<<
>>

Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам

  В соответствии со ст. 8 КЗоТ Украины общепризнанные нормы и принципы международного права имеют приоритет перед соответствующими нормами национального законодательства. Чтобы выделить случай несоответствия нормам международного права, необходимо провести анализ украинской нормативно-правовой базы в сфере законодательства о труде.

Традиционно в Украине действовали достаточно прогрессивные правовые нормы, определяющие принципы трудового права. В настоящее время мы, безусловно, можем гордиться уровнем тех гарантий, которые предоставляет трудящимся действующее законодательство. Данный тезис подтверждают, в частности, тексты конвенций Международной организации труда (из которых 44 уже ратифицированы Украиной), а также иных международных соглашений: Всеобщей декларации прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.), нормативно-правовых актов, принятых Советом Европы и Европейским Союзом, Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (заключено странами — участниками СНГ 15 апреля 1994 г.) и др.

Практически по всем направлениям, составляющим основу трудовых взаимоотношений, национальное украинское законодательство гарантирует не менее широкие права гражданам — субъектам трудовых отношений, чем те, которые зафиксированы в актах международного права.

Многие основополагающие международные правовые акты лишь декларируют право трудящихся на ежегодный оплачиваемый отпуск. Например, Международный акт об экономических, социальных и культур-

ных правах (подписан в Нью-Йорке 19 декабря 1966 г.) признает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности, оплачиваемый периодический отпуск. Конвенция МОТ № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (принята в Женеве 24 июня 1936 г.) определяет, что каждое лицо, к которому применяется настоящая Конвенция, имеет право после непрерывной работы продолжительностью в один год на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный, по крайней мере, шести рабочим дням, а Европейская Социальная Хартия (принята в Турине 18 октября 1961 г.) требует предоставления как минимум двухнедельного ежегодного оплачиваемого отпуска.

При этом ст. 6 Закона Украины «Об отпусках» устанавливает ежегодный оплачиваемый отпуск для всех наемных работников независимо от степени занятости и от того, является ли работа основной или осуществляется по совместительству, продолжительностью не менее 24-х рабочих дней, что значительно превышает срок, признанный международными нормативными актами минимальным.

Относительно такого важного аспекта трудовых отношений, как предоставление женщинам оплачиваемого отпуска по беременности и родам, украинское законодательство также гарантирует трудящимся большие сроки, нежели минимальные, установленные Конвенцией МОТ № 103 «Об охране материнства» (принята в Женеве 4 июня 1952 г.). Так, если международные нормы определяют продолжительность данного вида отпуска в размере не менее 12-ти недель, включая период обязательного послеродового отпуска, который должен быть продолжительностью не менее 6-ти недель, ст. 17 Закона Украины «Об отпусках» устанавливает в совокупности 18-недельный отпуск при отсутствии осложнений при родах.

В качестве еще одного примера претворения в национальном законодательстве Украины принципов международного права можно привести нормы Конвенции МОТ № 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (принята в Женеве 3 июня 1992 г.), определяющие права работников на получение причитающихся им средств. Указанная Конвенция предлагает два вида защиты интересов трудящихся в случае банкротства предприятия или ликвидации его в судебном порядке: путем предоставления им статуса привилегированных кредиторов или посредством компенсационных выплат через некое (государственное) гарантийное учреждение.

Порядок, принятый в Украине, сочетает в себе оба эти подхода. С одной стороны, в соответствии с нормами Гражданского кодекса Украины выплаты задолженности по заработной плате производятся во вторую очередь (при достаточности остатков средств ликвидируемого предприятия, при недостаточности — по исполнительным документам вслед за выплатами компенсаций причиненного работникам вреда.

С другой сто-

378

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 14. Мониторинг социально-трудовой сферы

379

роны, если при ликвидации предприятия работнику не были выплачены средства в возмещение вреда, нанесенного его здоровью в процессе трудовой деятельности, они будут выплачиваться через местное отделение Фонда социального страхования Украины, выступающего в качестве гарантийного учреждения.

Вместе с тем необходимо отметить, что ряд положений украинского национального законодательства, регулирующего трудовые отношения, в той или иной степени не отвечает нормам международного трудового права, действие которых распространяется на Украину. Например, по выплатам заработной платы в натуральной форме.

Статья 4 Конвенции МОТ № 95 «Об охране заработной платы» (принята в Женеве 1 июля 1949 г.), ратифицированная Украиной, гласит:

  1. Законодательство страны, коллективные договоры и арбитражные

    решения могут разрешить частичную выплату заработной платы натурой

    в тех отраслях промышленности или профессиях, где такая выплата яв

    ляется обычной или желательной; выплата заработной платы в виде

    спиртных напитков с высоким содержанием алкоголя, а также в виде

    вредных для организма наркотиков не разрешается ни при каких обстоя

    тельствах.

