублевые, но и валютные накопления, так как под их крышами отпочковались и оформились коммерческие структуры, поделившие не только их финансовые ресурсы, но даже и основные фонды предприятий. Коммерческие структуры накапливают деньги и имеют их в количестве, во многом превышающем долги основного производства, на которые, однако, предприятия уже не имеют права рассчитывать. Отсутствие разработанных норм финансового права дает возможность части предприятий развиваться и процветать за счет подобного капитала, неоправданно наращивая заработную плату руководителям, а не рабочим и служащим, жить в основном за счет кредита, не выплачивая заработной платы своим работникам и не оплачивая поступающее для нужд производ-

1 См.: Годме П.М. Финансовое право. 1978. С. 41—42.

сгва сьфье и энергоносители. Практически за все эти нарушения предприятия и их руководители, скажем мягко, ответственности не несут. Отсутствие необходимого финансово-правового механизма влияния на эти процессы сказывается на деятельности предприятий и организаций и сегодня. В частности, случаи невыплаты заработной платы имеются не только в бюджетной сфере, но и в производстве, и в сельском хозяйстве.

Выход из создавшегося положения во многом может быть найден на пути современной рационализации работы бухгалтерий и серьезного совершенствования самого бухгалтерского учета. Эта область — тоже составная часть финансового права, поскольку бухгалтерский учет есть первооснова всей деятельности по слежению рублем, основа для осуществления финансового мониторинга и финансового контроля. Началом всеобъемлющего и всепроникающего финансового контроля, являющегося самым действенным из всех возможных форм контроля за всеми сферами деятельности (контроля рублем) не только самого государства, но и общества в целом, являются учет и контроль, осуществляемые бухгалтериями всех без исключения предприятий и учреждений всех форм собственности. Именно по балансу доходов и расходов хозяйствующего субъекта можно проверить и проанализировать, как он работает, за счет чего создается прибыль, как производятся расчеты с бюджетом. Проведение всеохватывающего госу дарственного аудита, который предполагается осуществить, сделает эту форму государственного финансового контроля наиболее действенной. По смете бюджетных учреждений (а это все документы бухгалтерского учета) можно точно установить, какие суммы выделены государством для осуществления данной деятельности и насколько эффективно они расходуются. Кстати, контроль этот, начиная со смет учреждений и кончая анализом соответствующих статей бюджета, может помочь в конечном итоге сократить расходы бюджета, в частности чрезмерные расходы на содержание государственного аппарата.

Если считать, что финансы являются лучшим информационным источником как в области экономики, так и социальных процессов, происходящих в государстве и в обществе, то реально мы имеем такое положение, что именно в бухгалтерском учете отражаются все финансовые явления в обществе. Именно бухгалтерский учет является началом и концом всех финансовых действий в государстве, особенно это касается бюджетной деятельности. Можно считать, что бухгалтерский учет является упорядоченной системой сбора, регистрации и обобщения информации об экономических и социальных процессах в государстве в денежном выражении. Он является основой всех прямых и обратных связей в государстве, первоосновой широкого финансового мониторинга в государстве. Нужно учитывать, что бухгалтерский учет находится в постоянном развитии и овершенствовании в условиях рыночного хозяйства.

В настоящее время работа бухгалтерий непомерно усложнилась. В основе всех действий бухгалтеров лежат правовые акты, такие как Бюджетный и Налоговый кодексы. В частности, в Бюджетном кодексе устанавливается когда, как и по каким параметрам должны составляться и утверждаться баланс и смета бюджетных учреждений. Как она взаимодействует с Бюджетной классификацией. В каких взаимоотношениях должны состоять бухгалтерии с органами Казначейства и т.д.

В точном соответствии с Налоговым кодексом бухгалтерии должны рассчитывать налогооблагаемую базу всех юридических лиц, точно рассчитывать суммы уплачиваемых налогов, соблюдать сроки представления всех документов в налоговые органы.

Действующий бухгалтер должен хорошо знать как нормы БК РФ, НК РФ, так и нормы ГК РФ, так как именно они устанавливают порядок платежей, производимых как в бюджет, так и на нужды предприятий (см. ст. 255 БК РФ и ст. 855 НК РФ).

Особенно это стало актуально в последние годы, когда наблюдались большие долги по выплатам заработной платы, а ведь именно бухгалтерия учитывает поступления по заработной плате в бюджетных учреждениях, и это суть прямые связи в государстве, именно бухгалтерии как налоговые агенты отчисляют в бюджеты всех уровней налог на физических лиц (в соответствии с соответствующей статьей или приложением по федеральному бюджету на текущий год), и это будет сигнал обратной связи в системе прямых и обратных связей в государстве. Причем сигнал этот ярко может быть со знаком плюс, когда учреждения получают ассигнования по зарплате полностью и в срок, и со знаком минус, если бюджетное финансирование задерживается или администрация субъектов и местных органов государственной власти потратили деньги не по прямому назначению.

Огромное влияние на развитие всей экономики и социальных процессов играет эмиссионное право Центробанка '. Эмиссия денег влияет в целом на процесс функционирования и развития фондов денежных средств, на уровень инфляции и процессы валютного обмена внутри государства.

Таким образом, государство, в лице его органов, как организация публичной власти, регулирует финансовую деятельность всех субъектов, ее осуществляющих. Оно направляет потоки денежных средств из одной сферы деятельности в другую, аккумулирует централизованные фонды денежных средств и использует их для выполнения своих задач и функций. Еще раз отметим: деньги как одно из достижений цивилизации служат всеобщим эквивалентом, а учитывая такую всеобъемлю-

1 См.: Пункт 1 ст. 75 Конституции РФ; ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 29 Закона

о ЦБ РФ //СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. щую и всепроникающую роль финансов, очень важно закрепить общие принципы, лежащие в основе финансовой деятельности, в Федеральном законе «О финансах».

Думается, что этот закон должен быть доктринальным, т.е. не содержать норм прямого действия, хотя это и не исключается, а закреплять общие принципы функционирования финансовой системы и каждого ее института в отдельности. Разработка нового названного Закона позволила бы урегулировать общие принципы функционирования финансовой системы страны в целом и дала бы возможность проследить и обеспечить хотя бы основные прямые и обратные связи в процессе развития экономики через финансы на основании общих экономико-политических и правовых принципов. Во всяком случае, были бы сделаны решительные необходимые шаги в этом направлении.

<< | >>
Источник: Горбунова О.Н.. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. 2003

Еще по теме Финансовое право в системе российского права:

  1. 69. Система современного российского права.
  2. Финансовое право в системе российского права
  3. ПРЕДМЕТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  4. ' СУБЪЕКТИВНОЕ ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
  5. ПРИРОДА ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
  6. ФИНАНСОВОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
  7. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  8. § 1. Понятие предмета финансового права и его место в системе российского права
  9. Дела об обжаловании правовых актов, нарушающих экологические права граждан
  10. § 1. Предмет, метод, система и функции природоресурсного права
  11. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ОРГАНОВ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ ИНОСТРАНЦЕВ
- Право интеллектуальной собственности - Авторсое право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Зарубежное право - Защита прав потребителей - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право - Конституционное право России - Криминалистика - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право Европейского Союза - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Правоприменительная практика - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Теория права - Трудовое право‎ - Уголовное право России - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право - Экологическое право‎ - Экономические преступления - Ювенальное право - Юридическая этика - Юридические лица -
Яндекс.Метрика