  2. В тех случаях, когда разрешается частичная выплата заработной

    платы в виде пособия натурой, принимаются соответствующие меры для

    обеспечения того, чтобы:

а)              подобного рода пособия являлись подходящими для личного потре

бления трудящимся и его семьей или приносили ему известного рода

пользу;

б)              такая выдача представляла справедливую и разумную стоимость.

Практика выплаты заработной платы в натуральной форме, т.

е. фактически той продукцией, которая производится на данном предприятии, по-прежнему достаточно широко распространена в Украине. Известно большое количество просто курьезных случаев, когда работники вместо причитающихся им денег были вынуждены довольствоваться получением их условного эквивалента в виде автомобильных покрышек или предметов нижней одежды, а в дальнейшем заниматься продажей, чтобы выручить хотя бы часть их стоимости. Порой оправданно и даже необходимо предоставление части заработной платы в натуральной форме, например, в сельском хозяйстве, когда получаемые продукты действительно необходимы семье работника, то же относится к продовольственным пайкам или иным формам довольствия для военнослужащих отдаленного гарнизона. Когда же сами трудящиеся противятся такому порядку оплаты, оправдываться сложным положением предприятий недостаточно, это не снимает вопроса о соответствии ситуации указанной статье Конвенции МОТ № 95.

Государство, ратифицировавшее Конвенцию, при всех сложностях экономического характера обязано принимать меры по исправлению си-

туации, нарушающей требования международного права. Должны быть созданы соответствующие законы, не только запрещающие натуральные выплаты без согласия трудящихся, но и определяющие ответственность администрации предприятия в случае нарушения таких выплат. Украина до сих пор не ратифицировала Конвенцию МОТ № 131 «Об установлении минимальной заработной платы», что позволяет устанавливать размер так называемой минимальной оплаты труда значительно ниже фактического прожиточного минимума.

Следующий пример говорит о дискриминационных условиях для иностранных рабочих на территории Украины. В соответствии с ст. 8 Закона Украины «О занятости населения» и «Временным положением об условиях и порядке оформления иностранными гражданами разрешения на трудоустройство в Украине» иностранцы и лица без гражданства получают право на трудовую деятельность только при наличии у них разрешения на трудоустройство. Разрешение на трудоустройство иностранного гражданина в Украине оформляется и выдается Государственным центром занятости.

В случае прекращения работодателем своей хозяйственной деятельности или осуществления мероприятий по сокращению численности или штата работников выданное разрешение теряет силу независимо от окончания срока, на который оно выдано. Очевидно, это влечет прекращение права иностранного гражданина на пребывание в Украине согласно того же Положения, где указано, что срок профессиональной деятельности привлекаемых иностранных граждан не должен превышать срока действия разрешения.

В соответствии с Положением разрешение не подлежит передаче другим работодателям, и привлекаемые на основе разрешения иностранные работники не могут быть переведены на работу к другому работодателю. Даже при изменении руководящего состава предприятия или осуществления какой-либо реорганизации работодатель будет вынужден снова получать разрешение для приглашения иностранных рабочих с обязательным внесением дополнительных платежей.

Конечно, с одной стороны, государство должно защищать интересы своих граждан на рынке труда. Но, с другой стороны, приведенные примеры говорят о том, что упомянутый Указ Президента Украины «О привлечении и использовании в Украине иностранной рабочей силы», как и связанные с его реализацией нормативные акты ставят работников — не граждан Украины в дискриминационное положение. Ведь обеспечение их работой, сопряженное с обязательными периодическими платежами, для работодателя становится менее выгодным, чем приглашение на работу граждан Украины.

Представляется очевидным, что такая дискриминация противоречит ст.1 Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и заня-

380

Раздел 4. Развитие и регулирование социально-трудовых отношений

Глава 14. Мониторинг социально-трудовой сферы

381

тости» (принята в Женеве 2 июня 1958 г.), исключающей всякое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей в области труда и занятости. Статья 2 данной Конвенции провозглашает, что каждый член организации, для которого настоящая Конвенция является действующей, обязуется определить и проводить национальную политику, направленную на поощрение (совместимыми с национальными условиями и практикой методами) равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения всякой дискриминации.

Существующее в Украине положение также противоречит духу Европейской Социальной Хартии (принята в Турине 18 октября 1961 г., с изменениями от 21 октября 1991 г.), п. 2 ст. 18 которой устанавливает, что в целях обеспечения эффективного осуществления права заниматься приносящей доход деятельностью на территории любой договаривающейся стороны каждая из них обязуется упростить существующие формальности и сократить или упразднить гербовые и другие сборы с иностранных рабочих или их работодателей.

Еще один довод, касающийся несоответствия международным нормам, — невозможность создания профсоюзов для трудящихся, не являющихся гражданами Украины. Во всем мире признанным эффективным способом отстаивания интересов трудящихся, связанных с осуществлением их трудовой деятельности, является объединение в общественные организации — профессиональные союзы.

Если обратиться к тексту закона, то под «профсоюзом» понимается добровольное общественное объединение связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности граждан, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Далее говорится, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Украины, могут состоять в украинских профсоюзах, за исключением случаев, установленных законами или международными договорами Украины. Из сказанного следует, что иностранные граждане или лица без гражданства лишены права создания общественных объединений по профессиональному признаку. В юридической литературе не раз обсуждалась проблема неверного использования терминов. К сожалению, в нашем законодательстве встречаются случаи ошибочного употребления слова «гражданин», когда по смыслу речь идет о лицах, не имеющих гражданства Украины. Тем не менее, такие неточности сохраняются.

Ряд международных правовых актов декларирует право трудящихся (в том числе трудящихся-мигрантов) на объединение в профессиональные союзы. В этой связи следует выделить ст. 28 «Осуществление права на объединение» Европейской Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г., в которой определено, что каждая

договаривающаяся сторона разрешает трудящимся-мигрантам осуществлять право на объединение для охраны своих экономических и социальных интересов на условиях, предусмотренных национальным законодательством в отношении своих собственных граждан.

Подобные права предусмотрены в Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (принята в Сан-Франциско 17 июня — 10 июля 1948 г.). В ее ст. 2 записано, что трудящиеся и предприниматели, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам.

Следовательно, в Украине не должны быть ограничены права трудящихся, не имеющих украинского гражданства, на объединение в профсоюзы для совместной защиты своих интересов. При ином подходе будут нарушены приведенные положения международных соглашений.

Вопросы для обсуждения и контроля

  1. В чем заключается специфика исследований проблем трудовой организа

    ции?

  2. Раскройте сущность и цели социологических исследований в сфере труда.
  3. Каковы задачи, решаемые в ходе социологических исследований?
  4. Назовите функции социологических исследований.
  5. Опишите  последовательность  разработки  программы  социологических

    исследований.

  6. Какие направления регулирования социально-трудовых отношений реа

    лизуются государством?

  7. Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам.

 

<< | >>
Источник: Есинова Н.И.. Экономика труда и социально-трудовые отношения. 2003

Еще по теме Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам:

  1. ПРИЛОЖЕНИЕ 17 СОГЛАШЕНИЕ от 8 февраля 1995 г. МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ УКРАИНЫ ОБ ИЗБЕЖАНИИ ДВОЙНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА И ПРЕДОТВРАЩЕНИИ УКЛОНЕНИЙ ОТ УПЛАТЫ НАЛОГОВ
  2. Лекция 4. Светское государство
  3. 2.3. Концепция использования иностранной рабочей силы в России
  4. 11.5 Коллективный договор предприятия
  5. Трудовой потенциал работника
  6. Органы государственной власти на рынке труда Украины
  7. 14.3. Регулирование и совершенствование социально-трудовых отношений
  8. Трудовое законодательство Украины: соответствие международным нормам
  9. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
  10.  2. Основные виды прав автора
- Регулирование и развитие инновационной деятельности - Антикризисное управление - Аудит - Банковское дело - Бизнес-курс MBA - Биржевая торговля - Бухгалтерский и финансовый учет - Бухучет в отраслях экономики - Бюджетная система - Государственное регулирование экономики - Государственные и муниципальные финансы - Инновации - Институциональная экономика - Информационные системы в экономике - Исследования в экономике - История экономики - Коммерческая деятельность предприятия - Лизинг - Логистика - Макроэкономика - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Налоги - Оценка и оценочная деятельность - Планирование и контроль на предприятии - Прогнозирование социально-экономических процессов - Региональная экономика - Сетевая экономика - Статистика - Страхование - Транспортное право - Управление затратами - Управление финасами - Финансовый анализ - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит - Экономика в отрасли - Экономика общественного сектора - Экономика отраслевых рынков - Экономика предприятия - Экономика природопользования - Экономика труда - Экономическая теория - Экономический анализ -
Яндекс.Метрика